Дело № 12-59/2019

РЕШЕНИЕ

12 декабря 2019 года г. Горно-Алтайск

Судья Верховного Суда Республики Алтай Антух Б.Е., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника КУ РА «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» ФИО1 на постановление судьи Онгудайского районного суда Республики Алтай от 07 октября 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Казенного учреждения Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Онгудайского районного суда Республики Алтай от 07 октября 2019 года Казенное учреждение Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Защитник КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» ФИО1 обратилась с жалобой в Верховный суд Республики Алтай, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая на его незаконность и необоснованность. Жалоба мотивирована тем, что КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» нарушений не допускало, поскольку самостоятельно не ведет строительство, реконструкцию и содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений на них не осуществляет, а выступает государственным заказчиком. КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» до обнаружения административного правонарушения и составления протокола неоднократно обращалось Учредителю Учреждения и главному распорядителю денежных средств в Министерство регионального развития Республики Алтай, а также Правительство Республики Алтай с целью повышения безопасности дорожного движения на дорогах Республики Алтай, тем самым предпринимало все зависящие от него меры. Самостоятельных средств на выполнение каких-либо работ Учреждение не имеет. Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных средств. На стадии формирования бюджета на последующие годы КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» направляло предложения по выделению денежных средств на выполнение, в том числе работ по установке недостающего освещения в районах Республики Алтай исходящие письма № от 24.08.2017 года, № № от 24.08.2019 года, № № от 25.06.2018 года, № № от 22.10.2018 года. Из ответов Министерства финансов Республики Алтай № от 27 ноября 2018 года, Министерства регионального развития Республики Алтай № от 04 декабря 2018 года предложена поэтапная реализация соответствующих требований, в пределах объемов бюджетных ассигнований дорожного фонда Республики Алтай, предусмотренных Законом Республики Алтай "О республиканском бюджете Республики Алтай на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов". Данные обстоятельства в силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ являются основанием для прекращения производства по делу. Также в Минрегионразвития Республики Алтай направлен Перечень автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и планируемые мероприятия на них для достижения целевых показателей, в котором включены работы по устройству освещения в с. Кор-Кобы стоимостью 3 721 200 000 рублей, предусмотренные на 2021 год. 

Казенное учреждение Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» будучи извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, ходатайства об отложении дела не направило, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело без участия её представителя. 

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Требования стандарта являются обязательными и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, 24 июля 2019 года в 14 часов 30 минут старшим государственным инспектором Отделения ГИБДД ОМВД России по Онгудайскому району в ходе обследования улично-дорожной сети выявлены несоблюдение требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, а именно в нарушение требований п.4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 на участке автодороги «Ябоган-Туекта» от км 323+777 м до км 324+700 м. с. Кор Кобы Онгудайский район, Республика Алтай, отсутствует стационарное электрическое освещение, что является нарушением п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. N 1090. 

На основании Акта от 24 июля 2019 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №. 

По результатам административного расследования в отношении КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» составлен протокол об административном правонарушении от 11 сентября 2019 года №

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и его виновности в совершении правонарушения.

Факт нарушения КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими правильную правовую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 указанного Кодекса.

Доводы жалобы о том, что КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» нарушений не допускало, поскольку самостоятельно не ведет строительство, реконструкцию и содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений на них не осуществляет, а выступает государственным заказчиком, являются необоснованными, ввиду следующего.

Постановлением Правительства Республики Алтай от 12.04.2018 N 107 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Алтай, согласно которого автомобильная дорога «Ябоган-Туекта», идентификационный номер 84К-132, протяженностью 3,178 км. является дорогой регионального значения Республики Алтай.

Постановлением Правительства Республики Алтай от 06 ноября 2013 года №293 создано казенное учреждение Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» (КУРА РУАД «Горно-Алтайавтодор»). 

В процессе рассмотрения дела установлено, что на балансе КУРА РУАД «Горно-Алтайавтодор» состоит автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Ябоган-Туекта», идентификационный номер 84К-132 со всеми входящими в ее состав дорожными сооружениями, в том числе участок дороги в селе Кор-Кобы.

Из Устава КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» следует, что указанное учреждение создано для оказания государственных услуг (выполнения работ) в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Республики Алтай в сфере дорожной деятельности (пункт 1). Предметом деятельности Учреждения является обеспечение функционирования автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Алтай организация работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения на территории Республики Алтай и искусственных сооружений на них; обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам; сохранение и улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог; повышение пропускной способности на автомобильных дорогах (пункт 14). Основными целями деятельности Учреждения является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления; осуществление строительного контроля по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; рациональное использование выделенных средств на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и содержание автомобильных дорог (пункт 15).

В связи с изложенным КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор», будучи лицом, ответственным за состояние автомобильной дороги регионального значения «Ябоган-Туекта» от км 323+777 м до км 324+700 м. на участке: Республика Алтай, Онгудайский район, с. Кор-Кобы, обязано в соответствии с Уставом, с установленными правилами, стандартами своевременно принять меры к устранению недостатков, связанных с отсутствием стационарного электрического освещения на данном участке автодороги.

Ссылка заявителя в жалобе на направление КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» в адрес Министерства финансов Республики Алтай и Министерства регионального развития Республики Алтай предложений по выделению денежных средств на выполнение, в том числе работ по установке недостающего освещения в районах Республики Алтай (№ № от 24.08.2017 года, № № от 24.08.2019 года, № № от 25.06.2018 года, № от 22.10.2018 года) не свидетельствуют о принятии исчерпывающих мер, направленных на исполнение требований законодательства КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор», как лица, осуществляющего содержание автомобильной дороги, обязанности по установке стационарного электроосвещения на названном участке дороги. Вместе с тем, указанные предложения не содержат четкого указания по выделению денежных средств именно на участок автодороги «Ябоган-Туекта» в селе Кор-Кобы Онгудайского района Республики Алтай.

В связи с чем, положения ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ по настоящему делу не применимы. 

Доводы настоящей жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы являлись предметом проверки нижестоящей судебной инстанции, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо иных обстоятельств податель жалобы не приводит. Его доводы сводятся к несогласию с оценкой доказательств вины должностного лица и фактических обстоятельств правонарушения. 

Действия КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ для юридических лиц, и является справедливым.

Постановление о привлечении КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу судебных постановлений, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление судьи Онгудайского районного суда Республики Алтай от 07 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, вынесенное в отношении КУ РА «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» оставить без изменения, жалобу защитника КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Верховного суда 

Республики Алтай Б.Е. Антух