Дело № 12-1-139/2025

РЕШЕНИЕ

12 августа 2025 года город Мценск 

Судья Мценского районного суда Орловской области Волкова Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (далее - КУ ОО «Орелгосзаказчик») Пушков П.П. на постановление административной комиссии при администрации Мценского района Орловской области от 29 мая 2025 года № 19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.7.2 статьи 6.2 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения», 

установила:

постановлением административной комиссии при администрации Мценского района Орловской области от 29 мая 2025 года № 19 КУ ОО «Орелгосзаказчик» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3.7.2 статьи 6.2 Закона Орловской области № 1490-ОЗ от 06 июня 2013 года «Об ответственности за административные правонарушения», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за то, что 16 апреля 2025 года в 14:47 КУ ОО «Орелгосзаказчик», не осуществило содержание прилегающей к земельному участку с кадастровым номером № территории в границах полосы отвода автомобильной дороги на расстоянии двух метров слева от автомобильной дороги общего пользования I R-654 «Болхов-Мценск-Новосиль», в сторону деревни Глазуново Мценского района рядом с городским округом Мценск Орловской области, а именно очистку от мусора (целлофановых пакетов, куски ткани, пластиковые и картонные отходы, пластиковые бутылки, бывшая в употреблении фольга, жестяные банки, куски резины) на протяжении 15 метров вдоль дороги, чем нарушило часть 2 статьи 41, пункты 1, 2, 6 части 3 статьи 43 Правил благоустройства территории Аникановского сельского поселения», утвержденных решением Аникановского сельского Совета народных депутатов от 05 марта 2019 года № 66. Данное правонарушение совершено повторно.

Не согласившись с постановлением, защитник КУ ОО «Орелгосзаказчик» Пушков П.П. обжаловал его в суд.

В жалобе ставит вопрос об отмене постановления и о прекращении производства по делу об административном правонарушении, ввиду отсутствия в действиях учреждения состава административного правонарушения.

Ссылается на то, что КУ ОО «Орелгосзаказчик» ранее к административной ответственности за нарушение Закона Орловской области № 1490-ОЗ от 06 июня 2013 года «Об ответственности за административные правонарушения» не привлекалось.

Указывает на то, что 13 ноября 2024 года между КУ ОО «Орелгосзаказчик» (заказчик) и ГУП ОО «Дорожная служба» (подрядчик) заключен государственный контракт № 29-сод на выполнение работ по содержанию и обслуживанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, в том числе автомобильной дороги межмуниципального значения в Мценском районе «Болхов-Мценск-Новосиль». 

Считает, что учреждение не является субъектом вмененного административного правонарушения, соответственно его вины нет, поскольку подрядчик по условиям контракта обязан осуществлять мониторинг состояния автомобильных дорог путем ежедневного контроля за их транспортно-эксплуатационным состоянием, поддерживать полосы отвода в чистоте и порядке: уборку мусора и посторонних предметов с придорожной полосы, который собирается и вывозится в специально отведенные места. 

Излагает о том, что в период с 16 апреля 2025 года по 30 апреля 2025 года на автомобильной дороге «Болхов-Мценск-Новосиль» подрядчик выполнил работы по уборке различных предметов и мусора.

Законный представитель КУ ОО «Орелгосзаказчик» начальник ФИО1, защитник Пушков П.П., извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в суд направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и защитника учреждения, судьей постановлено рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебное заседание начальник отдела правового обеспечения Управления по муниципальному имуществу Мценского района ФИО2 не явилась, ее извещение подтверждено материалами дела. Ранее в судебном заседании поддержала обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении составленном в отношении КУ ОО «Орелгосзаказчик» по части 3.7.2 статьи 6.2 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения».

Представитель административной комиссии при администрации Мценского района ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы не признала, указав на законность вынесенного постановления и доказанность вины КУ ОО «Орелгосзаказчик» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3.7.2 статьи 6.2 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения».

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав представителя административной комиссии при администрации Мценского района ФИО3, действующей на основании доверенности, полагавшей обжалуемое постановление законным и обоснованным, прихожу к следующему.

Законодательство об административных правонарушениях в соответствии со статьей 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В Орловской области в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, институтов государственной власти Орловской области, установленного порядка осуществления местного самоуправления в Орловской области, общественного порядка и общественной безопасности, собственности Орловской области и муниципальной собственности, а также предупреждения административных правонарушений принят Орловским областным Советом народных депутатов Закон Орловской области от 6 июня 2013 года № 1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения».

