Дело № 2-1964/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Липецк 30 июля 2018 г.

Правобережный районный суд г. Липецка в составе: 

председательствующего Коровкиной А.В. 

при секретаре Брежневой А.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к управлению Федеральной почтовой связи Липецкой области – филиалу ФГУП «Почта России» о защите прав потребителя,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к управлению Федеральной почтовой связи Липецкой области – филиалу ФГУП «Почта России» (далее – УФПС Липецкой области – филиал ФГУП «Почта России») о защите прав потребителя. В обоснование заявленных требований истец указывает, что 7 апреля 2016 г. Липецкой прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области были направлены в адрес ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области, где он в то время находился, ответы на его обращения 29 февраля 2016 г. и 2 марта 2016 г., однако в исправительное учреждение почтовые отправления не поступили. Истец, ссылаясь на нарушение его прав ответчиком УФПС Липецкой области – филиалом ФГУП «Почта России» на получение почтового отправления, отказ ответчика в удовлетворении претензии истца от 26 мая 2017 г. о возмещении причиненного ущерба, просит суд взыскать с УФПС Липецкой области – филиала ФГУП «Почта России» 80 000 рублей в счет компенсации морального вреда, причиненного утратой (недоставкой) почтовых отправлений от 7 апреля 2016 г., направленных Липецкой прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области.

Истец ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела заблаговременно, в судебное заседание не явился, содержится в ФКУ Т ГУФСИН России по Челябинской области.

Представитель ответчика УФПС Липецкой области – филиал ФГУП «Почта России» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на иск.

Представитель третьего лица Липецкой прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области – заместитель прокурора Бурцев С.А. в судебном заседании полагал иск не подлежащим удовлетворению. 

Представитель третьего лица ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

В ч. 1 ст. 91 УИК Российской Федерации закреплено право осужденных к лишению свободы получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Согласно ч. 2 ст. 91 УИК Российской Федерации получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 УИК Российской Федерации направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности (ч. 4 ст. 15 УИК Российской Федерации).

Согласно п.п. 92, 95-104 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 10 августа 2011 г. № 463, прием и первичная обработка поступающих в учреждения и органы УИС документов осуществляется службой делопроизводства. 

Первичная обработка поступающих документов заключается в проверке правильности доставки и целостности вложений, фиксации факта поступления документа. Ошибочно доставленные документы возвращаются почтовому учреждению или пересылаются надлежащему отправителю. Оформление заказных писем проверяется по записям почтовых реестров. 

В службе делопроизводства вскрываются все пакеты с документами, за исключением пакетов, имеющих пометку «Лично».

При вскрытии пакетов проверяется соответствие указанных на них учетных номеров номерам документов, находящихся в пакете; количество документов в приложении с учетными данными о них, указанными в сопроводительном письме, количество экземпляров и листов всех документов.

При отсутствии в пакете указанных документов и приложений, несовпадении регистрационных номеров и неисправимом повреждении документов составляется акт в трех экземплярах, один из которых остается в службе делопроизводства, другой – приобщается к поступившему документу, третий – отсылается отправителю. Документы с некомплектными приложениями без регистрации также возвращаются отправителю вместе с актом. В акте обязательно указываются должность, специальное звание (классный чин), фамилия и инициалы лица, вскрывшего конверт, дата вскрытия, известные реквизиты (регистрационный номер, дата и заголовок) отсутствующего или неправильно оформленного документа. Акт подписывают руководитель службы делопроизводства (лицо, временно исполняющее его обязанности) и лицо, вскрывшее указанный пакет. При получении поврежденного документа на оборотной стороне его последнего листа в правом нижнем углу ставится штамп «Документ получен в поврежденном виде».

Пакеты с пометкой «Лично» вскрываются лично адресатом, который обязан проверить соответствие номеров, проставленных на пакете, номерам, указанным на документах. Документы после их рассмотрения подлежат немедленной передаче в службу делопроизводства для их последующей регистрации и организации прохождения в соответствии с установленным Инструкцией порядком.

Пакеты от поступающих документов, как правило, уничтожаются. В отдельных случаях данные пакеты для фиксации сведений о времени отправки или получения документов (нарушение сроков отправки и получения), адресе отправителя, если они отсутствуют в самом документе, а также пакеты, поступившие из судебных органов, прикрепляются к документам и передаются в структурные подразделения.

