Дело № 12-53/2018 г.

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Советск Кировской области 25 июля 2018 года

Судья Советского районного суда Кировской области Мамаев С.М., при секретаре судебного заседания Тиуновой Н.Ю.,

с участием представителя МО «Советское городское поселение» ПЕС, должностного лица, вынесшего постановление – ГСВ, 

рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Советский» ГСВ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.33 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Советский» ГСВ администрация муниципального образования «Советское городское поселение» привлечена к административной ответственности по ст.12.33 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа с учетом ч.3 ст.4.1 КоАП РФ в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Обжалуя вынесенное постановление, юридическое лицо ссылается на то, что с 1 января 2018 года закрыто свалочное поле в районе 

<

...> км. по трассе Советск-Лебяжье. Администрация г.Советска обращалась с вопросом утилизации мусора к Губернатору Кировской области, Министерство охраны окружающей среды Кировской области, Министерство энергетики и ЖКХ Кировской области. 08.05.2018 года районная Дума Советского района обращалась также к Губернатору Кировской области по данному вопросу. Было организовано собрание жителей города Советска, где было доведено о том, что запрещается складировать мусор на улицах. На данном собрании присутствовали представители МО МВД России «Советский». Кроме того, согласно областной схеме размещения ТКО мусор с территории Советского района должен вывозится на полигон в п. Пижанка Кировской области. В начале апреля 2018 года администрация г.Советска обратилось к администрации Пижанского района с вопросом о заключении договора на размещение ТКО на срок с 01.05.2018 года по 01.11.2018 года. Однако, администрации г.Советска в этом было отказано. 20.04.2018 года был объявлен аукцион на уборку, вывоз мусора и несанкционированных свалок с территории г. Советска, который признан несостоявшимся, поскольку не поступило ни одной заявки. Повторно 04.05.2018 года был объявлен аукцион, по результатам которого 25.05.2018 года администрацией г.Советска заключен муниципальный контракт на уборку, вывоз мусора и несанкционированных свалок с территории г. Советска с ИП САМ Параллельно с получением ответа из Министерства окружающей среды Кировской области о том, что МУП «Коммунсервис» (администрация Лебяжского района) готово принять отходы от уборки в г.Советске, в администрацию Лебяжского района направлено письмо (от 17.05.2018 г.) о возможности складирования ТКО на полигоне Лебяжского района. Однако ответ на указанное письмо администрацией Лебяжского района до сих пор не предоставлен. Считает, что вины администрации не имеется. Все указанные в предписании нарушения устранены до составления протокола. При вынесении постановления не учтены смягчающие обстоятельства. Просит суд постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации МО «Советское городское поселение» доводы жалобы полностью поддержала, дополнительно пояснила, что исследованными в судебном заседании доказательствами вина юридического лица в совершении инкриминируемого правонарушения не доказана. Административным органом не представлены в суд доказательства умышленного создания юридическим лицом помех в дорожном движении. Имеющиеся в материалах дела фотографии с кучами мусора не опровергают доводы администрации об отсутствии вины, кроме того, фотографии не содержат названия улиц, перекрестков, из их содержания не следует, что закрывается треугольник видимости на перекрестках и складирование мусора на проезжей части. 

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – ГСВ в судебном заседании с доводами жалобы не согласен, просит оставить постановление административного органа без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Заслушав участников судебного заседания, свидетеля КСВ, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статьей 12.33 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо технических средств организации дорожного движения, которое создает угрозу безопасности дорожного движения, а равно умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия.

Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона N 131 от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. ч.1 ст.5 Закона Кировской области от 06.06.2007г. №131-30 «Об отходах производства и потребления в Кировской области» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований в сфере обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016г. №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» осуществление сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

В соответствии с п. 18 Постановления собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. 

В соответствии с пунктом 6.23 "СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденных постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 N 78, на нерегулируемых перекрестках и примыканиях улиц и дорог, а также пешеходных переходах необходимо предусматривать треугольники видимости. Размеры сторон равнобедренного треугольника для условий "транспорт - транспорт" при скорости движения 40 и 60 км/ч должны быть соответственно не менее, м: 25 и 40. Для условий "пешеход-транспорт" размеры прямоугольного треугольника видимости должны быть при скорости движения транспорта 25 и 40 км/ч соответственно 8 x 40 и 10 x 50 м. В пределах треугольников видимости не допускается размещение зданий, сооружений, передвижных предметов (киосков, фургонов, реклам, малых архитектурных форм и др.), деревьев и кустарников высотой более 0,5 м.

Согласно пункту 3 "ГОСТ Р 50597-93 Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденному постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Таким образом, безопасность дорожного движения обеспечивается, в том числе, соблюдением при размещении зданий, сооружений, передвижных предметов (киосков, фургонов, реклам, малых архитектурных форм и др.) градостроительных требований к треугольнику видимости.

Нарушение таких требований влечет создание помех в движении, поскольку затрудняет обзор дорожной ситуации и уменьшает расстояние видимости, которое водителю дает возможность увидеть приближающееся транспортное средство и достаточное время с учетом скорости движения для необходимой остановки.

