К делу № 12-516/2025

УИД № 23RS0047-01-2025-011287-79

РЕШЕНИЕ

по делу по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Краснодар 02 декабря 2025 года

Судья Советского районного суда г. Краснодара Кантимир И.Н.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу от 21.10.2025 года № ПО-23/3/178 по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу от 21.10.2025 года № ПО-23/3/178 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 16 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит его изменить. В обоснование жалобы указано, что 06.10.2025 года в отношении ФИО1 главным специалистом - экспертом ФИО2 ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № АП-23/3/322. 21.10.2025 года старшим государственным инспектором Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу ФИО4 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № ПО-23/3/178, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 16 ст. 14.3 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. ФИО1 с данным постановлением не согласна, считает его незаконным и необоснованным в части назначения вида наказания ввиду следующего. Административное правонарушение, ответственность за который предусмотрена ч. 16 ст. 14.3 КоАП РФ, совершено указанным лицом впервые. В данном рассматриваемом случае, имеют место быть основания для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение, однако должностным лицом они оставлены без внимания.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО5, поддержал доводы жалобы.

Представитель Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу – ФИО6, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, изучив доводы, изложенные в жалобе и выступлении участников процесса, проверив материалы дела, приходит к следующему.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу поступило обращение ФИО7 (вх. от 22.07.2025 № 05-18-5739/23), содержащее сведения, указывающие на признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 14.3 КоАП РФ.

По результатам проверки рекламной публикации, доступной по URL-адресу https://www.instagram.соm/reel/DLnfiJALIw/?igsh=ZXZkcG9sbzVIN295 установлено отсутствие в тексте или «в кнопке действия» («кликовой ссылке») данного рекламного объявления, идентификатора рекламы, зарегистрированного в информационной системе «Единый реестр интернет-рекламы».

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Информация размещенная по URL-адресу https://www.instagram.соm/reel/DLnfiJALIw/?igsh=ZXZkcG9sbzVIN295 (дата и время публикации 02.07.2025 в 12:35):

«Мечтали о Мальдивах? Они ближе, чем кажется! Представьте: бирюзовое море, бассейн с панорамным видом на горы и море, расслабляющий зра-комплекс и тишина, которую нарушает только шум прибоя. Это реальность, и она всего в паре часов от вас! Я по-настоящему перезагрузилась в этом месте - и телом, и душой. Уже считаю дни до следующих выходных, чтобы вернуться снова. Кстати, по секрету скажу вам: в @hidtns.hotel есть яхта с баней! Да-да, она уходит прямо в открытое море, где вы можете отдыхать, париться и ловить рыбу. А ещё по промокоду «Тутушкина» вы получите специальное предложение! Забронировать можно по номеру телефона: 

<

***>.», адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (гостинице HIDENS Ноtel), формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Таким образом, информация содержит все признаки, указанные в пункте 1 статьи 3 Федерального закона № 38-ФЗ.

Аккаунт @tutushkinaevg в социальной сети Instagram принадлежит ФИО1

Частью 1 статьи 18.1 Федерального закона № 38-ФЗ, установлено, что Роскомнадзор осуществляет учет, хранение и обработку информации о распространенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» рекламе и (или) социальной рекламе, в том числе сведений о рекламодателях и рекламораспространителях таких рекламы и (или) социальной рекламы, операторах рекламных систем.

Согласно частям 3, 5, 11 статьи 18.1 Федерального закона № 38-ФЗ, рекламодатели, рекламораспространители, операторы рекламных систем, лица, указанные в части 3.13 статьи 10 настоящего Федерального закона обязаны предоставлять информацию или обеспечивать предоставление информации о рекламе в сети «Интернет» в Роскомнадзор через оператора рекламных данных и несут ответственность за полноту, достоверность, актуальность и своевременность предоставления информации.

Частью 17 статьи 18.1 Федерального закона № 38-ФЗ установлено, что распространение рекламы и (или) социальной рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» допускается при условии присвоения оператором рекламных данных соответствующей рекламе или социальной рекламе идентификатора рекламы или идентификатора социальной рекламы, которые представляют собой уникальное цифровое обозначение, предназначенное для обеспечения прослеживаемости распространенных в сети «Интернет» рекламы и (или) социальной рекламы и учета информации о таких рекламе и (или) социальной рекламе.

