Дело № 2-492/2025

УИД: 51RS0002-01-2024-005888-97

Мотивированное 

решение

 составлено 19 февраля 2025 г.

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 февраля 2025 г. город Мурманск

Первомайский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Романюк С.О.,

при секретаре Гужовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску государственного областного казенного учреждения Центр занятости населения Мурманской области к ФИО1 о взыскании необоснованно полученного пособия по безработице,

установил:

государственное областное казенное учреждение Центр занятости населения города Мурманска (далее – ГОБУ ЦЗН города Мурманска) обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании необоснованно полученного пособия по безработице. 

В обоснование заявленных требований указано, что 19 декабря 2018 г. ФИО1 обратилась в ГОБУ ЦЗН города Мурманска в поисках подходящей работы как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущих работу (ранее не работавших), с целью подбора подходящей работы, трудоустройства и регистрации в качестве безработного и предъявила все необходимые для этого документы. 

В связи с отсутствием подходящей работы ответчику был присвоен статус безработного с 21 декабря 2018 г. и назначено к выплате ежемесячное пособие по безработице. При постановке на учет ответчику были разъяснены права и обязанности безработного, о чем имеются ее личные подписи в карточке учета безработного. Ответчик состояла на учете в ГОБУ ЦЗН города Мурманска с 19 декабря 2018 г. по 18 июня 2019 г. (приказ о снятии с учета от 24 июня 2019 г. в связи с длительной неявкой без уважительной причины), выплачено пособие по безработице в размере 381 930 рублей 36 копеек. 

При последующем обращении в ГОБУ ЦЗН города Мурманска 8 октября 2020 г. с целью регистрации в качестве безработной ответчик представила справку Комитета по образованию администрации города Мурманска от 28 сентября 2020 г. № 6426 подтверждающую, что она относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. 

Приказом ГОБУ ЦЗН города Мурманска №282ПП-2001/101 от 8 октября 2020 г. ответчику было назначено пособие по безработице. 

8 апреля 2021 г. от ответчика поступило заявление об отказе от услуг службы занятости в связи с личным желанием. 

За период с 8 октября 2020 г. по 12 апреля 2021 г. ответчику было выплачено пособие по безработице в размере 403 433 рублей 07 копейки. Вместе с тем, при постановке на учет в качестве безработного 8 октября 2020 г., а также при личном прохождении перерегистрации в качестве безработного 15 февраля 2021 г., 11 марта 2021 г. и 8 апреля 2021 г. ответчик скрыла от должностных лиц ГОБУ ЦЗН города Мурманска факт повторного предоставления справки Комитета по образованию администрации города Мурманска, на основании которой она была повторно отнесена к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. 

Таким образом, ответчик незаконно получила пособие по безработице за период с 8 октября 2020 г. по 12 апреля 2021 г. 29 октября 2024 г. в сумме 397 133 рубля 08 копеек. В адрес ответчика была направлена претензия с требованием вернуть в добровольном порядке неправомерно полученное пособие, которая оставлена без удовлетворения.

1 января 2025 г. создано государственное областное казенное учреждение «Центр занятости населения Мурманской области» путем изменения типа существующего государственного областного учреждения «Центр занятости населения Мурманской области» (далее – ГОКУ ЦЗН Мурманской области).

Истец просит взыскать с ответчика в свою пользу незаконно полученное в период с 8 октября 2020 г. по 12 апреля 2021 г. государственное пособие по безработице в размере 397 133 рубля 08 копеек. 

Представитель истца ГОКУ ЦЗН Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства судебного разбирательства извещалась надлежащим образом по месту регистрации. В адрес ответчика направлялись судебные извещения заказной корреспонденцией, однако были возвращены в адрес суда с отметкой почтового отделения об истечении срока хранения.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. 

Между тем, ответчик не предпринял каких-либо мер по уведомлению компетентных органов о перемене места жительства или места своего нахождения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю.

При этом необходимо учитывать, что гражданин несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по перечисленным адресам. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. 

Статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Таким образом, по смыслу выше приведенных разъяснений, учитывая факт неполучения заказных писем с уведомлением, в отсутствие доказательств иного места жительства ответчика у суда не имеется процессуальных препятствий к рассмотрению дела без участия ответчика. 

