(Мотивированное 

решение

 изготовлено 12.03.2025)

66RS0023-01-2025-000148-34

РЕШЕНИЕ №2а-182/2025

Именем Российской Федерации

г. Верхотурье 12 марта 2025 г. 

Верхотурский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Ладыгина А.И., 

при ведении протокола помощником судьи Цукановой Н.А.,

с участием помощника прокурора Верхотурского района Мазура С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> в интересах неопределённого круга лиц о признании информации, размещенной на странице сайта в сети «Интернет», информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации на странице сайтов с адресом: https://t.me/simkistoreee, https://yekaterinburg.cheapsimki.ru, на которых размещена информация об оптовой продаже сим-карт разных операторов связи, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, мотивируя тем, что размещенная информация дает возможность приобретения сим-карт, их использование лицами без идентификации личности, без заключения договора, для совершения преступлений, в том числе мошеннических, что является уголовно-наказуемым, умаляет авторитет госвласти. Признание указанной информации, размещенной на Интернет-сайте, запрещенной и ограничение доступа к ней требуется в целях защиты прав и свобод человека, защиты основ государственности.

В целях ограничения доступа к информации на указанную страницу сайта, необходимо внести данный сайт в единую автоматизированную информационную систему "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено". 

В судебном заседании прокурор требования поддержал по доводам иска, указав, что на ДД.ММ.ГГГГ вход на указанный сайт свободный, что подтверждает скрин.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу копию иска получил, возражений не направил.

Исследовав доводы иска, пояснения прокурора, материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ст. 265.1 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

При проведении проверки прокуратурой 

<

адрес> установлено, что на странице сайтов с адресом: https://t.me/simkistoreee и https://yekaterinburg.cheapsimki.ru, размещена информация об оптовой продаже сим-карт разных операторов связи без заключения договора предоставления услуг связи, а также ранее использованных сим-крат.

Также установлено, что вход на вышеуказанные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данного информационного сайта, скопировать материалы в электронном варианте может любой Интернет-пользователь, ограничения на передачу копирования и распространения отсутствуют.

На день рассмотрения дела судом вход на сайт, свободный, что судом проверено.

Таким образом, размещенные на страницах указанного сайта материалы направлены на неограниченный круг лиц, в обход установленным законодательством требованиям.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон № 149-ФЗ) правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на принципе установления ограничений доступа к информации только федеральными законами.

Согласно ч. 6 ст. 10 Закона № 149-ФЗ запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи устанавливаются Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 126-ФЗ «О связи» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 126-ФЗ).

В силу части 1 статьи 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 126-ФЗ на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. 

В соответствии с части 6 ст. 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 126-ФЗ оператор связи или лицо, действующее от имени оператора связи, при заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи обязаны внести в такой договор достоверные сведения об абоненте, перечень которых установлен правилами оказания услуг связи. Лицо, действующее от имени оператора связи, обязано направить один экземпляр подписанного договора оператору связи в течение десяти дней после его заключения, если меньший срок не предусмотрен указанным договором.

На основании части 7 статьи 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 126-ФЗ заключение юридическими и физическими лицами, не являющимися операторами связи, договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи и осуществление расчетов за данные услуги с абонентами допускаются при наличии в письменной форме документа, подтверждающего полномочия указанных юридических и физических лиц действовать от имени оператора связи.

В соответствии с части 2 статьи 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 126-ФЗ взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, порядок идентификации пользователей услугами связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и используемого ими оконечного оборудования, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон регламентируются Правилами оказания услуг связи. Правил оказания услуг телефонной связи и перечня организаций, имеющих право осуществлять подтверждение сведений об абоненте - физическом лице утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №)

Согласно п. 13 Правил № услуги телефонной связи оказываются на основании возмездных договоров. Оператор связи вправе поручить третьему лицу заключить договор, в том числе договор, предусматривающий использование перенесенного абонентского номера, от имени и за счет оператора связи, а также осуществлять от его имени расчеты с абонентом и (или) пользователем услуг телефонной связи и иные действия по обслуживанию абонентов и (или) пользователей услуг связи от имени оператора связи.

В соответствии с пунктом 14 Правил № сторонами по договору выступают гражданин, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, с одной стороны, и оператор связи, с другой стороны.

На основании пунктом 18 Правил № физическое лицо для заключения договора при личном присутствии предъявляет документ, удостоверяющий его личность, оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, или предоставляет оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, сведения о себе и о документе, удостоверяющем его личность, с использованием единой системы идентификации и аутентификации при условии завершения регистрации физического лица в единой системе идентификации и аутентификации или оператор связи или лицо, действующее от имени оператора связи, в соответствии со статьей 9 Федерального закона "Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" проводит идентификацию и (или) аутентификацию такого физического лица с использованием единой системы идентификации и аутентификации и единой биометрической системы, за исключением случаев заключения договора, предусматривающего оказание услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа. 

В силу пункта 19 Правил № Лицо, уполномоченное на заключение договора в интересах юридического лица, индивидуального предпринимателя или физического лица, предъявляет оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, документ, подтверждающий его полномочия на представление интересов юридического лица, индивидуального предпринимателя или физического лица при заключении договора, за исключением случаев заключения договора, предусматривающего оказание услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, или заключения договора с использованием сети "Интернет".

Согласно частью 6 ст. 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 126-ФЗ лицо, действующее от имени оператора связи, при заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи обязано внести в него достоверные сведения об абоненте, перечень которых установлен правилами оказания услуг связи, и направить один экземпляр подписанного договора оператору связи в течение 10 дней после его заключения, если меньший срок не предусмотрен указанным договором.