Из представленных материалов следует, что 18.05.2018 г. в 11 ч.50 м. на автомобильных дорогах (улиц) общего пользования местного значения в границах г. Советска Кировской области выявлено нарушение требований п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090 - умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия, а именно:

1. На перекрестке ул. Кирова - Черных г. Советска сформирована куча мусора на обочине в зоне треугольника видимости на пересечении проезжих частей ул. Кирова и ул. Черных г. Советска высотой 109 см., длинной 725 см. шириной 596 см.;

2. На перекрестке ул. Кирова - Кондакова г. Советска сформирована куча мусора на обочине в зоне треугольника видимости на пересечении проезжих частей ул. Кирова и ул. Кондакова г. Советска высотой 130 см., длинной 834 см. шириной 625 см.;

3. На перекрестке ул. Кирова - К. Маркса г. Советска сформирована куча мусора на обочине в зоне треугольника видимости на пересечении проезжих частей ул. Кирова и ул. К. Маркса г. Советска высотой 125 см.. длинной 1124 см. шириной 470 см.;

4. На ул. Кирова г. Советска около д. 45 г. на обочине проезжей части дороги сформирована куча мусора высотой 154 см., длиной 1275 см., шириной 285 см., 

5. На ул. Кирова около д. 39 г. Советска на обочине проезжей части дороги сформирована куча мусора высотой 102 см.. длиной 635 см., шириной 310 см.;

6. На ул. Ленина д.58 г. Советска на обочине проезжей части сформирована куча мусора, превышающая допустимые размеры, 

7. На ул. Ленина около д. 69 г. Советска на обочине проезжей части дороги сформирована куча мусора высотой 147 см., длиной 425 см.. шириной 189 см.;

8. На ул. Ленина около д. 99 г. Советска на обочине проезжей части дороги сформирована куча мусора высотой 105 см., длиной 630 см., шириной 510 см.; 

9. На перекрестке ул. Ленина - Черных г. Советска, сформирована куча мусора на обочине в зоне треугольника видимости на пересечении проезжих частей ул. Ленина - Черных г. Советска высотой 120 см., длинной 170 см. шириной 210 см.;

10. На ул. Ленина около 

<

...> г. Советска на обочине проезжей части дороги сформированы кучи мусора высотой, превышающие допустимые размеры;

11. На перекрестке ул. Ленина - Строителей, возле пешеходного перехода г. Советска, на обочине проезжей части дороги сформирована куча мусора высотой 120 см., длиной 463 см., шириной 415 см.; 

12. На ул. Строителей около д. 19 г. Советска на обочине проезжей части дороги сформирована куча мусора высотой 153 см., длиной 847 см., шириной 430 см.; 

13. На ул. Строителей около д. 17 г. Советска на обочине проезжей части дороги в зоне треугольника видимости выезда из двора сформирована куча мусора высотой 164 см., длиной 350 см., шириной 673 см.; 

в результате чего нарушены п. 1.5 Правил дорожного движения Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 1090 от 23.10.1993 года и пункта 4 статьи 22 Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статьи 17 п. 1 и п. 2 Федерального закона №257 ФЗ от 18.102007 года, п. 1 и п. 6 ст. 13 Федерального закона №257 ФЗ от 18.10.2007 года, п. 2 ст. 13.1 Федерального закона №257 ФЗ от 18.102007г., п. 6.23 и раздела 6 «Транспорт и улично-дорожная сеть» СНиП 2.07.01-89 «Строительные нормы и правила градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами: Актом выявленных нарушений от 18.05.2018 г., предписанием об устранении нарушений от 23.05.2018 г., протоколом об административном правонарушении № 43 АА 132641 от 13.06.2018 г. с фототаблицей к нему, другими материалами дела. 

Данные доказательства оценены административным органом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ в их совокупности, они являются допустимыми, достоверными и объективно ничем не опровергнуты. 

Постановление по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении, акт выявленных недостатков в содержании дорог с фототаблицами составлены надлежащим образом, в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Заявитель с протоколом и постановлением об административном правонарушении ознакомлен, копию протокола и постановления получил, при этом указал, что вины в инкриминируемом правонарушении у юридического лица не имеется. 

Суд находит представленные в материалах административного дела доказательства допустимыми и соответствующими закону, составленными без существенных нарушений. 

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Оценив совокупность приведенных доказательств, суд полагает, что должностное лицо пришло к правомерному выводу о наличии в действиях Администрации Советского городского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ. 

Доводы юридического лица об отсутствии вины в инкриминируемом правонарушении судом отклоняются по следующим основаниям. 

В судебном заседании установлены факты складирования на обочинах автомобильных дорог на улицах гор. Советска Кировской области твердых коммунальных отходов. 