Требования к идентификатору рекламы, идентификатору социальной рекламы, его содержанию, порядок и сроки его присвоения, размещения при распространении рекламы и (или) социальной рекламы в сети «Интернет», хранения и предоставления в Роскомнадзор установлены приказом Роскомнадзора от 25.03.2025 № 68.

Идентификатор рекламы и (или) идентификатор социальной рекламы представляют собой уникальное цифровое обозначение, предназначенное для обеспечения прослеживаемости распространенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» рекламы и (или) социальной рекламы и учета информации о таких рекламе и (или) социальной рекламе (п. 1 Требований).

Идентификатор формируется с применением программ для электронных вычислительных машин, используемых операторами рекламных данных для установления факта распространения рекламы и (или) социальной рекламы в сети «Интернет» (п. 2 Требований).

Присвоение идентификатора осуществляется оператором рекламных данных незамедлительно до распространения рекламы и (или) социальной рекламы в сети «Интернет» рекламодателем, рекламораспространителем, лицами, указанными в части 3.13 статьи 10 Федерального закона «О рекламе», или оператором рекламной системы после передачи рекламы и (или) социальной рекламы в программу (п. 3 Требований).

Рекламодатель, рекламораспространитель, оператор рекламной системы, лица, указанные в части 3.13 статьи 10 Федерального закона «О рекламе», должны осуществлять размещение идентификатора, переданного от оператора рекламных данных и кодированного им в протокол сериализации (передачи) структурированных данных в форме буквенно-цифрового текста на основе букв латинского языка (п. 9 Требований).

Таким образом, ФИО1 по URL-адресу https://www.instagram.соm/reel/DLnfiJALIw/?igsh=ZXZkcG9sbzVIN295 была размещена рекламная публикация без присвоенного оператором рекламных данных соответствующей рекламе идентификатора рекламы.

Учитывая изложенное, рекламораспространителем - ФИО1, нарушены требования части 17 статьи 18.1 Федерального закона № 38-ФЗ, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 16 ст. 14.3 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности, подлежащие урегулированию законодательством о рекламе.

Объективная сторона правонарушения заключается в неисполнении рекламораспространителем обязанности по распространению рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с присвоенным оператором рекламных данных соответствующего рекламе идентификатором рекламы, в соответствии с законодательством о рекламе.

Субъектом данного административного правонарушения является рекламораспространитель - ФИО1

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела, объяснениями представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, и свидетельствуют о наличии события административного правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства о рекламе составляет 1 год и не истек.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Составы административных правонарушений, предусмотренные частями 15 - 17 ст. 14.3 КоАП РФ предполагают, что неисполнение установленных статьей 18.1 Закона № 38- ФЗ обязанностей по учету рекламы в сети «Интернет» оказывает негативное влияние на прослеживаемость распространенной рекламы в сети «Интернет», влечет латентность распределения доходов от распространения рекламы в сети «Интернет», способствует совершению действий, направленных на уход от налогов. Мониторинг неучтенной рекламы в сети «Интернет» показывает, что нередко в составе такой рекламы могут распространяться экстремистские материалы и иной запрещенный или противоправный контент.

Указанные обстоятельства наносят имущественный вред интересам государства, угрожают безопасности государства.

В этой связи, в отношении указанных составов административных правонарушений ст. 2.9 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, не подлежат применению.

Данная позиция согласуется с выводами суда, отраженными в Постановлении Арбитражного суда Московского округа по делу № А40-83951/2024 от 20.02.2025 и Постановлении семнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 24.02.2025 по делу № А60-46720/2024.

Кроме того, как установлено судом, по состоянию на 28.11.2025 рекламная публикация заявителем не удалена, что свидетельствует об отсутствии раскаяния лица, совершившего административное правонарушение, продолжении противоправного поведения.

В соответствии с ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Старшим государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в ходе всестороннего рассмотрения протокола об административном правонарушении от 06.10.2025 № АП-23/3/322 и приложенных к нему материалов, были верно применены нормы материального и процессуального права, и с учетом установленных обстоятельств, оцененных в совокупности и взаимосвязи обоснованно и на основе закона вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

При таких обстоятельствах, согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу от 21.10.2025 года № ПО-23/3/178, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 16 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья