№

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тольятти 22 мая 2020 года

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Сабанова В.Л., 

с участием представителя ООО «Реформинг-Центр» - ФИО2 (ФИО3),

без участия отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУ МВД РФ по Самарской области,

рассмотрев жалобу представителя ООО «Реформинг-Центр» ФИО6 на постановление начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУ МВД РФ по Самарской области майора полиции ФИО9 № 549 от 27.03.2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ с ходатайством о восстановлении процессуального срока,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУ МВД РФ по 

<

адрес> майора полиции ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Реформинг-Центр» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

19.12.2019 года в 10 час. 31 мин., ООО «Реформинг-Центр», привлекло к трудовой деятельности в качестве разнорабочего по ремонту помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> гражданина 

<

данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., без соответствующего патента на работу на территории 

<

адрес>, чем нарушило требования п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ООО «Реформинг-Центр» зарегистрировано и поставлено на налоговый учет ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ была проведена выездная внеплановая проверка места пребывания иностранных граждан по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> здания, строения и прилегающей территории, которая проводилась с целью выявления нарушений положений миграционного законодательства Российской Федерации, изложенных в рапорте сотрудника УВМ ГУ МВД России по Самарской области.

Протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся, там вещей и документов от 19.12.2019 года установлено, что в присутствии понятых проведен осмотр территории и помещений, расположенных по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> Осмотром установлено, что по указанному адресу располагается 

<

данные изъяты>», где на территории завода в корпусе 01/12 (сборочно-кузовное производство) на уровне второго этажа в помещении санузла производятся ремонтные работы, где осуществляют трудовую деятельность иностранные граждане, в том числе гражданин 

<

данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в качестве разнорабочего. На момент проведения проверки данный иностранный гражданин осуществлял укладку плитки на стены санузла, при этом у него отсутствовал патент на работу на территории Самарской области. Файл осуществления видеосъемки на основании ч. 5 ст. 27.8 КоАП РФ зафиксирован в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Реформинг-Центр» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ООО «Реформинг-Центр» ФИО5 обратился в суд с жалобой, а также с ходатайством о восстановлении процессуального срока обжалования, указав, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Реформинг-Центр» обратилось в Самарский районный суд 

<

адрес> с первоначальной жалобой на вышеуказанное постановление. Определением судьи Самарского районного суда г. Самары Волобуевой Е.А. от 16.04.2020 г. жалоба была направлена по подсудности в Автозаводский районный суд 

<

адрес>.

Считает, что при производстве дела об административном правонарушении не были учтены исключительные обстоятельства, влекущие за собой применение ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ, а именно:

В связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации коронавирусной инфекции (2019-nCoV) Указом Президента РФ от 02 апреля № 239 о нерабочих днях с 4 апреля по 30 апреля 2020 года указанный период времени объявлен нерабочими днями с сохранением заработной платы за счет работодателя. В настоящий момент в связи с резким уменьшением объема работ, увеличением затрат, в частности в связи с необходимостью обеспечить выплаты заработной платы, финансированием мероприятий по защите персонала, общество находится в крайне затруднительном положении. Более того, обстоятельства, способствовавшие совершению правонарушения, устранены, общество не имело умысла на совершение такового, привлекается к ответственности впервые, что, очевидно, свидетельствует об отсутствии какого-либо пренебрежительного отношения к действующим нормам миграционного законодательства.

В соответствии с позицией, изложенной в постановлении КС РФ от 25.02.2014 № 4-П, административный штраф является мерой ответственности, применяемой в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом. В настоящем случае административный штраф в размере 250 000 рублей является явно избыточным. Назначение административного наказания в указанном размере не учитывает исключительных обстоятельств, перечисленных выше. Просит изменить постановление № 549 от 27.03.2020 года и назначенное административное наказание снизить до 125 000 рублей.

Представитель ООО «Реформинг-Центр» ФИО2 (ФИО3) в судебном заседаниидоводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила постановление № 549 от 27.03.2020 года изменить, снизить размер административного штрафа до 125 000 рублей.

Представитель Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении не заявлял, представил копию дела об административном правонарушении в отношенииООО «Реформинг-Центр», в связи с чем суд постановил - рассмотреть дело об административном правонарушении без участия представителя Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав доводы жалобы и представленные материалы административного дела, пришел к следующему решению: 

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.18.15 ч.1 КоАП РФ, «Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с п.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 года №115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу или патента.

Судом достоверно установлено, что ООО «Реформинг-Центр» осуществило фактический допуск к работе иностранного гражданина в отсутствие разрешительной документации на осуществление деятельности иностранными гражданами. 

Факт совершения административного правонарушения и виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ подтверждена материалами административного дела и не оспаривается ФИО2

Вывод должностного лица о наличии в действиях ООО «Реформинг-Центр» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, является правильным. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Суд признает уважительной причиной пропуск срока обжалования постановления об административном правонарушении.

Суд, учитывая доводы представителя ООО «Реформинг-Центр», в частности, что обстоятельства, способствовавшие совершению правонарушения, устранены, общество привлекается к ответственности впервые, находится в затруднительном положении в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации коронавирусной инфекции (2019-nCoV), Указом Президента РФ от 02 апреля № 239 о нерабочих днях с 4 апреля по 30 апреля 2020 года указанный период времени объявлен нерабочими днями с сохранением заработной платы за счет работодателя. 

При таких обстоятельствах, с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, которое ранее к административной ответственности не привлекалось, размера вреда и тяжести наступивших последствий, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания (отсутствие угрозы охраняемым общественным отношениям, непричинение вреда третьим лицам), отсутствия вредных последствий, суд полагает снизить размер административного штрафа до 125 000 рублей в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9, 4.1 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Ходатайство представителя ООО «Реформинг-Центр» ФИО6 о восстановлении процессуального срока обжалования постановления об административном правонарушении удовлетворить, восстановить срок обжалования постановления об административном правонарушении

Жалобу представителя ООО «Реформинг-Центр» ФИО6 удовлетворить, постановление начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУ МВД РФ по Самарской области майора полиции ФИО10 № 549 от 27.03.2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Реформинг-Центр» - изменить, снизить размер административного штрафа до 125 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии путем подачи жалобы через Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области.

Судья подпись В.Л. Сабанова

КОПИЯ ВЕРНА СУДЬЯ САБАНОВА В.Л.