УИД 59RS0001-01-2024-000017-06

Дело № 12-187/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

24 апреля 2024 года город Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Рожкова И.П., при секретаре Баженовой В.Р., с участием защитника Онучина А.Н., помощника прокурора Наумовой О.П., рассмотрев жалобу защитника и.о.ректора Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Пермский государственный национальный исследовательский университет» ФИО1 - ОАН на постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда отдела надзора и контроля по вопросам оплаты труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела - главного государственного инспектора труда отдела надзора и контроля по вопросам оплаты труда от ДД.ММ.ГГГГ № и.о.ректора ФГАОУ ВО «Пермский государственный национальный исследовательский университет» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 

В жалобе, поданной в суд, защитник Онучин А.Н. просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, прокуратурой Дзержинского района г.Перми не установлены конкретные должностные лица, виновные в совершении административного правонарушения в части уклонения от оформления или ненадлежащего оформления трудового договора. Привлечение к административной ответственности ФИО1 в данной части является незаконным, поскольку согласно локальным нормативным актам организации оформление трудовых договоров с сотрудниками университета не входит в круг должностных обязанностей ректора, данная обязанность возложена на проректора по кадрам и начальника отдела кадров. Вина ФИО1 в совершении правонарушения не подтверждена и не конкретизирована. В части нарушения в виде ненадлежащего оформления трудового договора указал, что в юридически значимый период ФИО1 должность и.о. ректора университета не занимал, в части дополнительных соглашений, буквальное толкование части 4 статьи 5.27 КоАП РФ указывает на проступки, связанные именно с оформлением трудового договора, а не дополнений или дополнительных соглашений к нему. 

ФИО1 извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Защитник в судебном заседании доводы жалобы поддержал, также указал об истечении срока давности привлечения к административной ответственности по нарушениям, допущенным в сентябре 2022 года.

Помощник прокурора Дзержинского района г.Перми Наумова О.П. в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать.

Должностное лицо, вынесшее постановление, извещено надлежащим образом.

Оценив доводы жалобы, выслушав защитника, помощника прокурора, изучив материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей

В соответствии со ст. 1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Статьей 22 ТК РФ предусмотрено, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Статьей 68 ТК РФ предусмотрен порядок оформления работника на работу, в соответствии с которым прием на работу оформляется трудовым договором. Работодатель вправе издать на основании заключенного трудового договора приказ (распоряжение) о приеме на работу. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора.

В соответствии со ст. 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Согласно ст. 67 ТК РФ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя. Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.

В соответствии со статьей 72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

Обязательными для включения в трудовой договор являются в том числе условия о месте работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - о месте работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения; о трудовой функции (работе по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретном виде поручаемой работнику работы) (абзацы второй, третий части 2 статьи 57 ТК РФ).

Частью первой ст. 333 ТК РФ предусмотрено, что для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.3 ст. 333 ТК РФ).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Дзержинского района г.Перми проведена проверка в отношении ФГАОУ ВО «Пермский государственный национальный исследовательский университет», в ходе которой выявлено, что в нарушение требований ст. 67 Трудового кодекса Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с 16 сотрудниками физического факультета ФГАОУ ВО «Пермский государственный национальный исследовательский университет» при фактическом допуске до работы с ДД.ММ.ГГГГ не заключены в письменной форме трудовые договоры; по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ также был не заключен трудовой договор с ЛАИ; в нарушение требований ст. 72, ч. 2 ст. 57, ст. 333 Трудового кодекса Российской Федерации с 32 работниками не заключены соглашения к трудовому договору, устанавливающие условия труда на 2023-2024 учебный год в части оплаты труда (базовая часть), количества учебных часов (учебной нагрузки), в экземплярах соглашений от ДД.ММ.ГГГГ к трудовым договорам с работниками Учреждения физического факультета с САЕ, ГДС, ААА, ДВА отсутствуют их подписи в получении второго экземпляра соглашения (ст. 72, ч. 2 ст. 57, ч. 1 ст. 67 ТК РФ).

ДД.ММ.ГГГГ ФГАОУ ВО «Пермский государственный национальный исследовательский университет» издан приказ № Об установлении окладов с ДД.ММ.ГГГГ, которым изменены оклады работников Университета. При этом в нарушение требований ч. 2 ст. 57, ст. 72 ТК РФ соответствующие соглашения к трудовым договорам, вносящие в них изменения в части оплаты труда, окладов, с работниками экономического факультета кафедры предпринимательства и экономической безопасности не заключены. Так, например, соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору ПНП установлен оклад 41 500 руб., вместе с тем, ей начисляется заработная плата из расчета, что оклад составляет 48 600 руб., что подтверждается расчетным листком за сентябрь 2023 года

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору БАВ установлен оклад 36300 руб., в расчетном листке за сентябрь 2023 года заработная плата ему начисляется из расчета, что оклад составляет 42 500 руб.

Аналогичные нарушения выявлены при проверке договоров и дополнительных соглашений, заключенных с КНМ, ГДВ, САВ, БАА, ВВВА, ШСЕ, ДЯА, ФИН, ФИН, ЭЖВ, ТГВ, ЛМН

С ДД.ММ.ГГГГ работникам экономического факультета кафедры предпринимательства и экономической безопасности установлена учебная нагрузка на 2022/2023 учебный год с учетом приказа ФГАОУ ВО «Пермский государственный национальный исследовательский университет» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении учебной нагрузки в 2022/2023 учебном году». В соответствии с ч. 3 ст. 333 ТК РФ, Приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работ за ставку заработной платы) педагогических работников т о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» в трудовом договоре оговаривается учебная нагрузка. 

