Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

14 февраля 2018 г. 

<

адрес>

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Бойко З.А., при секретаре Байдиной ...., с участием заместителя прокурора Пановой ... ответчика ФИО2 ...., представителя ответчика ФИО3 ...., представителя ответчика Заиченко ... рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Феодосия, предъявленного в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, муниципального образования города Феодосии и неопределенного круга лиц, к Администрации города Феодосия, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ФИО2 ..., третье лицо: Феодосийский городской совет Республики Крым, о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки, исключении записи из ЕГРП о регистрации права аренды на земельный участок, –

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Феодосия, действуя в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, муниципального образования города Феодосии и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации города Феодосия, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ФИО2 ..., в котором просит признать недействительным ничтожный договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Администрацией 

<

адрес> Республики Крым и ФИО2 ...; применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО2 ... передать Администрации городского округа Феодосия по акту приема передачи земельный участок, площадью 5000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> (за управлением газового хозяйства), с кадастровым номером ...; исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации права аренды за ФИО2 ... на указанный земельный участок.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Феодосийский городской совет Республики Крым. 

В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой 

<

адрес> была проведена проверка законностипредоставления в аренду и использования земельного участка для размещения склада строительных материалов и их производства по адресу: 

<

адрес> (за управлением газового хозяйства). Установлено, что решением 31 сессии 5 созыва Феодосийского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден проектземлеустройства по отводу земельного участка площадью 0,5000 га гражданке Украины физическому лицу-предпринимателю ФИО2 ..., расположенного по адресу: 

<

адрес> (за управлением газового хозяйства) с кадастровым номером 0№, для размещения склада строительных материалов и их производства, и принято решение передать в аренду на срок до ДД.ММ.ГГГГ земельный участок общей площадью 0,5000 га за счет земель не переданных в собственность или постоянное пользование в границах 

<

адрес>. В соответствии с п.2.3 решения № от ДД.ММ.ГГГГ ФЛП ФИО2 .... обязана была в течение двух месяцев после принятия решения выполнить работы по выносу в натуру границ земельного участка, оформить договор аренды земли. Вместе с тем, договор аренды земельного участка на основании указанного решения между Феодосийским городским советом и ФЛП ФИО2 ... не был заключен и, соответственно, не прошел государственную регистрацию.

На основании решения 33 сессии 5 созыва Феодосийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № в решение № внесены следующие изменения: «в пункте 1 решения № кадастровый № изменен на кадастровый №». Остальной текст решения оставлен без изменения».

На основании решения 38 сессии 5 созыва Феодосийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № в решение № внесены следующие изменения: слова «в аренду на срок до 23.02.2017» заменены на «в аренду на срок до 23.02.2056». Остальной текст решения оставлен без изменения.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ гражданка Российской Федерации ФИО1 ФИО1 обратилась в Администрацию 

<

адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> (за управлением газового хозяйства) вх.№ в порядке переоформления прав на земельные участки, возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

По результатам рассмотрения указанного заявления ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией 

<

адрес> Республики Крым в лице Главы администрации 

<

адрес> ФИО4 ... и гражданкой Российской Федерации ФИО2 ... заключен Договор аренды земельного участка № (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ) общей площадью 5000 кв.м., с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: 

<

адрес> (за управлением газового хозяйства) для размещения склада строительных материалов и их производства с видом разрешенного использования - склады, строительная промышленность. В соответствии с п.2.1 Договора, договор заключен сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

По мнению прокурора, учитывая, что ФЛП ФИО2 .... на основании решения № не получила документы, удостоверяющие право землепользования, в том числе не заключила договор аренды в рамках правового поля Украины, у ФИО2 .... право аренды на земельный участок не возникло. Соответственно, у должностных лиц Администрации города отсутствовали правовые основания на заключение Договора аренды земельного участка № в рамках предоставления муниципальной услуги по переоформлению прав, возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона, в обход аукционной процедуры заключения договоров аренды.

Кроме того, согласно выкопировки из Генерального плана 

<

адрес>, утвержденного решением 37 сессии городского совета 6 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, спорный земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: 

<

адрес> (за управлением газового хозяйства), находится на территории учреждений образования и науки, частично на территории улиц, и передача данного участка в аренду физическому лицу противоречит земельному и градостроительному законодательству Российской Федерации, препятствует обеспечению устойчивого развития территории с учетом государственных, общественных и частных интересов, нарушает права граждан, проживающих на территории 

<

адрес>. 

В связи с вышеизложенным прокурор 

<

адрес> обратился в суд с настоящим иском. 

