Дело № 12-33/2021

УИД 27RS0019-01-2021-000135-32

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

08 июня 2021 г. р.п. Охотск

Хабаровский край

Охотский районный суд Хабаровского края

в составе единолично председательствующего судьи Пак О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – рыболовецкого колхоза им. Ленина,

с жалобой защитника рыболовецкого колхоза им. Ленина - Одерий ФИО4 на постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий в п. Охотск Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО5. от 08.04.2021 г. № 9783/136-21,

УСТАНОВИЛ:

Рыболовецкий колхоз им. Ленина (далее – РК им. Ленина) на основании вышеуказанного постановления признан виновным и привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ – нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, выразившееся в искажении фактических размеров улова при осуществлении промышленного рыболовства тихоокеанских лососей, с применением судна «Кухтуй-1», на РЛУ №6 в период с 07.10 часов 04.08.2020 г. по 24.00 часов 22.08.2020 г., чем нарушил требования п. 22.4 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 23.05.2019 N 267.

Защитник РК им. Ленина обратился с жалобой на постановление об административном правонарушении, согласно которой, не оспаривал фактические обстоятельства, установленные указанным постановлением. Вместе с тем, просил его отменить, и пересмотреть его в части применения ст. 2.9 КоАП РФ, освободить РК им. Ленина от административной ответственности с объявлением устного замечания, приняв во внимание, что вылов осуществлялся на законном основании по разрешению на добычу ВБР в пределах выделяемой квоты, вмененное правонарушение касается внесения в промысловый журнал искаженных данных, которое связано с невнимательностью, ущерб ВБР не причинен. Кроме этого, просил применить положения ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, назначив наказание ниже низшего предела, сославшись на то, что РК им. Ленина с 10.08.2020 г. включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, и тяжелое финансовое положение.

В судебном заседании защитник и законный представитель РК им. Ленина участия не принимали, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 4 ст. 4.8 КоАП РФ, если заявление, жалоба, другие документы либо денежные средства были сданы в организацию связи, кредитную организацию, заявлены или переданы в орган либо уполномоченному их принять лицу до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.

Согласно имеющемуся в материалах дела почтовому уведомлению, копия постановления о назначении административного наказания от 08.04.2021 г. № 9783/136-21 получена РК им. Ленина 13.04.2021 г. Жалоба защитника на указанное постановление, согласно почтовому штемпелю заказного письма, сдана в почтовое отделение г. Владивостока 21.04.2021 г., то есть в срок, не превышающий 10 суток со дня получения копии постановления. Таким образом, срок подачи жалобы на указанное постановление не считается пропущенным.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно положениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», исходя из положений федеральных законов от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ № «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», необходимыми условиями законного ведения промысла водных биоресурсов (рыболовства) являются получение соответствующих разрешительных документов (в случаях, когда установлена необходимость их получения), выполнение обязанностей и соблюдение предусмотренных законодательством ограничений, обязательных при осуществлении конкретной деятельности в рамках данного вида рыболовства. 

С учетом этого, невыполнение лицами, осуществляющими рыболовство, одного или нескольких из предусмотренных требований влечет административную ответственность на основании части 2 статьи 8.16, части 2 статьи 8.17, части 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) подлежат квалификации по части 2 статьи 8.17 КоАП РФ.

Квалификации по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ подлежат действия (бездействие) лиц, нарушивших правила осуществления рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод. Действия (бездействие) лиц, осуществляющих рыболовство в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации, также могут быть квалифицированы по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, если будет установлено, что указанными лицами нарушены правила добычи (вылова) водных биоресурсов и (или) иные правила осуществления рыболовства, однако водные биоресурсы не обнаружены.

Согласно материалам дела РК им. Ленина оформило разрешение на добычу горбуши, кеты, нерки, кижуча, гольца (мальмы, кунджи) в период с 09.07.2020 г. по 25.09.2020 г., № 

<

№ обезличен> от 03.07.2020 г. с видом рыболовства – промышленное рыболовство, на рыбопромысловом участке (РПУ) №6, Охотское море, Золотой. 

Таким образом, деятельность РК им. Ленина по добыче ВБР регламентирована разделом II Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 23.05.2019 № 267 (далее – Правила рыболовства).

Согласно п. 22.4 Правил рыболовства, при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства запрещается, в том числе, вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи (вылова).

Рассмотрев дело об административном правонарушении, должностное лицо, верно установило, что РК им. Ленина, в нарушение п. 22.4 Правил рыболовства в период с 07.10 часов 04.08.2020 г. по 24.00 часов 22.08.2020 г. на РПУ №6, Охотское море, Золотой, осуществляло промышленное рыболовство тихоокеанских лососей, и при этом вело учет добытых ВБР с искажением фактических размеров улова, занизив при этом объем добычи кижуча за указанный период на 756 кг.

