№ 5-288/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Златоуст 18 октября 2017 года 

Судья Златоустовского городского суда Фомин С.Ю., при секретаре Наумовой Ю.А., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области (

<

...>) дело об административном правонарушении в отношении 

ФИО5, 

<

данные изъяты>, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, 

по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

18 октября 2017 г. в г.Златоусте по адресу: ул.Ленина, 21 был выявлено 

<

данные изъяты> ФИО5, который находится на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания в РФ, выразившемся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ. В соответствии со ст.25.10 ФЗ № 114-ФЗ от 15.08.1996 г. является незаконно находящимся лицом без гражданства в РФ, при этом его действия не содержат признаков уголовно-наказуемого деяния.

В судебном заседании ФИО5 после разъяснения прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, от услуг защитника и переводчика, отказался, вину признал полностью, указал, что со сведениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении в отношении него согласен. Пояснил, что на территории РФ приехал в 1998 году с матерью, живет и работает с указанного времени, в настоящее время женился и имеет двоих малолетних детей, гражан РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, судья полагает, что виновность ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ подтверждается материалами дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от 18.10.2017., в котором отражены обстоятельства совершения ФИО5 административного правонарушения. При его составлении ФИО5 был согласен с содержанием протокола, возражений относительного его содержания не заявлял, указал, что не оформил документы, т.к. было затруднительное материальное положение (л.д.1);

- объяснением ФИО5 от 16.06.2017г., которому при даче объяснения были разъяснены положения ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ. Из объяснения следует, что он проживает с семьей : женой и двумя детьми в г.Златоусте срок действия временного разршения на проживание у него истек, иных документов не имеет, новое разрешение или вид на житлеьство не получил из-за финансовых трудностей (л.д.2),

- справкой АС ЦБДУИГ на имя 

<

данные изъяты> ФИО5, согласно которой он находится на территории РФ с 1998 г.,

В соответствии с ч.1 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На территории РФ ФИО5 находится фактически с 1998 г. по настоящее время, имел разрешение на временно проживание, срок действия которого истек, однако ФИО5 не получил новый документ, подтверждающий его право на проживание на территории РФ. 

Исследовав все доказательства в их совокупности, судья считает, что виновность ФИО5 в совершении административного правонарушения доказана, его действия следует квалифицировать по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ как нарушение лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО5 является признание вины, раскаяние, наличие на иждивении двоих малолетних детей.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО5, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающее административную ответственность, и полагает необходимым назначить ФИО5 наказание в виде штрафа в сумме 3000 рублей.

Вместе с тем суд полагает, что в отношении ФИО5 не может быть применено дополнительное наказание в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации по слежующим основаниям. 

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела усматривается, что на территории Российской Федерации проживают близкие родственники лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО5: супруга ФИО4 и двое детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., коотрые являются гражданами Российской Федерации. При этом брак был заключен в период законного нахождения ФИО5 на территории РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО3 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

С учетом личности ФИО3, а также конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Лицо без гражданства ФИО5 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам:

УФК по Челябинской области (ГУ МВД РФ по Челябинской области), 

ОКТМО 75712000, ИНН 

<

***>, 

расчетный счет № 

<

***>, БИК 047501001,

КБК №18811640000016020140

Банк получателя отделение Челябинск,

УИН №

Наименование платежа: адм. штраф по протоколу №.

Разъяснить ФИО5, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанция об уплате штрафа подлежит представлению в Златоустовский городской суд.

В случае не уплаты штрафа в установленный ст.32.2 КоАП РФ срок лицо, подвергнутое административному наказанию в виде штрафа, может быть привлечено к административной ответственности по ст.20.25 КоАП РФ за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Златоустовский городской суд.

Судья С.Ю. Фомин

Постановление не вступило в законную силу.