В судебном заседании заместитель прокурора Панова ... заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям и имеющимся в деле доказательствам. 

Представитель Администрации 

<

адрес> Республики Крым в судебном заседании против заявленных исковых требований прокурора возражал, просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме, полагал, что при заключении оспариваемого прокурором договора аренды, заключенного с ФИО2 ...., Администрация города Феодосии действовала в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по оформлению прав на земельные участки, возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ. 

Ответчик ФИО2 ... и его представитель ФИО3 ... действующий на основании доверенности, в судебном заседании против заявленных исковых требований возражали, предоставили суду письменные возражения, просили отказать в удовлетворении иска в полном объеме в связи с их необоснованностью.

От представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в суд поступили письменные возражения с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя. 

Представитель третьего лица Феодосийского городского совета Республики Крым в судебном заседании при рассмотрении дела полагался на усмотрение суда.

Суд, выслушав пояснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела, допросив специалиста, приходит к следующим выводам. 

Статьей 2 Конституции Российской Федерации определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина и человека – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).

В соответствии со статьями 12, 56, 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. При этом доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Согласно части 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать. 

В соответствии со статьей 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как усматривается из материалов дела, решением 31 сессии 5 созыва Феодосийского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,5000 га гражданке Украины физическому лицу-предпринимателю ФИО2 ..., расположенного по адресу: 

<

адрес> (за управлением газового хозяйства) с кадастровым номером 0№, для размещения склада строительных материалов и их производства, и принято решение передать в аренду на срок до ДД.ММ.ГГГГ земельный участок общей площадью 0,5000 га за счет земель не переданных в собственность или постоянное пользование в границах 

<

адрес> (л.д.15).

В соответствии с пунктом 2.3 указанного решения № от ДД.ММ.ГГГГ ФЛП ФИО2 ... обязана была в течение двух месяцев после принятия решения выполнить работы по выносу в натуру границ земельного участка, оформить договор аренды земли. 

Однако, как установлено судом, договор аренды земельного участка на основании указанного решения между Феодосийским городским советом и ФЛП ФИО2 ... не был заключен и, соответственно, не прошел государственную регистрацию.

На основании решения 33 сессии 5 созыва Феодосийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № в решение № внесены следующие изменения: «в пункте 1 решения № кадастровый № изменен на кадастровый №». Остальной текст решения оставлен без изменения» (л.д.15 оборот).

На основании решения 38 сессии 5 созыва Феодосийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № в решение № внесены следующие изменения: слова «в аренду на срок до 23.02.2017» заменены на «в аренду на срок до 23.02.2056». Остальной текст решения оставлен без изменения (л.д.16).

ДД.ММ.ГГГГ гражданка Российской Федерации ФИО2 ... обратилась в Администрацию 

<

адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> (за управлением газового хозяйства) вх.№ в порядке переоформления прав на земельные участки, возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

По результатам рассмотрения указанного заявления, ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией 

<

адрес> Республики Крым в лице Главы администрации 

<

адрес> ФИО4 ... и гражданкой Российской Федерации ФИО2 .... заключен Договор аренды земельного участка № (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ) общей площадью 5000 кв.м., с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: 

<

адрес> (за управлением газового хозяйства) для размещения склада строительных материалов и их производства с видом разрешенного использования - склады, строительная промышленность. В соответствии с п.2.1 Договора, договор заключен сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-14).

На основании Постановления Верховного Совета Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ «О независимости Крыма» Крым провозглашен независимым суверенным государством – Республикой Крым, в которой 

<

адрес> имеет особый статус.

Согласно части 1 статьи 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от ДД.ММ.ГГГГ, 

<

адрес> считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

В соответствии с пунктом «в» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Положениями пункта «б» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ предусмотрено, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Полномочия органа государственной власти Республики Крым в сфере земельных отношений определены, в том числе частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ, которой установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования, в том числе земельных отношений, могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым №PK от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В соответствии с частью 2 ст.2 Закона №-ЗРК, право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона, на территории Республики Крым у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется.

В силу статьи 7 Закона №PK от ДД.ММ.ГГГГ, разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона. До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, с учетом утвержденных документов территориального планирования.

В соответствии со статьей 13 Закона №PK от ДД.ММ.ГГГГ, завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ и действовавших на эту дату.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Согласно части 12 статьи 3 Закона №-ЗРК, положения договора аренды земельного участка, договора залога земельного участка, договора об установлении сервитута, заключенных до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.

В соответствии с частью 14 статьи 3 Закона №-ЗРК, в случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка.