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные, в том числе пунктом 19 части 1 настоящей статьи (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения).

Пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся в частности, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Правилами благоустройства территории Аникановского сельского поселения», утвержденных решением Аникановского сельского Совета народных депутатов от 05 марта 2019 года № 66 (в ред. от 24 мая 2023 года) (далее - Правила благоустройства) установлены требования к благоустройству и элементам благоустройства территории Аникановского сельского поселения (далее также – сельское поселение), перечень мероприятий по благоустройству территории сельского поселения, порядок и периодичность их проведения.Настоящие Правила обязательны для исполнения всеми организациями, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими свою деятельность на территории сельского поселения всеми гражданами, находящимися на территории сельского поселения (далее также – организации и граждане). (пункты 1 и 2 статьи 1).

Положениями пункта 3 статьи 1 и пункта 1 статьи 44 Правил определено, что к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе: дороги, территории общего пользования, прилегающие к зданиям, строениям, сооружениям (прилегающие территории);прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которого определены правилами благоустройства территории сельского поселения в соответствии с порядком, установленным Законом Орловской области от 22.08.2005 № 534-ОЗ «О местном самоуправлении в Орловской области».

Согласно пункта 7 статьи 1 Правил содержание объектов благоустройства осуществляется путем поддержания в надлежащем техническом, физическом, эстетическом состоянии объектов благоустройства, их отдельных элементов в соответствии с эксплуатационными требованиями. При разработке и выборе проектов по благоустройству территорий важным критерием является стоимость их эксплуатации и содержания.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 41 Правил благоустройства в период летней уборки (с 15 марта по 31 октября) производятся кроме прочих видов работ: поддержание в чистоте и порядке прилегающих территорий, полосы отвода, обочин, разделительных полос автомобильных дорог, очистка их от мусора, грязи и посторонних предметов с вывозом на объект размещения отходов.

Пунктами 1, 2, 6 части 3 статьи 43 Правил предусмотрено, что организации и граждане обязаны: соблюдать чистоту и порядок на территории населенных пунктов, в том числе на автомобильных дорогах обеспечивать своевременную и качественную уборку закрепленных и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами (в летний период - сбор и вывоз мусора).

Собственники или иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязаны участвовать в содержании прилегающих территорий путем проведения мероприятий: по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников; по очистке прилегающей территории, за исключением цветников и газонов, от снега для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан…

В соответствии с частью 3.7.2. статьи 6.2 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» (в ред. 05 ноября 2024 года) неисполнение собственниками или иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных правилами благоустройства территории муниципального образования, в случае если она предусмотрена правилами благоустройства, выразившееся в непроведении или проведении с нарушением установленной правилами благоустройства территории муниципального образования периодичности проведения одного или нескольких мероприятий по: 1) очистке прилегающей территории от мусора, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников; 2) очистке прилегающей территории, за исключением цветников и газонов, от снега для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан; 3) покосу травы и обрезке поросли, - влечет предупреждение.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей частью, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При рассмотрении дела установлено, что 29 апреля 2025 года в 10 часов 50 минут начальником отдела правового обеспечения Управления по муниципальному имуществу Мценского района ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении КУ ОО «Орелгосзаказчик» с участием его защитника Пушкова П.П., которое 16 апреля 2025 года в 14:47, в нарушение части 2 статьи 41, пунктов 1, 2, 6 части 3 статьи 43 Правил благоустройства территории Аникановского сельского поселения», утвержденных решением Аникановского сельского Совета народных депутатов от 05 марта 2019 года № 66 (в ред. от 24 мая 2023 года), не осуществило содержание прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 27:11:0000000:119 территории в районе 39км+297м до 39км+312м в границах полосы отвода автомобильной дороги, на расстоянии двух метров слева от автомобильной дороги общего пользования I R-654 «Болхов-Мценск-Новосиль», в сторону деревни Глазуново Мценского района, рядом с городским округом Мценск Орловской области, а именно очистку от мусора (целлофановых пакетов, куски ткани, пластиковые и картонные отходы, пластиковые бутылки, бывшая в употреблении фольга, жестяные банки, куски резины) на протяжении 15 метров вдоль дороги. 

Выявленные нарушения отражены в акте осмотра территории от 16 апреля 2025 года с фотосъемкой.