Все поступившие документы независимо от способа их доставки (за исключением обращений граждан, телефонограмм, личной переписки, печатных изданий и справочных документов) после предварительного рассмотрения подлежат обязательной централизованной регистрации в день поступления службой делопроизводства. Поступившие документы регистрируются самостоятельной порядковой нумерацией в пределах календарного года в журнале учета входящих документов (приложение N 14) или в электронной базе данных, в которые включаются основные реквизиты поступающих документов. В случае поступления документов в нерабочий день они регистрируются на следующий рабочий день. Документы, поступившие с отметками «Срочно», «Оперативно» и др., передаются на регистрацию незамедлительно, обращения граждан и др. – в течение трех дней.

Факт регистрации входящего документа подтверждается регистрационным штампом, который оформляется службой делопроизводства. Реквизит «Регистрационный номер» входящего документа помещается на лицевой стороне первого листа в правом нижнем углу, с обязательным указанием количества листов документа и приложения к нему. В указанный оттиск от руки вписываются дата регистрации документа и его регистрационный номер. Если при регистрации поступивших документов в электронной базе данных используется технология штрих-кодирования, то на документе помещается наклейка с уникальным штрих-кодом, включающим регистрационный номер и дату регистрации документа, его тематику, краткое содержание, вид документа и др. При регистрации документа, поступившего в пакете с пометкой «Лично», в журнале учета входящих документов или в электронной базе данных делается запись «Пакет с пометкой «Лично». На документах, подлежащих возврату, регистрационный штамп и номер ставятся на обороте последнего листа основного документа.

При наличии в пакете нескольких самостоятельных документов каждый из них регистрируется отдельным номером.

В соответствии с пунктом 10 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 г. № 234, (далее – Правила оказания услуг почтовой связи) по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения), почтовые отправления подразделяются на следующие категории:

а) простые (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) – принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без его расписки в получении, а в случае простых почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил;

б) регистрируемые (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью (почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) – принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с его распиской в получении, а в случае заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил.

Регистрируемые почтовые отправления (почтовые переводы) могут пересылаться с уведомлением о вручении (в международном почтовом обмене – с уведомлением о получении) (при подаче которых отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено почтовое отправление (выплачен почтовый перевод).

Почтовые отправления с объявленной ценностью могут пересылаться:

- с наложенным платежом (пересылаемые между объектами федеральной почтовой связи, при подаче которых отправитель поручает организации федеральной почтовой связи получить установленную им денежную сумму с адресата и выслать ее по адресу, указанному отправителем);

- с описью вложения.

Перечень видов и категорий почтовых отправлений, пересылаемых с описью вложения, с уведомлением о вручении и с наложенным платежом, определяется операторами почтовой связи.

Согласно пункту 28 Правил оказания услуг почтовой связи почтовые отправления, за исключением простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, и почтовые переводы принимаются в объектах почтовой связи. Простая письменная корреспонденция, за исключением секограмм и простых почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, оплата услуг по пересылке которой подтверждена почтовыми марками, может опускаться в почтовые ящики.

Пункт 31 Правил оказания услуг почтовой связи предусматривает, что при приеме регистрируемого почтового отправления или почтового перевода отправителю выдается квитанция. В квитанции указываются вид и категория почтового отправления (почтового перевода), фамилия адресата (наименование юридического лица), наименование объекта почтовой связи места назначения, номер почтового отправления (почтового перевода).

ФГУП «Почта России» 23 марта 2011 г. N 3.2.2-05/8-нд утвержден Порядок оформления сопроводительных документов при приеме внутренних партионных почтовых отправлений, который устанавливает правила оформления сопроводительных документов и адресных ярлыков при приеме партионных почтовых отправлений. 

Порядок предназначен для отправителей (юридических и физических лиц), заключивших договор с ФГУП «Почта России» (филиалами) на оказание услуг почтовой связи и для работников ОПС, осуществляющих прием партионных почтовых отправлений. 

