Дело № 12-417/19

РЕШЕНИЕ

 

город Рубцовск 26 декабря 2019 года 

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Яркович Н.Г., при секретаре Абдулиной Ю.К., рассмотрев жалобу ФИО1 на определение от *** заместителя прокурора г.Рубцовска об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Определением от *** заместителем прокурора г.Рубцовска отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главного врача КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника, г.Рубцовск» по ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Заявителем ФИО1 подана жалоба, в которой он просит указанное определение отменить, возбудить дело об административном правонарушении, мотивируя тем, что в своем заявлении он указал о недостаточности освещенности в лечебных кабинетах и других помещений КГБУЗ "Стоматологическая поликлиника г. Рубцовска". В оспариваемом определении не приведены обстоятельства не привлечения специалистов аккредитованной лаборатории для установления соответствия параметров освещенности, что свидетельствует о необъективности проведенной поверки по доводам заявителя. Кроме того, в заявлении были изложены нарушения, в том числе в лечебном кабинете второй половины детского отделения КГБУЗ "Стоматологическая поликлиника г. Рубцовска", где имеются нарушения санитарного законодательства. Однако, данным обстоятельствам оценка не дана. Определение не соответствует законности и обоснованности, имеются процессуальные нарушения, так как заявителем было указано на нарушение КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника, г.Рубцовск» норм санитарного законодательства, и главой 6 КоАП РФ регламентированы административные правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, однако прокуратурой г.Рубцовска вынесено определение исключительно по ст.6.4 КоАП РФ. Кроме того, не дано обоснование определения субъекта ответственности – главного врача ФИО2 

В судебном заседании ФИО1, его представитель ФИО3 жалобу поддержали по изложенным в ней доводам, просили её удовлетворить. ФИО1 дополнительно представил письменные пояснения к жалобе.

Представитель ФИО3 ссылался на незаконность обжалуемого определения ***, поскольку проверка проведена формально, уровень освещенности в помещениях КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника, г.Рубцовск» не измерялся. Необходимо было проводить проверку с привлечением специалистов аккредитованной лаборатории, использованием технических средств, результаты измерений освещенности должны быть оформлены в виде протокола измерений освещенности, образец которого представлен в материалы дела. 

Главный врач КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника, г.Рубцовск» в судебное заседание не явился, будучи уведомленным надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела, об отложении дела слушанием не ходатайствовал. 

Старший помощник прокурора Крупина Ю.Н. полагала обжалуемое определение законным и обоснованным, проверку проведенной в соответствии с требованиями Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1"О прокуратуре Российской Федерации", просила оставить жалобу без удовлетворения.

Судья, выслушав участников процесса, свидетеля изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Согласно ч.3 ст.21 Закона решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении об осуществлении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. Срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки, может быть продлен в исключительных случаях.

В силу ч. 13 ст.21 данного Закона к участию в проведении проверки могут привлекаться представители иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций.

ФИО1 обратился с заявлением в прокуратуру г. Рубцовска, в котором просил повести прокурорскую проверку в связи с нарушением санитарного законодательства в КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника г. Рубцовска". В помещениях недостаточная освещенность, имеются осветительные приборы без защитной арматуры и открытого типа. Проверку просил провести с сотрудниками Роспотребнадзора Алтайского края. 

Как усматривается из материалов дела, заместителем прокурора г.Рубцовска *** принято решение о проведении проверки с привлечением ТО Роспотребнадзора соблюдения КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника, г.Рубцовск» требований санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере оказания медицинских услуг. Основанием для проведения проверки послужили обращения ФИО1 в прокуратуру г.Рубцовска о нарушении санитарного законодательства. Срок проверки установлен с *** по ***. Решение о проведении проверки вручено главному врачу 

В ходе проверки были отобраны объяснения у главной медицинской сестры А., пояснившей, что для обеззараживания воздуха и поверхностей в лечебных кабинетах предусмотрено ультрафиолетовое бактерицидное излучение с использованием бактерицидных облучателей. В каждом кабинете имеется журнал работы бактерицидного облучателя (облучатель- рецеркулятор бактерицидный безозонный тип 140, установка бактерицидная лампа тип ЛБ-15, копия паспорта прилагается). В каждом кабинете имеется график проведения обеззараживания воздуха и поверхностей. Режим работы детского отделения КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника, г. Рубцовск» с 07 час. 00 мин. до 19 час. 00 мин. Кварцевание проводится 3 раза в день согласно графику, утвержденного на каждый кабинет. Проветривание лечебных кабинетов после кварцевания проводится в соответствии с санитарными правилами. Прием пациентов осуществляется в КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника, г. Рубцовск» с 07 час: 45 мин. Влажные уборки лечебных кабинетов проводятся не менее 2-х раз в смену с использованием дезинфицирующих средств. Генеральные уборки проводятся 1 раз в неделю по графику с применением моющих и дезинфицирующих средств. Журнал генеральных уборок ведется.

*** ст.помощником прокурора г.Рубцовска с привлечением ведущего специалиста-эксперта ТО Роспотребнадзор составлен акт об отсутствии нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе п.6.4 главы 4.2, п.11.14 главы I СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». 

*** по результатам проверки вынесено определение заместителем прокурора г.Рубцовска об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.6.4 КоАП РФ в отношении главного врача КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника, г.Рубцовск» 

Согласно ч.1 ст. 24, ч.1 ст. 25 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 7.5 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность"(вместе с "СанПиН 2.1.3.2630-10. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 09.08.2010 N 18094) в медицинских организациях уровень естественного и искусственного освещения должен соответствовать санитарным нормам и правилам (приложение 5).

В приложении 5 к СанПиН 2.1.3.2630-10 приведены нормируемые показатели естественного, искусственного и совмещенного освещения основных помещений медицинских организаций.

В ходе рассмотрения жалобы было установлено, что уровень освещенности в помещениях КГБУЗ "Стоматологическая поликлиника г. Рубцовска", с использованием специальных технических средств, не измерялся. Соответствующие специалисты лаборатории в ходе проверки не привлекались. 

Указанное следует из материалов надзорного производства , пояснений ведущего-специалиста-эксперта территориального отдела Роспотребнадзора по Алтайскому краю участвовавшей в качестве специалиста Роспотребнадзора в проведении прокурорской проверки. 

В связи с этим, судья приходит к выводу о том, что проверка проведена не в полном объеме, не проверены обстоятельства, изложенные в обращении ФИО1 о недостаточном уровне освещенности в помещениях КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника, г.Рубцовск». Вывод, изложенный в оспариваемом определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от *** об отсутствии нарушений санитарно-эпидемиологических требований, сделан преждевременно. 

При таких обстоятельствах определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от *** подлежит отмене. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Определение от *** заместителя прокурора г.Рубцовска об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главного врача КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника, г.Рубцовск» по ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Г. Яркович