Постановлением административной комиссии администрации Мценского района Орловской области от 29 мая 2025 года КУ ОО «Орелгосзаказчик» за нарушение части 2 статьи 41, пунктов 1, 2, 6 части 3 статьи 43 Правил благоустройства территории Аникановского сельского поселения Мценского района Орловской области привлечено к административной ответственности по части 3.7.2 статьи 6.2 Закона Орловской области от 6 июня 2013 года № 1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения».

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 29 апреля 2025 года № 57 ОР 10, составленным начальником отдела правового обеспечения Управления по муниципальному имуществу администрации Мценского района ФИО2, уполномоченной на составление протокола об административном правонарушении в силу постановления администрации Мценского района от 01 августа 2019 года № 578/1 «О должностных лицах органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»; актом осмотра территории от 16 апреля 2025 года с приложенными к нему фотографиями, на которых изображен мусор на полосе отвода автодороги «Болхов-Мценск-Новосиль»; выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве постоянного бессрочного пользования КУ ОО «Орловский областной государственный заказчик»; сведениями из публичной кадастровой карты, на котором отмечено место осмотра придорожной территории и иными документами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, выводы о доказанности вины КУ ОО «Орелгосзаказчик» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3.7.2 статьи 6.2 Закона Орловской области от 06 июня 2013 года № 1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения» являются правильными.

Доводы подателя жалобы о том, что 13 ноября 2024 года был заключен контракт с ГУП ОО «Дорожная служба» на выполнение работ установленных в разделе 7 Технического задания (приложения 2 к контракту) по содержанию автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения, в частности Подрядчик обязан осуществлять мероприятия, кроме прочего по поддержанию полосы отвода в чистоте порядке: уборки мусора и посторонних предметов с придорожной полосы, не освобождали КУ ОО «Орелгосзаказчик» от надлежащего исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги «Болхов-Мценск-Новосиль» в границах Аникановского сельского поселения Мценского района, которая закреплена за учреждением на праве постоянного бессрочного пользования, а также от обязанности по осуществлению контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности, что входит в его обязанности в соответствии с целями деятельности учреждения (пункт 14 Устава) и предусмотрено контрактом (пункты 3.1.2, 3.1.10, 3.1.12 Контракта). 

ГУП ОО «Дорожная служба» не является ни собственником, ни дорожным органом, ответственным за содержание автомобильных дорог в том значении, которое установлено статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Доказательств принятия всех возможных мер для поддержания полосы отвода в чистоте порядке, в том числе с учетом действия контракта и закрепленных в нем правомочий заказчика, не имеется. Имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Законом Орловской области предусмотрена административная ответственность, учреждение не приняло все необходимые меры по своевременному соблюдению их требований в границах сельского поселения.

Поскольку факт нарушения КУ ОО «Орелгосзаказчик» части 2 статьи 41, пунктов 1, 2, 6 части 3 статьи 43 Правил благоустройства территории Аникановского сельского поселения Мценского района Орловской области, утвержденных решением Аникановским сельским Советом народных депутатов 05 марта 2019 года, постановление № 66 в ред. решения от 24 мая 2023 года подтвержден, то доводы жалобы об отсутствии в действиях учреждения состава административного правонарушения, отклоняются в силу их несостоятельности.

Постановление о привлечении КУ ОО «Орелгосзаказчик» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Вместе с тем, постановление административной комиссии при администрации Мценского района на основании пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит изменению путем исключения из мотивировочной части указания на квалифицирующий признак вменяемого правонарушения в виде повторности его совершения, и отягчающее административную ответственность обстоятельство (повторное совершение однородных административных правонарушений по постановлению от 15 мая 2025 года № 13 и по постановлению от 15 мая 2025 года № 14), как не нашедшее подтверждения в материалах дела. 

Учитывая данные обстоятельства, улучшающее правовое положение лица, следует изменить постановление коллегиального органа и в части наказания и назначить КУ ОО «Орелгосзаказчик» по части 3.7.2 статьи 6.2 Закона Орловской области от 06 июня 2013 года № 1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения» наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьей 30.2, пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

жалобу защитника Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» Пушков П.П. удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии при администрации Мценского района Орловской области от 29 мая 2025 года № 19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.7.2 статьи 6.2 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» в отношении Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» изменить: 

назначить Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» наказание по части 3.7.2 статьи 6.2 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Волкова