Согласно пункту 2 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной. Общий порядок направления оферты и ее акцепта, ведения переговоров о заключении договора установлен главой 28 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В соответствии с пунктом 3 статьи 434 Гражданского кодекса Российской Федерации письменная форма договора считается соблюденной, если письменное предложение заключить договор принято в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.

В соответствии с ч. 1 и ч.6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 5 вышеназванного Закона, определяющей понятие информации как объекта правовых отношений, предусмотрено, что в состав информации входит, в том числе информация, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

Согласно п. 6 ст. 10 Закона, запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена административная ответственность по ст. 13.29 КоАП РФ, за заключение от имени оператора связи договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи лицом, не имеющим полномочий от оператора связи на заключение такого договора.

Кроме того, распространение данной информации способствует совершению преступлений, в том числе: телефонного и интернет-мошенничества, включая вымогательство, фишинг, рассылку вредоносного ПО и кражу личных данных, трудности отслеживания мошенников, так как SIM-карта не зарегистрирована на реального человека, анонимным звонкам и сообщениям с угрозами, шантажом или преследованием, создание фейковых аккаунтов для распространения ложной информации, клеветы, буллинга и других злонамеренных действий, обходу систем безопасности банков, получения доступа к чужим счетам и совершения несанкционированных транзакций, преступным схемам, связанным с наркоторговлей, терроризмом, торговлей оружием и другими видами незаконной деятельности, также способствует совершению преступлений, связанных с легализацией (отмыванием) денежных средств, что в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ способствует финансированию терроризма, а также распространении информации, содержащей призывы к осуществлению экстремистской деятельности, обоснование и (или) оправдание осуществления экстремистской деятельности, информационных материалов организации, деятельность которой запрещена в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» и иных.

Таким образом, на интернет-страницах: https://t.me/simkistoreee и https://yekaterinburg.cheapsimki.ru размещена информация об оптовой продаже фактически активированных SIM-карт разных операторов сотовой связи, без предоставления документов, удостоверяющих личность и заключения официального договора с оператором сотовой связи, осуществляется продажа SIM-карт ранее использованных и оформленных на физические лица.

При этом, установить в ходе проведения проверки лицо (правообладателя) противоправной информации, расположенной на указанных интернет-сайтах, невозможно.

Таким образом, находясь в открытом доступе, вышеназванная информация способствует совершению уголовных деяний, оказывает прямое негативное воздействие на нравственность граждан-пользователей сети «Интернет», нарушает конституционные права неопределенного круга граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, гарантированным Конституцией Российской Федерации.

В ходе проверки Интернет-ресурса Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации по адресу www.eais.rkn.gov.ru, установлено, что указатель страниц Интернет сайта, расположенного по адресу: https://t.me/simkistoreee и https://yekaterinburg.cheapsimki.ru не включен в Единый реестр доменных имен, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Таким образом, из указанных выше положений следует, что действующим федеральным законодательством предусмотрен запрет на распространение информации о возможности приобретения и использования сим-карт без идентификации личности, без заключения договора, с использованием информационнотелекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет.

Сведения, размещенные на указанных выше интернет-сайтах, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования сим-карт, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению.

При невозможности установить и привлечь в дело лицо, распространившее такую информацию, не только не исключается, но и возможно путем рассмотрения дела по правилам особого производства, итоговым результатом которого, в случае удовлетворения заявления, будут обязательные в силу закона действия компетентного органа по включению сведений в реестр и запрещение к распространению.

По делам о признании указанной информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети Интернет запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети Интернет, запрещенной.

В соответствии с ч. 1, п. 2 ч. 2, п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – Реестр).

В Реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в Реестр указанных сведений, в частности, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, создание, формирование и ведение Реестра отнесено к полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора).

Таким образом, установлено, что указанная в иске информация должна быть признана запрещенной и должна быть внесена в Реестр, что в полномочиях Роскомнадзора, так как ответчик (собственник сайта) не установлен.

Деятельность Управления Роскомнадзора по исполнению данного решения не нарушит требований закона и прав иных лиц, которые должны были бы исполнить требование закона по нераспространению запрещённой информации. 

Признание тех или иных информационных материалов, запрещенными для распространения, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Учитывая изложенное, информацию на странице сайтов с адресом: https://t.me/simkistoreee и https://yekaterinburg.cheapsimki.ru об оптовой продаже фактически активированных SIM-карт разных операторов сотовой связи, без предоставления документов, удостоверяющих личность и заключения официального договора с оператором сотовой связи, продажа SIM-карт ранее использованных и оформленных на физические лица, следует признать информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а указатель страницы сайтов включить в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> в интересах неопределённого круга лиц, о признании информации, размещенной на странице сайтов в сети «Интернет», информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, удовлетворить.

Признать информацию на странице сайтов с адресом: https://t.me/simkistoreee и https://yekaterinburg.cheapsimki.ru об оптовой продаже фактически активированных SIM-карт разных операторов сотовой связи, без предоставления документов, удостоверяющих личность и заключения официального договора с оператором сотовой связи, о продаже SIM-карт ранее использованных и оформленных на физические лица, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Данное решение является основанием для включения указателя страницы сайта с адресом: https://t.me/simkistoreee и https://yekaterinburg.cheapsimki.ru в Единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Копию решения для исполнения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу. 

Решение, согласно ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ, о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного 15 дней со дня получения копии решения с подачей апелляционной жалобы через Верхотурский районный суд 

<

адрес>. 

Судья А.И.Ладыгин