УИД 59RS0004-01-2025-000161-13

Дело № 2а-1052/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года г. Пермь 

Ленинский районный суд г. Перми в составе 

председательствующего судьи Подгайной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Минеевой А.О., 

с участием представителя административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения, возложении обязанности, 

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения от 23.12.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит объект недвижимости с кадастровым номером № очистные сточных вод (дит. И) общей площадью № по адресу 

<

Адрес>, административный истец обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, административным ответчиком отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на наличие проекта межевания территории и невозможности предоставления земельного участка на заявленном виде права. Административный истец с отказом выражает несогласие, указывает, что оспариваемое решение принято с нарушением требований законодательства, нарушает права административного истца на приобретение права собственности, предусмотренное положениями ст. 39.20 ЗК РФ.

Административный истец о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. 

Представитель административного истца в судебном заседании на требованиях настаивала в полном объеме, пояснила, что проект межевания территории, утвержденный постановлением администрации города Перми от 27.04.2009 года, реализован, были образованы земельные участки, объект недвижимости не является ни водным, ни линейным, в связи с чем оспариваемое решение является незаконным. 

Административный ответчик Департамент земельных отношений администрации г. Перми о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направили, ранее представили письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором выражено несогласие с заявленными требованиями. 

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с положениями п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

В соответствии с положениями п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", статьей 3 Федерального закона от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений;

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В судебном заседании установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит сооружение с кадастровым номером № очистные сточных вод (дит. И) общей площадью № по адресу 

<

Адрес> (л.д. 25)

Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 21.04.2000, сведениям, содержащимся в кадастровом деле объекта недвижимости с кадастровым номером №, указанный объект является объектом недвижимости, назначение очистные сточных вод (состоит из котлована, наружные стены и днище из монолитного железобетона, перегородки из монолитного железобетона, толщиной 20 см) (л.д. 26-27). 

11.12.2024ФИО2 обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу 

<

Адрес>. 

23.12.2024 Департаментом земельных отношений администрации г. Перми принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № качестве оснований отказа указано, что1) образуемый земельный участок расположен в границах земельного участка № 4 согласно экспликации проекта межевания территории, утвержденного постановлением администрации города Перми от 27.09.2009;2) согласно п. 1.1 ст. 39.20 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса (л.д. 28). 

Из справки по градостроительным условиям участка, расположенного в Мотовилихинском районе г. Перми, общей площадью № следует, что земельный участок расположен в территориальной зоне ПК-4- Зона производственно-коммунальных объектов 4 класса вредности; имеется проект межевания территории, утвержденный постановлением администрации г. Перми от 27.04.2009, земельные участки по проекту межевания: № 3,№ 4,№ 5 в статусе сформированных в рамках проекта межевания.

Из выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № следует, что земельный участок поставлен на кадастровый учет 24.11.2000, объект снят с государственного кадастрового учета 23.03.2021, из объекта образованы объекты недвижимости с кадастровыми номерами №.

Из выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, что объект снят с государственного кадастрового учета 23.03.2021.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что проект межевания территории, утвержденный постановлением администрации города Перми от 27.09.2009, реализован, кроме того административным ответчиком не учтены положения под п. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, по смыслу которых при наличии утвержденного проекта межевания территории допускается образование земельного участка, не предусмотренного проектом, который необходим для предоставления собственнику расположенного на нем здания.

Пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Соответствующий перечень утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300, который содержит в себе 36 видов объектов.

В нарушение положений ч.9 ст. 226 КАС РФ, административный ответчик не предоставил суду доказательства, подтверждающие, что принадлежащее на праве собственности административному истцу сооружение очистных сточных вод относятся к одному из видов объектов перечисленных в перечне, утверждённом Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300. В оспариваемом отказе содержится лишь ссылка на положения п. 1.1 ст. 39.20 ЗК РФ.

Из материалов дела не следует и судом не установлено, что указанный объект- очистные сточных вод приобретен ФИО2 не в качестве самостоятельного объекта, а в составе какого либо линейного объекта(например: канализационной системы, либо используются или необходим для использования в технологическом процессе очистки и обеззараживания сточных вод на канализационных очистных сооружениях).

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Департамента земельных отношений администрации г. Перми, изложенный в решении 23.12.2024 принят с нарушением действующего законодательства и нарушает право административного истца на приобретение прав в отношении земельного участка, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права, суд считает необходимым обязать Департамент земельных отношений администрации города Перми повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 11.12.2024.

В силу положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ, следует возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность сообщить административному истцу и Ленинскому районному суду г. Перми об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 23.12.2024 № об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, признать незаконным.

На Департамент земельных отношений администрации г. Перми возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 11.12.2024.

Об исполнении решения суда уведомить суд и административного истца в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий подпись Н.В. Подгайная

Мотивированное решение изготовлено 26.02.2025 года. 

Копия верна, судья Н.В.Подгайная

Подлинник настоящего судебного акта находится в материалах административного дела Ленинского районного суда г. Перми № 2а-1052/2025.