К делу №2-490/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2019 года город Тихорецк 

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Абловацкой Е.С., 

секретарь судебного заседания Соколов А.А., 

с участием представителя истца старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,

представителя ответчика ПАО «Кубаньэнерго» – ФИО1, действующей по доверенности №119/10-1273 от 03.12.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к публичному акционерному обществу «Кубаньэнерго» Тихорецкие электрические сети о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Тихорецкий межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к публичному акционерному обществу «Кубаньэнерго» Тихорецкие электрические сети (далее ПАО «Кубаньэнерго» о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения.

Иск мотивирован тем, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой по результатам проверки исполнения требований законодательства о животном мире в деятельности филиала ПАО «Кубаньэнерго» Тихорецкие электрические сети выявлены нарушения законодательства в указанной сфере.

Проведенной проверкой установлено, что на территории Тихорецкого района расположена особо охраняемая природная территория (далее - ООПТ) регионального значения - государственный природный зоологический заказник «Тихорецкий», который организован постановлением главы администрации Краснодарского края от 02.12.1999 № 852 (ред. от 29.04.2013) «Об упорядочении пользования охотничьими угодьями на территории Краснодарского края».

Заказник «Тихорецкий» расположен на территории Терновского и Крутого сельских поселений Тихорецкого района на площади 14,253 тыс.га.

Согласно информации министерства природных ресурсов края в 2014 году научно-исследовательским институтом прикладной и экспериментальной экологии ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный аграрный университет» проведено комплексное экологическое обследование ООПТ регионального значения - государственный природный зоологический заказник «Тихорецкий».

По результатам вышеназванного обследования установлено, что на территории заказника встречается 155 видов птиц из 46 семейств, относящихся к 17 отрядам, при этом 122 вида встречаются во время перелета.

Учитывая изложенное, через территорию данной ООПТ проходят пути миграции птиц, во время пролета которых, в том числе, встречаются 3 представителя орнитофауны, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в частности: скопа (Pandion haliaetus), малый подорлик (Aquila pomarina) и филин (bubo bubo).

Установлено, что главную опасность для птиц представляют широко применяемые в нашей стране, включая территорию Тихорецкого района, воздушные линии электропередачи (BЛ) напряжением 6-10 кВ.

Проверка показала, что эксплуатируемые на территории государственного природного зоологического заказника «Тихорецкий» филиалом ПАО «Кубаньэнерго» Тихорецкие электрические сети ВЛЭП напряжением 6-10 кВ и трансформаторные подстанции до настоящего времени не оборудованы защитными устройствами, исключающими поражение объектов животного мира электрическим током.

Эксплуатация ЛЭП, в том числе трансформаторных подстанций и распределительных устройств, без оснащения специальными современными птицезащитными устройствами создает угрозу уничтожения генофонда редких и исчезающих видов птиц России.

При этом сам факт наличия опасных для птиц электросетевых объектов на территории ООПТ снижает их природоохранный потенциал.

Истец просит суд признать незаконным бездействие филиала ПАО «Кубаньэнерго» Тихорецкие электрические сети, выразившееся в эксплуатации на территории особо охраняемой природной территории регионального значения государственного природного зоологического заказника «Тихорецкий» воздушных линий электропередачи напряжением 6-10 кВ и трансформаторных подстанции до настоящего времени не оборудованных защитными устройствами, исключающими поражение объектов животного мира электрическим током, а также в неустановке вдоль этих линий санитарно-защитных полос для предотвращения гибели объектов животного мира от воздействия электромагнитного поля. Обязать филиал ПАО «Кубаньэнерго» Тихорецкие электрические сети: оснастить воздушные линии электропередачи напряжением 6-10 кВ, трансформаторные подстанции и распределительные устройства, эксплуатируемые на территории особо охраняемой природной территории регионального значения - государственного природного зоологического заказника «Тихорецкий» специальными современными птицезащитными устройствами, исключающими поражение птиц электрическим током; установить вдоль воздушных линий электропередачи напряжением 6- 10 кВ, эксплуатируемых на территории особо охраняемой природной территории регионального значения - государственного природного зоологического заказника «Тихорецкий» санитарно-защитные полосы для предотвращения гибели объектов животного мира от воздействия электромагнитного поля.

В судебном заседании представитель истца Веселова Ж.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме. 

Представитель ответчика ПАО «Кубаньэнерго» – ФИО1, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила что Государственный природный зоологический заказник регионального значения «Тихорецкий» организован постановлением главы администрации Краснодарского края от 02.12.1999 №852 (ред. от 29.04.2013) «Об упорядочении пользования охотничьими угодьями на территории Краснодарского края».

В границах государственного природного зоологического заказника регионального значения «Тихорецкий» расположенного на территории Терновского и Крутого сельских поселений Тихорецкого района проходят две воздушные линии электропередач BЛ-10 кВ ТР-1 инвентарный №000200765 (1978 год ввода в эксплуатацию) в пролет опор (51-206;125- 2/41;2/24-3/19), BЛ-10 кВ ТР-5 инвентарный №000200773 (1966 год ввода в эксплуатацию), пролет опор (158-315), также находятся шесть трансформаторных подстанций напряжением 10/0,4 кВ ТР-1-735 инвентарный №000020361 (1982 год ввода в эксплуатацию); ТР-1-754 инвентарный №0000754 (1974 год ввода в эксплуатацию); ТР-1-720 инвентарный №000020423 (1973 год ввода в эксплуатацию); ТР-1-736 инвентарный №000020435 (1969 год ввода в эксплуатацию); ТР-5-730 инвентарный №000020477 (1986 год ввода в эксплуатацию); ТР-5-747 инвентарный №000020443 (1972 год ввода в эксплуатацию).

