№ 12-185/2020

Р Е Ш Е Н И Е

13 июля 2020 года г. Салехард 

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Раенгулова А.Б., рассмотрев жалобу АО «Ямалэкосервис» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от 14 мая 2020 года о назначении административного наказания по ч.10 ст.8.2 КоАП РФ в отношении АО «Ямалэкосервис»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от 14 мая 2020 года АО «Ямалэкосервис» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.8.2 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением представителем ФИО1 в интересах АО «Ямалэкосервис» подана жалоба, в которой просит его отменить в связи с незаконностью и необоснованностью, производство по делу прекратить, в обоснование указав, что в действиях общества отсутствует событие административного правонарушения, поскольку зола от обезвреживания не является для общества отходом производства, а является побочным продуктом, который не относится к отходам. Санкция же статьи которая вменена обществу предусматривает ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

В судебном заседании представители АО «Ямалэкосервис» поддержали доводы жалобы. 

Представитель природоохранного прокурора Фролова просила отказать в удовлетворении жалобы, и оставить постановление административного органа без изменения. 

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Положениями Федерального закона № 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Из пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Исходя из вышеприведенных норм обязанность по учету образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами (деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов); обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов имеется у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих здания, сооружения и иные объекты в связи с обращением с отходами.

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения административного дела послужила прокурорская проверка, по результатам которой, прокурором установлено и отражено в постановлении о возбуждении дела, что согласно данным учёта АО «Ямалэкосервис», в 3-4 квартале 2019 года, на объекте в с.Яр-Сале произведено обезвреживание 424,02 тонн отходов 5 класса опасности с использованием установки по утилизации (сжиганию) отходов «Форсаж-2», при эксплуатации которой произошло образование зольного остатка.

При эксплуатации указанной установки происходит образование зольного остатка, который согласно положительному заключению государственной экспертизы, утвержденному приказом Ростехнадзора от 24.11.04 №273, относится к 4 классу опасности. 

Однако учёт зольного остатка, АО «Ямалэкосервис» не обеспечен, сведения об образовании в результате деятельности общества массе указанного отхода в соответствующих данных учёта за 3-4 квартал 2019 года отсутствуют.

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 (далее - Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка материалы учета являются информацией в области обращения с отходами и используются, в частности, при ведении федеральных статистических наблюдений, расчетах платы за негативное воздействие па окружающую среду (в части размещения отходов).

В соответствии с п.6 Порядка, данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку)

Таким образом, данные учета являются неотъемлемой частью экологической отчетности, которую лицо обязано предоставлять ежегодно.

В материалах дела видно, что обществом заполнены таблицы данных учета в области обращения с отходами, в том числе зольного остатка, за III, IV квартал 2019 года, от 04.10.2019 и 14.01.2020 соответственно. На основании данных учетов обществом сформированы в порядке приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721, 17.02.2020 были направлены и приняты Управлением Росприроднадзора уточненные отчеты по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления».

С учетом изложенного, учет зольного остатка отходов и оформленные на основании данных учета формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) а также произведенный на их основании расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду свидетельствуют о том, что ООО «Ямалэкосервис» вёлся учёта в области обращения с отходами.

Кроме того административным органом сделаны выводы о том, что ООО «Ямалэкосервис», при эксплуатации установки для обезвреживания отходов «Форсаж-2», происходит образование зольного остатка, который согласно положительному заключению государственной экспертизы, утвержденному приказом Ростехнадзора от 24.11.04 №273, относится к 4 классу опасности. Из чего сделан вывод, что Обществом учёт зольного остатка не обеспечен, сведения об образовании в результате деятельности Общества, массе указанного отхода в соответствующих данных учёта за 3-4 квартал 2019 года отсутствуют.

Между тем приказом Ростехнадзора от 24.11.04 №273, утверждено заключение экспертной комиссии в отношении Установки по утилизации (сжиганию) отходов Форсаж-2, которым сделаны выводы о том, что материалы проекта технической документации установки соответствуют требованиям законодательства по вопросам охраны окружающей среды, а также о возможности экологически безопасной эксплуатацию данной установки. 

При этом в выводах экспертной комиссии, вопреки доводам административного органа, отсутствует заключение о том, при эксплуатации установки для обезвреживания отходов «Форсаж-2», происходит образование зольного остатка, который относится к 4 классу опасности. 

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что материалы дела об административном правонарушении не содержат в себе каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии отходов относящихся к 4 классу опасности и производимых Обществом при обезвреживания отходов производства и потребления применительно к требованиям статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". 

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом положений статей 1.5, 2.1, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, касающиеся наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему правонарушения входят в предмет доказывания по делу, а недоказанность любого из элементов состава правонарушения исключает дальнейшее производство по делу и привлечение лица к ответственности.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО «Ямалэкосервис» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 03/4-126/2020 от 14 мая 2020 года о назначении административного наказания по ч.10 ст.8.2 КоАП РФ в отношении АО «Ямалэкосервис» отменить, производство по делу прекратить, жалобу представителя АО «Ямалэкосервис» - удовлетворить.

Настоящее решение может быть обжаловано или опротестовано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течении 10 дней с момента получения его копии заинтересованным лицом.

Судья: А.Б. Раенгулов