№12-23/2020

г.

РЕШЕНИЕ

12 ноября 2020 года

п.Чернянка

Судья Чернянского районного суда Белгородской области Тонких Н.С.,

при секретаре Рязанцевой Т.А.,

с участием представителя заявителя ГУП «Белоблводоканал» ФИО1,

старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды Управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГУП «Белоблводоканал» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.3 ч.1 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды территориального отдела государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО2 №20/074/32/2020 от 21.09.2020 г. ГУП «Белоблводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.3 ч.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800000 рублей. 

ГУП «Белоблводоканал» считает данное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. В обоснование указано на то, что ГУП «Белоблводоканал» привлечено к административное ответственности за использование водозаборных скважин на территории п.Чернянки и Чернянского района без лицензии на право пользования недрами. Однако, при вынесении постановления старшим инспектором не учтено, что объекты водоснабжения и водоотведения переданы ГУП от Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области. У предприятия отсутствовала возможность отказа от принятия данного имущества. До передачи имущества предприятию эти объекты использовались без лицензирования. Для получения лицензии необходимо собрать документы, сформировать пакеты и передать на получение лицензий. Для этого требуется большой промежуток времени. Также земельные участки, на которых расположены скважины, не были переданы предприятию. Только сейчас начата работа в этом направлении. Требуется также поставить земельные участки на кадастровый учет. Кроме того, ГУП «Белоблводоканал» является единственной на территории Чернянского района организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение. Прекращение эксплуатации скважин приведен к прекращению подачи воды как жителям района, так и на социально-значимые объекты: детские сады, школы, больницы и т.д.

Старший инспектор Белгородской области в области охраны окружающей среды Управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области ФИО2 возражает против удовлетворения жалобы. Считает постановление законным и обоснованным.

Исследовав обстоятельства дела по представленным доказательствам, изучив доводы жалобы, считаю, что жалоба подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.8 ч. ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ установлена ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных ст.5 и ч.1 ст.5.44 КоАП РФ.

Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах (п.3 ст.43 Водного кодекса РФ).

Согласно ст.11 Закона РФ от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. 

Как следует из материалов дела, 02 июня 2020 г. в 10 часов 12 минут на основании обращения прокуратуры от 22.05.2020 г. №02-11-2020/223 установлен факт пользования ГУП «Белоблводоканал» недрами, а именно осуществление забора воды из водозаборных скважин, расположенных в Чернянском районе и п.Чернянка Белгородской области, без соответствующей лицензии на право пользования недрами, о чем должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении от 14.09.2020 г.

21 сентября 2020 года по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды Управления экологического надзора Белгородской области ФИО2 №20/074/32/2020 ГУП «Белоблводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 800 000 рублей (л.д.6-14).

Постановление по делу об административном правонарушении является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному спорному административному правоотношению.

Постановление следует признать обоснованным тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, когда оно содержит исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных фактов.

Постановление от 21 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, данным требованиям не соответствует.

Из представленных представителем привлекаемого лица в ходе производства по желобе документов следует, что распоряжением Правительства Белгородской области от 27.08.2018 №451-рп принято безвозмездно в государственную собственность Белгородской области имущество муниципальных унитарных предприятий и объектов водопроводно-канализационного хозяйства, оказывающих услуги, в том числе в Чернянском районе Белгородской области. Распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области принято безвозмездно в государственную собственность Белгородской области имущество, относящееся к имуществу казны муниципального района «Чернянский район» Белгородской области, которое по акту приема-передачи имущества было принято ГУП «Белгородский водоканал» 11.03.2019 г. 

В последующем, в результате реорганизации путем слияния ГУП «Белгородский водоканал» и ГУП «Прохоровский водоканал» было образовано ГУП «Белоблводоканал».

Согласно Устава и выписке из ЕГРЮЛ, ГУП «Белоблводоканал» осуществляет деятельность по водоснабжению, водоотведению, транспортировке воды и (или) сточных вод и др., в том числе на территории Чернянского района Белгородской области.

С момента реорганизации ГУП «Белоблводоканал» предпринимались меры по сбору документов, необходимых для получения лицензий на пользование скважинами.

С заявлениями на получение лицензий на право пользования водозаборными скважинами, находящимися на территории Чернянского района Белгородской области ГУП «Белоблводоканал» обращалось в Департамент экономического развития Белгородской области, что подтверждается представленными заявлениями. Произведена оплата государственной пошлины.

Лицензии на право пользования скважинами в Чернянском района были частично получены.

Кроме того, в течение 2020 года ГУП «Белоблводоканал» были получены лицензии на скважины, расположенные в иных районах Белгородской области, что свидетельствует о принятии ГУП «Белоблводоканал» надлежащих мер по соблюдению требований Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах».

Указанные обстоятельства подтверждены объяснениями директора ПП «Чернянский район» филиала «Центральный» ГУП «Белоблводоканал» ФИО3, данными в рамках производства по делу об административном правонарушении. Однако, при рассмотрении дела должностным лицом оценка этим обстоятельствам не дана.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав представленные представителем привлекаемого юридического лица доказательства, суд приходит к выводу, что ГУП «Белоблводоканал» были приняты все меры для соблюдения требований Закона РФ «О недрах» и получении лицензий на пользование водозаборными скважинами, в том числе и на территории Чернянского района, однако по независящим от предприятия причинам, ввиду множественности переданных в результате реорганизации объектов, необходимости оформления на них документов для получения лицензии, длительных сроков постановки объектов на кадастровый учет, указанные лицензии не были получены предприятием в короткие сроки. Несмотря на данный факт, на момент производства по делу об административном правонарушении ГУП «Белоблводоканал» были приняты меры для получения лицензий, по некоторым скважинам подготовлены все необходимые документы для получения лицензий на скважины, которые были сданы в Департамент экономического развития Белгородской области, часть лицензий уже получена.

В связи с изложенным, должностным лицом в постановлении от 21 сентября 2020 года сделан преждевременный вывод о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

Кроме того, должностным лицом не учтен тот факт, что переданные ГУП «Белоблводоканал» водозаборные скважины подключены к сетям водоснабжения вышеуказанных населенных пунктов и являются единственными источниками поступления воды, у предприятия отсутствовала возможность отказа от приема вышеуказанного имущества, в том числе водозаборных скважин, лицензии на пользование недрами, в отношении которых отсутствовали, поскольку такое имущество передавалось ГУП «Белоблводоканал» его учредителем – Департаментом имущественных и земельных отношений Белгородской области.

Отсутствие лицензии не входит в перечень оснований временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказ от исполнения обязательств по договору водоснабжения и (или) водоотведения определенных в ст.21 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». 

В соответствии с ч.ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При указанных обстоятельствах, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст.30.3, 30.6-30.8 КоАП РФ, 

решил:

жалобу представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ГУП «Белоблводоканал» ФИО1 – удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды Управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области ФИО2 №20/074/32/2020 от 21 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ в отношении Государственного унитарного предприятия Белгородской области «Белгородский областной водоканал» отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии, в соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ, с подачей жалобы через Чернянский районный суд.

Судья Н.С.Тонких

Решение08.12.2020