Все вышеуказанные объекты введены в эксплуатацию в период 1966-1986 годов. В указанный период требований об оснащении ПЗУ ЛЭП на стадии проектирования и строительства законодательно установлено не было.

Ответчик полагает, что указанные положения Требований распространяются на линии связи и электропередачи, которые были спроектированы и построены после вступления в силу Постановления Правительства РФ от 13.08.1996 №997, в границах государственного природного зоологического заказника регионального значения «Тихорецкий» таких линий электропередачи нет. Просила отказать в удовлетворении иска.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов Краснодарского края, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, направил в суд письменный отзыв в котором исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора поддержал, просил рассмотреть дело без его участия.

В соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда. В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что на территории Тихорецкого района расположена ООПТ регионального значения - государственный природный зоологический заказник «Тихорецкий», который организован постановлением главы администрации Краснодарского края от 02.12.1999 № 852 (ред. от 29.04.2013) «Об упорядочении пользования охотничьими угодьями на территории Краснодарского края».

Заказник «Тихорецкий» расположен на территории Терновского и Крутого сельских поселений Тихорецкого района на площади 14,253 тыс.га.

Согласно информации министерства природных ресурсов края в 2014 году научно-исследовательским институтом прикладной и экспериментальной экологии ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный аграрный университет» проведено комплексное экологическое обследование ООПТ регионального значения - государственный природный зоологический заказник «Тихорецкий».

На территории заказника встречается 155 видов птиц из 46 семейств, относящихся к 17 отрядам, при этом 122 вида встречаются во время перелета.

Через территорию данной ООПТ проходят пути миграции птиц, во время пролета которых, в том числе, встречаются 3 представителя орнитофауны, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в частности: скопа (Pandion haliaetus), малый подорлик (Aquila pomarina) и филин (bubo bubo).

Установлено, что главную опасность для птиц представляют широко применяемые в нашей стране, включая территорию Тихорецкого района, воздушные линии электропередачи (BЛ) напряжением 6-10 кВ.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - Закон № 52-ФЗ) любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

При размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.

Статьей 24 Закона № 52-ФЗ регламентировано, что редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации.

Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 28 Закона № 52-ФЗ юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи.

Требования к предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи разрабатываются специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона, и утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 № 997 утверждены Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи (далее - Требования).

Согласно п. п. 34-37 Требований линии электропередачи, опоры и изоляторы должны оснащаться специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам.

Запрещается использование в качестве специальных птицезащитных устройств неизолированных металлических конструкций.

При этом для предотвращения гибели объектов животного мира от воздействия электромагнитного поля линий электропередачи вдоль этих линий устанавливаются санитарно-защитные полосы.

Запрещается превышение нормативов предельно допустимых уровней воздействия электромагнитных полей и иных вредных физических воздействий линий электропередачи на объекты животного мира.

Помимо прочего трансформаторные подстанции на линиях электропередачи, их узлы и работающие механизмы должны быть оснащены устройствами (изгородями, кожухами и другими), предотвращающими проникновение животных на территорию подстанции и попадание их в указанные узлы и механизмы.

Учитывая, что эксплуатируемые на территории государственного природного зоологического заказника «Тихорецкий» филиалом ПАО «Кубаньэнерго» Тихорецкие электрические сети ВЛЭП напряжением 6-10 кВ и трансформаторные подстанции до настоящего времени не оборудованы защитными устройствами, исключающими поражение объектов животного мира электрическим током, при этом Эксплуатация ЛЭП, в том числе трансформаторных подстанций и распределительных устройств, без оснащения специальными современными птицезащитными устройствами создает угрозу уничтожения генофонда редких и исчезающих видов птиц России, требования Тихорецкого межрайонного прокурора к публичному акционерному обществу «Кубаньэнерго» Тихорецкие электрические сети о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие филиала ПАО «Кубаньэнерго» Тихорецкие электрические сети, выразившееся в эксплуатации на территории особо охраняемой природной территории регионального значения государственного природного зоологического заказника «Тихорецкий» воздушных линий электропередачи напряжением 6-10 кВ и трансформаторных подстанции до настоящего времени не оборудованных защитными устройствами, исключающими поражение объектов животного мира электрическим током, а также в неустановке вдоль этих линий санитарно-защитных полос для предотвращения гибели объектов животного мира от воздействия электромагнитного поля. 

Обязать «Кубаньэнерго» в лице филиала ПАО «Кубаньэнерго» Тихорецкие электрические сети:

- оснастить воздушные линии электропередачи напряжением 6-10 кВ, трансформаторные подстанции и распределительные устройства, эксплуатируемые на территории особо охраняемой природной территории регионального значения - государственного природного зоологического заказника «Тихорецкий» специальными современными птицезащитными устройствами, исключающими поражение птиц электрическим током;

- установить вдоль воздушных линий электропередачи напряжением 6- 10 кВ, эксплуатируемых на территории особо охраняемой природной территории регионального значения - государственного природного зоологического заказника «Тихорецкий» санитарно-защитные полосы для предотвращения гибели объектов животного мира от воздействия электромагнитного поля.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Тихорецкого городского суда Краснодарского края Е.С.Абловацкая