Проверкой выявлены факты невнесения в трудовые договоры работникам экономического факультета кафедры предпринимательства и экономической безопасности ДМА, КНМ, ЛМН, ДЯА и других работников условий о количестве учебных часов (учебной нагрузки).

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором Дзержинского района в отношении и.о.ректора ФГАОУ ВО «Пермский государственный национальный исследовательский университет» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 КоАП РФ.

Обжалуемым постановлением в части нарушения требований ст.ст.72, 333 Трудового кодекса Российской Федерации, выразившегося в невнесении в трудовые договоры с работниками сведений о количестве учебных часов (учебной нагрузки), закрепленных за ними в связи с изданием приказа ФГАОУ ВО «Пермский государственный национальный исследовательский университет» от ДД.ММ.ГГГГ № Об установлении учебной нагрузки в 2022/2023 учебном году, производство по делу прекращено по основанию п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием вины должностного лица, а также истечением срока привлечения к административной ответственности.

Также производство по делу прекращено в части нарушения требований ч. 2 ст. 57, ст. 72 ТК РФ, выразившегося в не заключении соответствующих соглашений к трудовым договорам, вносящих в них изменения в части оплаты труда, окладов, с работниками экономического факультета кафедры предпринимательства и экономической безопасности, в связи изданием ФГАОУ ВО «Пермский государственный национальный исследовательский университет» ДД.ММ.ГГГГ приказа №, по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием события.

И.о.ректора ФГАОУ ВО «Пермский государственный национальный исследовательский университет» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, выразившегося в том, что в нарушение требований ст.ст. 57, 67 Трудового кодекса Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с 16 работниками физического факультета ФГАОУ ВО «Пермский государственный национальный исследовательский университет» при фактическом допуске до работы с ДД.ММ.ГГГГ не заключены в письменной форме трудовые договоры; в нарушение ст.72, ч.2 ст.57, ч.1 ст.67 Трудового кодекса Российской Федерации с 32 работниками физического факультета не заключены соглашения к трудовому договору, устанавливающие условия труда на 2023-2024 учебный год в части оплаты труда (базовая часть), количества учебных часов (учебной нагрузки); в нарушение ст.72, ч.2 ст.57, ч.1 ст.67 Трудового кодекса Российской Федерации в экземплярах соглашений от ДД.ММ.ГГГГ к трудовым договорам с работниками Учреждения физического факультета САЕ, ГДС, ААА, ДВА отсутствуют их подписи в получении второго экземпляра соглашения.

Вина и.о.ректора ФГАОУ ВО «Пермский государственный национальный исследовательский университет» ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана и объективно подтверждается постановлением прокурора Дзержинского района г.Перми о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; справками начальника отдела Государственной инспекции труда в Пермском крае от 26.09.2023от ДД.ММ.ГГГГ трудовыми договорами и дополнительными соглашениями к ним; служебной запиской декана экономического факультета от ДД.ММ.ГГГГ; Уставом ФГАОУ ВО «Пермский государственный национальный исследовательский университет»; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Об установлении объема нагрузки в 2023-2024 учебном году; приказом Министра Министерства науки и высшего образования Российской Федерации о назначении исполняющим обязанности ректора ФГАОУ ВО «Пермский государственный национальный исследовательский университет» ФИО1 от 31.01.2023 г. № 10-02-02-13; иными материалами дела.

Не доверять представленным доказательствам оснований не имеется, они согласуются между собой, взаимно дополняют друга и в своей совокупности подтверждают факт допущенного и.о.ректора ФГАОУ ВО «Пермский государственный национальный исследовательский университет» ФИО1 правонарушения.

Доводы защитника об отсутствии вины ФИО1 в совершении административного правонарушения в части уклонения от оформления или ненадлежащего оформления трудового договора с указанием на то, что оформление трудовых договоров с сотрудниками университета не входит в круг его должностных обязанностей, отклоняются как несостоятельные.

В силу ч. 8 ст. 51 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации. 

Согласно ст. 4.57 Устава ФГАОУ ВО «Пермский государственный национальный исследовательский университет», утвержденного приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 01.02.2021 № 69, ректор несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью Университета, а также за реализацию программы развития Университета.

В соответствии с п.п. 1, 16 п. 4.58 Устава ректор осуществляет текущее руководство деятельностью Университета, в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации принимает на работу, увольняет работников Университета, заключает трудовые договоры и осуществляет иные права работодателя в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, указанное нарушение допущено по вине ФИО1 как и.о. ректора ФГАОУ ВО «Пермский государственный национальный исследовательский университет».

Доводы защитника о том, что нарушения, связанные с оформлением дополнительных соглашений к трудовому договору, не образуют состав, предусмотренный ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, отклоняются судьей как основанные на неверном толковании норм права.

Деяние и.о.ректора ФГАОУ ВО «Пермский государственный национальный исследовательский университет» ФИО1 правильно квалифицировано должностным лицом административного органа по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ.

Принимая во внимание обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, основания для признания вменяемого административного правонарушения малозначительным, применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения лица от административной ответственности отсутствуют.

Постановление о привлечении к административной ответственности, вопреки доводам защитника, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел; административное наказание назначено в пределах санкции статьи.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления, в том числе по доводам жалобы, судья не усматривает.

Руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда отдела надзора и контроля по вопросам оплаты труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении и.о.ректора Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Пермский государственный национальный исследовательский университет» ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника ОАН – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья – И.П.Рожкова