Дело № 2а-1150/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

16 декабря 2019 года город Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Улыбиной Н.А.,

при секретаре Лауконен А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием административного ответчика ФИО1, 

административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее - Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу) к учредителю информационного агентства «НИАР» ФИО1 о признании недействительным регистрации средства массовой информации, 

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу 27 сентября 2019 года обратилось в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к учредителю информационного агентства «НИАР» ФИО1 о признании недействительным регистрации средства массовой информации – информационного агентства «НИАР». 

В обоснование своих требований административный истец указал, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу 11 августа 2017 года выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации (далее - СМИ) информационного агентства «НИАР» ИА № ТУ78-02027, учредителем которого является ФИО1. Между тем, по итогам систематического наблюдения информационного агентства «НИАР» не установлены обстоятельства выхода СМИ в свет, что в силу положений п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О средствах массовой информации" является основанием для признания свидетельства о регистрации средства массовой информации от 11.08.2017 года ИА № ТУ78-02027 недействительным.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, при предъявлении административного искового заявления просил рассматривать дело в свое отсутствие.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании иск не признал, указав, что информационное агентство «НИАР», учредителем которого он является, со времени создания регулярно осуществляет деятельность в качестве средства массовой информации, предоставляя информацию и новости другим средствам массовой информации, а также осуществляя информационную деятельность на созданном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». У информационного агентства имеется Устав, принятый 08 августа 2017 года, регламентирующий его деятельность. Просил в иске отказать. 

Представитель заинтересованного лица - Межрайонной ИФНС России № 3 по Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом. 

Выслушав доводы административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228 "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций" вместе с «Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», Роскомнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (п. 5.1. Положения). 

В соответствии с подпунктом 5.4.1 Положения к компетенции Роскомнадзора отнесены полномочия по регистрации средств массовой информации.

Регистрация средства массовой информации осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (Закон о СМИ).

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации (ст. 8 Закона "О средствах массовой информации").

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным (статья 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" в редакции на дату регистрации СМИ).

Исходя из положений Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в частности, в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2); если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации (пункт 3).

Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

В соответствии со статьей 18 этого Закона учредитель утверждает Устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации главным редактором.

Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации (статья 20 указанного Закона).

В самом Законе Российской Федерации "О средствах массовой информации" отсутствует понятие "выход в свет".

Статьей 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 N 16 "О практике применения судами Закона РФ "О средствах массовой информации" при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

Из материалов дела усматривается, что 11 августа 2017 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу на основании заявления учредителя ФИО1 выдано свидетельство ИА N ТУ 78-02027 о регистрации средства массовой информации – информационного агентства «НИАР», учредителем которого является ФИО1 (л.д. 11-13). 

Статус данного средства информации является действующим.

На основании планового систематического наблюдения в отношении указанного средства массовой информации при осуществлении государственного надзора в сфере средств массовой информации Управлением Роскомнадзора по СЗФО было установлено, что редакцией издания либо его учредителем в регистрирующий орган не представлена копия утвержденного Устава редакции или заменяющего его договора, а также что средство массовой информации не выходит в свет более одного года, о чем сотрудниками отдела надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по СЗФО 24.07.2019 года составлена докладная записка № 2156-дн (л.д. 24). 

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства административным ответчиком представлены доказательства, с достоверностью подтверждающие факт периодического регулярного распространения ИА«НИАР» информации с 2017 года по настоящее время на информационном портале Кингисеппского района «ГородКингисепп.рф», на сайте www/ivangorod.press, в группе «Новости Ивангорода, Кингисеппского района» в социальной сети "ВКонтакте" информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащей ссылки на информационное агентство «НИАР» (л.д. 67-88). 

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Таким образом, из положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодического распространения информации, как в печатной форме, так и в электронном виде).

Такие доказательства административным ответчиком представлены. Оснований ставить их под сомнение у суда не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что имел место выход в свет информационного агентства «НИАР» в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации и осуществление данным средством массовой информации регулярной деятельности путем распространения продукции в электронном виде посредством сети "Интернет", что не противоречит требованиям статьи 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".

Кроме того, следует отметить, что в материалы дела административным ответчиком представлен Устав редакции СМИ - информационного агентства «НИАР», принятый 08 августа 2017 года (л.д. 62-66).

С учетом представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных п. 2,3 ч. 1 ст. 15 Закона "О средствах массовой информации", для признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации - информационного агентства «НИАР».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу к учредителю информационного агентства «НИАР» ФИО1 о признании недействительным регистрации средства массовой информации, - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Судья: Улыбина Н.А.