Дело № 2а-263/2024

УИД 11RS0014-01-2024-000516-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2024 года с. Корткерос

Корткеросский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Федотовой М.В., при секретаре Ларуковой Е.И., с участием прокурора Конова Д.А., представителя заинтересованного лица ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению прокурора Корткеросского района к администрации сельского поселения «Керес» об обязании устранить нарушений требований законодательства о пожарной безопасности,

установил:

прокурор Корткеросского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения «Керес», в котором просит в срок не позднее 10 дней со дня вступления в силу решения суда обеспечить очистку территории п. Уръель, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивших остатков валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером, за исключением грунтовых дорог с южной и восточной сторон поселка Уръель. В обоснование указано, что прокуратурой Корткеросского района проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности на территории п. Уръель, в ходе которой подтверждено неисполнение администрацией поселения требований п. 70 Правил противопожарного режима. Ранее вынесенное в адрес органа местного самоуправления предписание ОНДиПР осталось не исполненным. В связи с чем имеет место угроза для жизни и здоровья граждан, повреждения частного и государственного имущества, в том числе лесов.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУ МЧС России по Республике Коми. 

В судебном заседании прокурор Конов Д.А., требования и доводы заявления поддержал.

Представитель заинтересованного лица ФИО1 с заявленным требованием согласился, поддержал отзыв. 

Административный ответчик администрация сельского поселения «Керес» надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела. Представитель просил рассмотреть дело без его участия; в отзыве указал на согласие с заявленным прокурором требованием. 

Суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

П. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закон № 69-ФЗ) в ст. 1 определяет пожарную безопасность – как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. К обязательным требованиям пожарной безопасности - относит специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Под мерами пожарной безопасности понимаются действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. К первичным мерам пожарной безопасности закон относит реализацию принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Профилактика пожаров - совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий. Также закон определяет особый противопожарный режим – как дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона № 69-ФЗ (ред. от 22.12.2020 № 454-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, помимо прочего, принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности…. 

Ст. 30 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила). Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

П. 70 Правил указано, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Установлено, что постановлением Правительства РК от 22.03.2024 № 132 утвержден Перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, расположенных на территории Республики Коми (приложение 1). В данный перечень включен п. Уръель, как населенный пункт, примыкающий к лесному участку.

Ранее п. Уръель также был включен в указанным перечень населенных пунктов постановлением Правительства Республики Коми от 20.03.2023 № 124.

Представленными материалами подтверждается, что на основании распоряжения главного государственного инспектора Корткеросского района по пожарному надзору ФИО1 от 03.04.2024 в период с 23.04.2024 по 24.04.2024 проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации сельского поселения «Керес», в ходе которой выявлены нарушения Правил противопожарного режима в РФ, в числе прочего - п. 70 Правил, а именно: не обеспечена очистка территории п. Уръель, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивших остатков валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером, за исключением грунтовых дорог с южной и восточной сторон поселка.

По результатам проверки в адрес администрации внесено предписание от 24.04.2024 со сроком устранения до 01.06.2024.

Результаты проверки органом местного самоуправления не оспаривались. 

Однако нарушение п. 70 Правил до настоящего времени не устранено.

Указанное обстоятельство явилось основанием для обращения прокурора в суд с настоящим административным исковым заявлением. 

В ходе рассмотрения настоящего административного дела подтверждено и оспаривается административным ответчиком, что территория п. Уръель, прилегающая к лесу, за исключением грунтовых дорог с южной и восточной сторон поселка, не очищена от сухой травянистой растительности, пожнивших остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, а также не отделена от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

При этом, населенный пункт признан подверженным лесным и иным природным пожарам. На территории муниципального образования действует особый противопожарный режим. 

В ходе рассмотрения настоящего административного дела административным ответчиком не представлены доказательства, что им приняты какие-либо действенные меры в целях устранения выявленных нарушений, учитывая установленную Правилами ежегодную обязанность по очистке территорий либо поддержанию иных противопожарных барьеров. Отсутствие либо недостаточность финансовых средств не являются основанием для неисполнения действующего законодательства в области обеспечения пожарной безопасности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей, имущества граждан и организаций.

В силу положений ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Срок обращения с административным иском прокурором не нарушен. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое бездействие ответчика нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе на безопасность жизни и здоровья граждан, безопасность имущества и является незаконным. 

Устранение выявленных нарушений возможно путем обязания администрации сельского поселения обеспечить очистку территории населенного пункта, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивших остатков валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером, за исключением грунтовых дорог с южной и восточной сторон поселка.

Ч. 2 ст. 178 КАС РФ предусмотрено, что суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

Учитывая установление на территории пожароопасного периода, принимая во внимание характер и длительность нарушения, его возможные последствия в случае неустранения, испрашиваемый прокурором срок суд считает разумным и достаточным, административным ответчиком такой срок не оспаривается. 

Руководствуясь ст. 175–180 КАС РФ, суд

решил:

заявление удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «Керес» (ИНН 

<

***>) в срок не позднее 10 дней со дня вступления в силу решения суда обеспечить очистку территории п. Уръель, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивших остатков валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером, за исключением грунтовых дорог с южной и восточной сторон поселка Уръель.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Корткеросский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья М.В. Федотова

В окончательной форме решение изготовлено 31.07.2024.