Согласно части 17 статьи 3 Закона №-ЗРК, порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды или договора об установлении сервитута на земельные участки в соответствии с частью 14 настоящей статьи устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

В соответствии с положениями Федерального конституционного Закона №-ФКЗ, статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьей 41 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым», статьями 3 и 13 Закона №PK, постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок).

Пунктом 1 Порядка установлено, что настоящий Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Закона №-ФКЗ, на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона №PK.

Согласно пункта 2 Порядка, переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее - подлежащие переоформлению права).

В соответствии с частью 1 статьи 93 Земельного кодекса Украины (действовавшего в период принятия решения 31 сессии 5 созыва Феодосийского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ) право аренды земельного участка - это основанное на договоре срочное платное владение и пользование земельным участком, необходимым арендатору для осуществления предпринимательской и иной деятельности.

Согласно части 2 статьи 16 Закона Украины «Об аренде земли», заключение договора аренды земельного участка по землям государственной или коммунальной собственности осуществлялось на основании решения соответствующего органа исполнительной власти или органа местного самоуправление - арендодателя, принятого в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Украины, или по результатам аукциона.

Согласно статьи 17 Закона Украины «Об аренде земли», объект по договору аренды земли считается переданным арендодателем арендатору с момента государственной регистрации права аренды, если иное не установлено законом.

В соответствии со статьей 18 Закона Украины «Об аренде земли», договор аренды земли вступает в силу после его государственной регистрации.

Кроме того, согласно части 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Статьей 22.1 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» в дополнение к случаям, установленным Земельным кодексом РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков в аренду без торгов.

Действующая редакция Закона №-ЗРК/2015, Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 39.6) не относит спорный земельный участок к земельным участкам, предоставляемым в аренду без проведения торгов.

Наделение органов местного самоуправления распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления, предусматривает обязательный характер принятых ими решений для лиц, в отношении которых они вынесены. Органы местного самоуправления, принимая правовые акты, которыми регулируются правоотношения, связанные с реализацией определенных субъективных прав и охраняемых законом интересов, выступают гарантом стабильности общественных отношений между самими органами и гражданами. Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, которые не могут избирательно подходить к принятым ими же решениям. 

Постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Оформление (переоформление) прав на земельные участки, возникших в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ». 

В соответствии с п.2.6 Административного регламента №, результатом предоставления муниципальной услуги является получение заявителем договора аренды земельного участка (в случае приведения договора аренды, заключенного до вступления в силу Федерального конституционного закона, в соответствие с требованиями действующего законодательства). При переоформлении права аренды постановление Администрации не выносится.

Согласно п. 1.2 Административного регламента №, заявителями муниципальной услуги являются: юридические лица, физические лица, индивидуальные предприниматели, которым земельные участки были переданы в пользование решениями органов местного самоуправления или права на земельные участки, у которых были зарегистрированы в соответствии с законодательством, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, судом учитывается, что постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № удовлетворен протест прокурора 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на постановление Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Оформление (переоформление) прав на земельные участки, возникших в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ», и пункт 1.2 Административного регламента изложен в следующей редакции: «1.2. Заявителями муниципальной услуги являются: юридические лица, физические лица, индивидуальные предприниматели, права на земельные участки у которых были зарегистрированы в соответствии с законодательством, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ года».

Таким образом, учитывая, что ФЛП ФИО2 .... на основании решения № не получила документы, удостоверяющие право землепользования, в том числе не заключила договор аренды в рамках правового поля Украины, право аренды на спорный земельный участок у неё не возникло. 

Соответственно, у должностных лиц Администрации города отсутствовали правовые основания на заключение Договора аренды земельного участка № в рамках предоставления муниципальной услуги по переоформлению прав, возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона, в обход аукционной процедуры заключения договоров аренды.

Также судом учитывается, что решением № право на заключение договора аренды было предоставлено физическому лицу-предпринимателю ФИО2 ...., тогда как в рамках переоформления ранее возникшего права должностными лицами Администрации 

<

адрес> договор аренды земельного участка заключен с гражданкой Российской Федерации ФИО2 ..., у которой отсутствуют какие либо документы, дающие право на заключение Договора аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок площадью 5000 кв.м, с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: 

<

адрес> (за управлением газового хозяйства).

Кроме того, согласно статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. 

Земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (часть 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации основными принципами земельного законодательства являются приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства; приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека. 