Статьей 34 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» установлено, что за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

Как следует из материалов дела, 7 апреля 2016 г. Липецким прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области дан ответ № 178ж-2014 ФИО2, которому сообщено о том, что его обращение от 29 февраля 2016 г. по вопросам изъятия личных вещей 25 сентября 2015 г. при конвоировании в ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области и при конвоировании 2 октября 2015 г. из ФКУ Т-2 в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области, по вопросу обнаружения и изъятия СИМ-карты при обыске 25 сентября 2015 г. в ФКУ Т-2, об установлении свидетелей передачи двух писем 28 сентября 2015 г. ФИО1 при проведении утренней проверки в ФКУ Т-2, а также об ознакомлении с результатами рассмотрения представления от 30 октября 2015 г., рассмотрено. По результатам рассмотрения обращения установлено, что в ходе проведенной проверки его доводы не нашли объективного подтверждения, нарушений при рассмотрении предыдущего обращения ФИО2 не установлено, оснований для применения мер прокурорского реагирования не имеется. К ответу был приложен: «ответ от 02.11.2015 исх. №178ж-14 приложенный к обращению на 2 л.». 

Также 7 апреля 2016 г. Липецким прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области дан ответ за тем же № 178ж-2014 ФИО2, которому сообщено о рассмотрении его обращения от 2 марта 2016 г. по вопросу нарушения срока рассмотрения его обращения от 10 декабря 2015 г. в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области. По результатам рассмотрения обращения установлено нарушение сотрудниками ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области ч. 4 ст. 5, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», по выявленным фактам несоблюдения требований законодательства 7 апреля 2016 г. прокуратурой внесено представление начальнику ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области об устранении допущенных нарушений и привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. 

Указанные ответы прокурора от 7 апреля 2016 г. согласно представленной на запрос суда выпиской из реестра отправленной корреспонденции (записи № 12 и № 13) в тот же день (7 апреля 2016 г.) направлены ФИО2, отбывавшему наказание в ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области, по адресу: 

<

...>, простым почтовым отправлением.

При этом в реестре отправленной корреспонденции в апреле 2016 г. Липецкой прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области отсутствуют сведения о получении почтового отправления сотрудниками УФПС Липецкой области – филиала ФГУП «Почта России».

Указанные обстоятельства подтверждаются также вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Липецка от 26 октября 2016 г. (с учетом определения от 24 августа 2017 г. об исправлении описки) по делу № 2а-10316/2016 по административному иску ФИО2 к Липецкому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области об оспаривании бездействия. 

Согласно представленной ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области на запрос суда копии журнала учета входящей корреспонденции № 408 за период с 7 по 28 апреля 2016 г. корреспонденция из Липецкой прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области в адрес осужденного ФИО2 не поступала. 

На претензию по вопросу недоставки почтового отправления ответчик, сославшись на ст. 37 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи», сообщил истцу об истечении срока для её предъявления. 

Представитель ответчика УФПС Липецкой области – филиала ФГУП «Почта России» в письменных возражениях на иск указывает, что вид отправки почтовой корреспонденции (простая) не предусматривает выдачу квитанции отправителю и вручение адресату с распиской в получении, что не позволяет достоверно установить возможные причины неполучения адресатом ФИО2 данного почтового отправления в отличие от заказной корреспонденции. Простая корреспонденция не регистрируется на всем пути своего прохождения, а опускается в почтовый ящик адресата либо сдается (выдается) представителем (представителю) юридического лица без расписки в получении.

На основании вышеизложенного, поскольку ответы Липецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области от 7 апреля 2016 г. с приложением к ним были отправлены ФИО2 в ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области простым почтовым отправлением, которое не предусматривает его регистрации почтой, то в данном случае не представляется возможным достоверно установить конкретные причины неполучения адресатом почтового отправления. Доказательств, что адресат не получил корреспонденцию по вине ответчика, материалы дела не содержат.

На основании ст. 151 ГК Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В силу ст. 15 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков.

Причинение истцу вреда действиями ответчика УФПС Липецкой области – филиал ФГУП «Почта России» не подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами. 

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд 

решил:

в удовлетворении иска ФИО2 к УФПС Липецкой области – филиал ФГУП «Почта России» о защите прав потребителя отказать. 

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Председательствующий 

Мотивированное решение составлено 1 августа 2018 г.