Определением суда о подготовке дела к судебному разбирательству, ответчик предупреждался о том, что в случае непредставления доказательств и неявки в судебное заседание без уважительных причин дело будет рассмотрено по имеющимся доказательствам, также ей разъяснены положения статей 118, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Копия данного документа направлялась ответчику заказной корреспонденцией. 

Судом предприняты исчерпывающие меры по извещению ответчика. При таких обстоятельствах суд считает, что ответчик распорядился предоставленными ему правами по своему усмотрению, уклонился от получения судебной повестки, и в соответствии с частью 2 статьи 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признан надлежащим образом извещенным.

В соответствии со статьей 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месту судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. 

В связи с отсутствием сведений об уважительных причинах неявки ответчика, отсутствием ходатайства о рассмотрении дела в его отсутствие, с учетом того, что истец не возражает против рассмотрения дела в порядке заочного производства, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствии ответчика в порядке заочного производства. 

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (пункт 2 статьи 7).

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определяются Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1).

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. 

В статье 2 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 перечислены категории граждан, которые считаются занятыми, к ним в частности относятся граждане, работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона) и осуществления полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной основе, а также выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей).

Порядок и условия признания граждан безработными установлены статьей 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1, согласно пункту 1 которой безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней; при этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

На основании абзацев 7, 8 пункта 3 статьи 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 безработными не могут быть признаны граждане, в том числе представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными; перечисленные в статье 2 настоящего Закона. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 настоящего Закона, и такие граждане, в соответствии с п. 3 ст. 3 указанного Закона, не могут быть признаны безработными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. №460 утверждены «Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными».

В соответствии с пунктом 2 Временных правил регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации.

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Временных правил Решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме.

В соответствии с пунктом 18 (1) Временных правил, граждане, состоящие на регистрационном учете в качестве безработных, через личный кабинет информационно-аналитической системы или личный кабинет единого портала либо иным доступным способом уведомляются о том, что в случае отнесения их к категории занятых граждан в период безработицы в соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» они обязаны в течение 3 рабочих дней с даты возникновения данных изменений проинформировать об этом центры занятости населения.

В случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке (пункт 19 Временных правил).

В случае получения органами службы занятости сведений о наличии фактов трудовой или иной деятельности, совпадающей с периодом получения гражданином пособия по безработице, осуществляется возврат указанным гражданином полученного пособия по безработице за соответствующий период трудовой или иной деятельности в добровольном или судебном порядке.

В соответствии с частью 5 статьи 9 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.

Как следует из пункта 1 статьи 34.1 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и впервые признанным органами службы занятости в установленном порядке безработными детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пособие по безработице устанавливается и выплачивается в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящей статьи. 

Пунктом 2 статьи 34.1 Закона РФ №1032-1, лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, пособие по безработице устанавливается и выплачивается в течение шести месяцев со дня регистрации в качестве безработных в размере среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации на дату регистрации их в качестве безработных.

В соответствии со статьей 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое неосновательно получило или сберегло имущество, обязано возвратить или возместить потерпевшему все доходы, которые оно извлекло или должно было извлечь из этого имущества с того времени, когда узнало или должно было узнать о неосновательности обогащения. 

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежит возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью и тому подобное, то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключение из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Под недобросовестностью понимаются, прежде всего, противоправные действия или бездействие участников правоотношений. Недобросовестными могут быть признаны лишь граждане, которые, совершая противоправные действия или бездействие, знали или должны были знать о характере этих действий и их последствиях. 

Применительно к положениям статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации получателя денежных сумм следует считать недобросовестным лишь в том случае, когда он достоверно знал о неправомерности получения им денежных средств. Установление недобросовестности возможно только при наличии умышленной формы вины.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных средств.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что 19 декабря 2018 г. ФИО1 обратилась с заявлением в ГОБУ ЦЗН города Мурманска о предоставлении государственной услуги гражданам в поиске подходящей работы, вместе с заявлением ответчик предоставила справку Комитета по образованию администрации города Мурманска № 7924 от 18 декабря 2018 г. которая подтверждала, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, срок действия справки – в течение 6 месяцев. В тот же день ответчик была ознакомлена с правами и обязанностями граждан в сфере занятости под роспись путем заполнения листа ознакомления, приобщенного к личному делу получателя государственных услуг №3530005/1807 от 19 декабря 2018 г.