В соответствии с Постановлением Правительства Кировской области № 141/308 от 01.08.2008 года « О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области, между муниципальными образованиями Советский муниципальный район и вновь образованными городским и сельскими поселениями Советского района», Решением Советской районной Думы № 145 от 14.10.2008 года «Об утверждении Перечня муниципального имущества муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области, необходимого для решения вопросов местного значения и подлежащего безвозмездной передаче в муниципальную собственность муниципального образования «Советское городское поселение» Советского района Кировской области указанные в постановлении административного органа автомобильные дороги, проходящие по улицам города Советска и обочины, на которых складированы твердые коммунальные отходы, являются муниципальной собственностью муниципального образования «Советское городское поселение». 

Указанные обстоятельства заявителем не оспариваются. 

В соответствии с п. 18 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016г. №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление правительства Российской Федерации от 25 августа 2008г. №641» собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Администрация муниципального образования «Советское городское поселение» как собственник земельных участков, на которых размещены места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов обязана была обеспечить их ликвидацию. 

Из представленных заявителем в судебное заседание документов следует, что с 1 января 2018 года закрыто свалочное поле в районе с. Ишлык Советского района. 11.04.2018 года из администрации Пижанского района поступил отказ от заключения договора на размещение твердых бытовых отходов. 07.05.2018 года главой администрации города Малковым Н.А. направлена информация в адрес Губернатора Кировской области, Министерства охраны окружающей среды, и Министерство энергетики и ЖКХ Кировской области о критической ситуации с вывозом мусора с территории поселения, ввиду отсутствия места его складирования. 20.04.2018 года администрацией «Советское городское поселение» подано извещение о проведении электронного аукциона с предметом исполнения «уборка, вывоз мусора и несанкционированных свалок». Срок окончания рассмотрения первых частей заявок был установлен 30.04.2018 года, дата проведения электронного аукциона 03 мая 2018 года. Из протокола рассмотрения 1 частей заявок от 30.04.2018 года следует, что аукцион признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок не поступило ни одной заявки. 04.05.2018 года администрацией поселения подано повторное извещение о проведении электронного аукциона с предметом исполнения «уборка, вывоз мусора и несанкционированных свалок». Срок окончания рассмотрения первых частей заявок был установлен 14.05.2018 года, дата проведения электронного аукциона 17 мая 2018 года. По результатам проведения электронного аукциона с ИП САМ заключен муниципальный контракт на вывоз мусора от 25.05.2018 года. Из Акта выполненных работ от 06 июня 2018 года следует, что до составления административного протокола 07.06.2018 года, в период с 26 мая по 06 июня 2018 года в соответствии с заключенным муниципальным контрактом от 25.05.2018 года № № исполнителем ИП САМ вывезен мусор с перекрестков городских улиц указанных в постановлении о привлечении к административной ответственности в общем объеме 1200 кубов. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что обладая с 01.01.2018 года информацией о закрытии свалочного поля, о ежегодном образовании на территории поселения на обочинах дорог несанкционированных свалок бытового мусора администрацией МО «Советское городское поселение» не приняты необходимые меры по организации своевременной уборки мест несанкционированного складирования твердых бытовых отходов. 

Из Акта выявленных нарушений от 18.05.2018 г. следует, что расположенные на обочинах и непосредственно на проезжей части автомобильных дорог, на перекрестках дорог в зоне треугольника видимости кучи бытового мусора создают помехи в движении, поскольку затрудняют обзор дорожной ситуации и уменьшают расстояние видимости, которое дает водителю возможность увидеть приближающееся транспортное средство и достаточное время с учетом скорости движения для необходимой остановки, тем самым создают реальную опасность при движении транспортных средств и пешеходов.

При таких обстоятельствах, доводы Администрации Советского городского поселения о признании допущенного правонарушения малозначительным судом отклоняются. 

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оснований для признания совершенного Администрацией МО Советское городское поселение правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не установил.

Устранение привлекаемым к административной ответственности лицом выявленных нарушений на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, не влияет на правовую квалификацию содеянного и не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушении.

Таким образом, доводы жалобы заявителя опровергаются материалами дела и не влияют на правильность квалификации действий юридического лица и на правильность выводов должностного лица о его виновности в совершении данного административного правонарушения. По существу указанные доводы сводятся к переоценке уже оцененных должностным лицом доказательств, однако правовые основания для такой переоценки отсутствуют.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Советского городского поселения допущено не было.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

Избранная заявителем позиция относительно обстоятельств произошедшего с учетом требований приведенных выше норм КоАП РФ не свидетельствуют о необоснованности привлечения его к административной ответственности, предусмотренной ст. 12.33 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены. 

Наказание Администрации Советского городское поселение назначено в пределах санкции ст. 12.33 КоАП РФ, в соответствии с требованиями пункта 3.2 части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, объектом которого является безопасность дорожного движения, фактических обстоятельств дела.

Обстоятельств, которые в силу ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы являться основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Советский» ГСВ о привлечении администрации муниципального образования «Советское городское поселение» к административной ответственности по ст.12.33 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу администрации муниципального образования «Советское городское поселение» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Кировский областной суд через Советский районный суд.

Судья С.М. Мамаев