Согласно пункту 11 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ в случае, если решение о подготовке документации по планировке территории принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района, подготовка указанной документации должна осуществляться в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципального района.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона Украины от ДД.ММ.ГГГГ «О регулировании градостроительной деятельности», Генеральный план населенного пункта является основным видом градостроительной документации на местном уровне, предназначенным для обоснования долгосрочной стратегии планирования и застройки территории населенного пункта.

Согласно пункту 1 статьи 262 Гражданского кодекса РФ под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса).

Анализируя положения пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса и статьи 262 Гражданского кодекса, перечень территорий общего пользования не является закрытым.

Исходя из системного толкования положений пункта 1 статьи 262 Гражданского кодекса в совокупности с пунктами 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса, расположение земельного участка на территории общего пользования препятствует его предоставлению в аренду, поскольку передача такого объекта во временное владение и пользование исключает возможность реализации гражданами права на свободное нахождение на таком участке. При передаче в аренду земельного участка общего пользования единственным пользователем земли может быть только арендатор, что противоречит правовому режиму земель общего пользования. 

Правовая позиция о недопустимости предоставления в пользование конкретному лицу территорий общего пользования подтверждена выводами Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ..., согласно которым оборот земельных участков, расположенных в границах фактически существующих территорий общего пользования, невозможен. Оборот земельных участков, расположенных в границах фактически существующих территорий общего пользования невозможен, поскольку к таким землям относятся земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них, ввиду чего земельный участок, находящийся в границах земель общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Аналогичная позиция о недопустимости предоставления в аренду земель общего пользования изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 №, Постановлении Арбитражного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А32- 47982/2014, от ДД.ММ.ГГГГ по делу №....

Согласно п. 1 ч.5 ст.23 ГрК РФ, на указанных в пунктах 2-4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа.

В соответствии с частью 6 статьи 45 ГрК РФ не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории (за исключением случая, предусмотренного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), если размещение таких объектов не предусмотрено соответственно документами территориального планирования документами территориального планирования поселений, городских округов в областях, указанных в пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса.

Действующей утвержденной градостроительной документацией города Феодосии является Генеральный план города Феодосия, утвержденный решением 37 сессии городского совета 6 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно выкопировки из Генерального плана г.Феодосия, земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: 

<

...> (за управлением газового хозяйства), находится на территории учреждений образования и науки, частично на территории улиц.

Данное обстоятельство подтверждается пояснениями допрошенного в судебном заседании специалиста - заведующей сектором информации системы обеспечения градостроительной деятельности МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства земельных отношений и муниципального имущества Администрации 

<

адрес>» ФИО5 ...., которая пояснила, что согласно Генерального плана города Феодосии спорный земельный участок расположен основной частью на территории учреждений образования и науки (условное обозначение – Г-2), и незначительной частью – на территории улиц (условное обозначение – ТР-3).

Таким образом, земельный участок был предоставлен в аренду ФИО2 ... для размещения склада строительных материалов и их производства из земель учреждений образования и общего пользования в нарушение вышеуказанных норм законодательства, что препятствует обеспечению устойчивого развития территории с учетом государственных, общественных и частных интересов, нарушает права граждан, проживающих на территории 

<

адрес>.

На основании п.1 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со ст. 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств дела, договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Администрацией 

<

адрес> Республики Крым и ФИО2 ..., является ничтожным, в связи с чем, применяя последствия недействительности ничтожной сделки, суд полагает необходимым обязать ФИО2 ... передать Администрации городского округа Феодосия по акту приема передачи земельный участок, площадью 5000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> (за управлением газового хозяйства), с кадастровым номером ....

В соответствии с положениями ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действующей в период регистрации прав ответчика) основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе, являлись акты, изданные органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством.

В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Учитывая, что ответчиком право аренды на спорныйземельный участок приобретено на основании признанного незаконным договора аренды, следует исключить запись о регистрации права аренды на спорный земельный участок за ФИО2 ... в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, восстановления положения, существовавшего до нарушения права. 

Таким образом, суд, исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив их относимость, допустимость, достоверность, а также достаточность и взаимную связь в их совокупности, полагает исковые требования прокурора города Феодосии обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора 

<

адрес>, предъявленного в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, муниципального образования 

<

адрес> и неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать недействительным ничтожный договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Администрацией 

<

адрес> Республики Крым и ФИО2 ....

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО2 ... передать Администрации городского округа Феодосия по акту приема передачи земельный участок, площадью 5000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> (...), с кадастровым номером ....

Исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации права аренды за ФИО1 на земельный участок площадью 5000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> (... с кадастровым номером ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья З.А. Бойко