21 декабря 2018 г. приказом ГОБУ ЦЗН города Мурманска №355ДТ-1801/116 ФИО1 признана безработной. 

Приказом ГОБУ ЦЗН города Мурманска №355ПП-1801/116 от 21 декабря 2018 г. ФИО1 назначено пособие по безработице с 19 декабря 2018 г. по 18 июня 2019 г. в размере 45 326 рублей 60 копеек, также установлен первый период выплаты пособия по безработице 6 месяцев.

Приказом ГОБУ ЦЗН города Мурманска №175ДЯ-1901/116 от 24 июня 2019г. ФИО1 снята с учета в связи с длительной (более месяца) неявкой безработного в органы службы занятости без уважительных причин.

1 октября 2020 г. ФИО1 обратилась в центр занятости с заявлением в электронной форме на портал «Работа в России», также была предоставлена справка Комитета по образованию администрации города Мурманска № 6426 от 28 сентября 2020 г., из которой следует, что ответчик относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Приказом ГОБУ ЦЗН города Мурманска №282ПП-2001/101 от 8 октября 2020 г. ФИО1 была признана безработной и ей было назначено пособие по безработице в соответствии со статьями 30, 31, 33, 34, 34.1, 34.2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и установлен период выплат пособия по безработице с 8 октября 2020 г. по 7 апреля 2021 г. в сумме 55 928 рублей 90 копеек.

При этом ранее, в период с 19 декабря 2018 г. по 18 июня 2019 г. ФИО1 состояла на регистрационном учете в качестве безработного в ЦЗН и получала пособие по безработице с применением частей 1, 2 статьи 34.1 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», о чем ФИО1 своевременно не сообщила должностным лицам ГОБУ ЦЗН Мурманской области.

Приказом ГОБУ ЦЗН города Мурманска от 8 апреля 2021 г. № 098ДЯ-2101/101 ФИО1 снята с учета на основании личного заявления.

Справкой ГОБУ ЦЗН города Мурманска от 25 ноября 2024 г. подтверждается, что за период с 19 декабря 2018 г. по 18 июня 2019 г. ФИО1 выплачено пособие по безработице в размере 381 930 рублей 36 копеек.

Справкой ГОБУ ЦЗН города Мурманска от 28 октября 2024 г. подтверждается, что за период с 8 октября 2020 г. по 12 апреля 2021 г. ответчику выплачено пособие по безработице в размере 403 433 рублей 07 копейки.

29 октября 2024 г. в адрес ФИО1 направлена претензия с требованием в добровольном порядке возвратить неправомерно полученное пособие по безработице в срок до 28 ноября 2024 г., с указанием реквизитов для их перечисления, которое оставлено ответчиком без удовлетворения.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ответчик не имела законных оснований на постановку на учёт в качестве безработного и на получение государственного пособия по безработице, в связи с чем денежные средства, начисленные и полученные ФИО1, являются для нее неосновательным обогащением и подлежат возврату.

Выплаченные ответчику суммы пособия по безработице за период с 8 октября 2020 г. по 12 апреля 2021 г. подлежат возврату в связи с тем, что они явились результатом недобросовестности со стороны получившего их ответчика, скрывшего сведения о получение ранее пособия, как впервые ищущего работу (ранее не работавшим) и впервые признанным органами службы занятости в установленном порядке безработным ребенком, оставшимся без попечения родителей. 

Из анализа представленных суду документов следует, что ответчик была ознакомлена с положениями Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», однако в заявлении поданным на портал «Работа в России» указала несоответствующие действительности сведения, а также предоставила повторно справку о том, что она относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования государственного областного казенного учреждения «Центр занятости населения Мурманской области» к ФИО1 о взыскании необоснованно полученного пособия по безработице – удовлетворить. 

Взыскать с ФИО1 (ИНН №***) в пользу государственного областного казенного учреждения «Центр занятости населения Мурманской области» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) необоснованно полученное пособие по безработице за период с 8 октября 2020 г. по 12 апреля 2021 г. в размере 397 133 рублей 08 копеек. 

Взыскать с ФИО1 (ИНН №***) в доход бюджета муниципального образования город Мурманск государственную пошлину в размере 12 428 рублей 33 копейки. 

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья С.О. Романюк