Факт совершения РК им. Ленина административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, относимость, допустимость и достоверность, которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 25.03.2021 г., разрешением на добычу (вылов) ВБР № 

<

№ обезличен> от 03.07.2020 г.; договором пользования рыболовным участком №

<

№ обезличен> от 14.10.2019 г.; протоколом об административном правонарушении №9783/647-20 от 24.08.2020 г. в отношении ФИО6 объяснением ФИО7 от 24.08.2020 г.; актом осмотра судна от 24.08.2020 г.; приказом председателя РК им. Ленина от 30.06.2020 г. «О назначении ответственных лиц за добычу (вылов) тихоокеанских лососей и гольцов; судовым билетом судна «Кухтуй 1»; приемными квитанциями (№№117, 129, 136, 140, 152, 158, 162, 168, 175, 176, 188, 196, 201, 211, 219, 222, 236) за период с 04.08.2020 г. по 22.08.2020 г.; промысловым журналом РК им. Ленина от 09.07.2020 г. со сведениями за период с 03.08.2020 г. по 22.08.2020 г.; трудовым договором №85-20 от 21.04.2020 г.; должностной инструкцией рыбака с листом ознакомления; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении КР им. Ленина от 07.04.2021 г.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сведений, подтверждающих наличие таких обстоятельств, то есть принятие РК им. Ленина всех зависящих от него мер по соблюдению требований Правил рыболовства в материалах дела не имеется, и РК им. Ленина в жалобе на наличие таковых не ссылалось. 

Таким образом, должностное лицо группы режимно-контрольных мероприятий в п. Охотск Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО пришел к правильному выводу о виновности РК им. Ленина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ. Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, наказание назначено с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ. 

Санкция ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой. Постановлением должностного лица от 08.04.2021 г. наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Учитывая, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ является формальным, не требующим для наступления административной ответственности виновного лица за данное правонарушение наступления каких-либо вредных последствий, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, а также то, что объектом данного правонарушения являются отношения в области промышленного рыболовства и сохранения ВБР, относящихся к ценным видам рыб (кижуча), оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ (освобождение от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения), суд не усматривает.

Вместе с тем, имеются основания для снижения размера административного штрафа менее минимального, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность РК им. Ленина не усматривается.

При этом, должностное лицо административного органа необоснованно признало в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность РК им. Ленина повторное совершение однородного административного правонарушения в период, когда оно считалось подвергнутым административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125000 рублей, который снижен Охотским районным судом (решение от 23.06.2020 г.), после чего оставлено без изменения Хабаровским краевым судом (решение от 07.10.2020 г.), поскольку на момент совершения административного правонарушения по настоящему делу, РК им. Ленина в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ не считалось подвергнутым административному наказанию. В связи с этим, указание на признание в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность РК им. Ленина повторное совершение однородного административного правонарушения в период, когда оно считалось подвергнутым административному наказанию, следует исключить из постановления от 08.04.2021 г. № 9783/136-21.

Учитывая имущественное и финансовое положение юридического лица – РК им. Ленина, которое представило документы, подтверждающие тяжелое материальное положение (бухгалтерский баланс на 31.12.2020 г. и отчет о финансовых результатах за январь-декабрь 2020 г., согласно которым сумма убытка юридического лица за указанный период составляет 176746 руб.), а также то, что минимальный размер административного штрафа для юридических лиц в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ составляет 100 000 рублей, в целях назначения справедливого и соразмерного административного наказания, считаю возможным снизить размер назначенного административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий в п. Охотск Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 08.04.2021 г. № 9783/136-21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении юридического лица – РК им. Ленина подлежит изменению в части размера, назначенного юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа, снизив размер административного штрафа до 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, ч. 2 ст. 30.1, ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя защитника рыболовецкого колхоза им. Ленина - Одерий ФИО8 удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий в п. Охотск Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО9 от 08.04.2021 г. № 9783/136-21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Рыболовецкого колхоза им. Ленина, изменить, исключив из мотивировочной части постановления указание на признание в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность РК им. Ленина повторное совершение однородного административного правонарушения в период, когда оно считалось подвергнутым административному наказанию, а также изменить его в части размера назначенного административного штрафа.

Снизить размер назначенного административного штрафа до 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий в п. Охотск Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО10 от 08.04.2021 г. № 9783/136-21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Рыболовецкого колхоза им. Ленина, оставить без изменения.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в Хабаровский краевой суд непосредственно, либо через Охотский районный суд Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Пак О.В.