дело № 2а-108/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2025 года г. Симферополь 

Верховный Суд Республики Крым в составе: 

судьи Верховного Суда Республики Крым Колоцей М.В.,

при секретаре ФИО6, ФИО7,

с участием прокурора ФИО8,

представителя административного истца – ФИО12,

представителя административного ответчика – ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Совету министров Республики Крым, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованные лица: Администрация 

<

адрес> Республики Крым, ГБУ РК «Центр землеустройства и кадастровой оценки» Республики Крым, индивидуальный предприниматель ФИО2, Инспекция ФНС России по 

<

адрес>, об оспаривании в части постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год.

В данный перечень объектов недвижимого имущества под пунктом № включено нежилое здание, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: 

<

адрес>

ФИО3 обратился с административным исковым заявлением в Верховный Суд Республики Крым, в котором просит признать недействующим со дня принятия пункт № приложения к Постановлению Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год» в части включения в него нежилого здания, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Требования административного иска мотивированы тем, что ФИО3 на основании договора дарения земельного участка и нежилого здания от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит объект недвижимости - офисно-торговый центр, с кадастровым номером: №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный на земельном участке, по адресу: 

<

адрес>. Указанный объект недвижимости был включен в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на основании Постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год». Основанием для обращения в суд с административным иском является то, что спорное нежилое помещение не обладает признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, поскольку фактически используется с 2014 как гостиница - отель «Вена». Оспариваемым нормативным правовым актом нарушаются права и законные интересы истца, поскольку включение объекта недвижимого имущества в Перечень неправомерно возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере. Оспариваемый нормативный правовой акт противоречат положениям 378.2 НК РФ.

В процессе производства по делу к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация 

<

адрес> Республики Крым, ГБУ РК «Центр землеустройства и кадастровой оценки» Республики Крым и индивидуальный предприниматель ФИО2, Инспекция ФНС России по 

<

адрес>.

На судебном заседании представитель административного истца ФИО12 поддержал требования иска, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Совета министров Республики Крым ФИО9 возражала против удовлетворения административного иска. В своих возражениях представитель указала, что на основании заявления собственника объекта недвижимости с кадастровым номером № об исключении объекта недвижимости из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, Государственным бюджетным учреждением Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки» проведено выездное обследование и по результатам составлен акт обследования объекта недвижимого имущества для определения вида фактического использования здания (строения, сооружения) от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно, указанного акта обследования, фактическое использование объекта недвижимости с кадастровым номером № составляет 1,13% - офисы и сопутствующая офисная инфраструктура; 0,64% - торговые объекты; 19,9% - объекты общественного питания, от общей площади объекта, что соответствует критериям, указанным в п.п. 1 и 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ. Учитывая, что спорный объект фактически используется для размещения: офиса и сопутствующей офисной инфраструктуры (1,13%); торгового объекта (0,64%) и объекта общественного питания (19,9%), соответственно занимаемая площадь в целях, предусмотренных ст. 378.2 НК РФ, составляет 21,67 % от общей площади здания. Принимая во внимание вышеизложенное, спорный объект недвижимости правомерно включен в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год. При принятии оспариваемых в части нормативно-правовых актов Совет министров Республики Крым действовал в соответствии с действующим законодательством и в пределах предоставленных полномочий.

Прокурор в своем заключении указала об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Остальные участники процесса, уведомленные надлежащим образом, на судебное заседание не явились.

Заслушав мнение явившихся представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшей, что иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему выводу.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы - часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО3 на основании договора дарения земельного участка и нежилого здания от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит объект недвижимости - офисно-торговый центр, общей площадью № кв.м., расположенный на земельном участке, по адресу: 

<

адрес>

Указанный объект недвижимости общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, был включен в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на основании Постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год».

Поскольку названный выше объект включен в оспариваемый Перечень на 2024 год, административный истец является плательщиком налога на имущество организаций в отношении принадлежащего ему здания, исходя из его кадастровой стоимости.

Таким образом, оспариваемым в части нормативным правовым актом затрагиваются права административного истца.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного производства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «ОБ общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Крым осуществляется в соответствии с Конституцией Российское Федерации, федеральными законами и договором о разграничении предметов ведения и полномочий.

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения,. осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: установления, изменений и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введение в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) субъекту предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу предписаний части 7 статьи 378.2 НК РФ перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определяет уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений и формирования перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Крым, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержден постановлением Совета министров Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок №).

В соответствии с вышеуказанным Порядком перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость определяется на очередной налоговый период по налогу и формируется Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым до 1 декабря года, предшествующего очередному налоговому периоду (далее - Министерство).

Министерство определено исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на направление Перечня в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Крым и размещение его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «интернет».

В соответствии с пунктом 27 данного Порядка перечень на очередной налоговый период утверждается Советом министров Республики Крым.

В соответствии со статьей 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ «307-ЗРК/2022 «Об исполнительных органах Республики Крым» (далее - Закон №PK/2022) Совет министров Республики Крым является высшим исполнительным органом Республики Крым. Совет министров Республики является постоянно действующим органом исполнительной власти Республики Крым.

Совет министров Республики Крым осуществляет свою деятельность непосредственно и через соответствующие исполнительные органы Республики Крым. 

Порядок деятельности Совета министров Республики Крым определяется Регламентом Совета министров Республики Крым (далее - Регламент), утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №).

Совет министров Республики Крым обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции Республики Крым, законов и иных нормативных правовых актов Республики Крым на территории Республики Крым и согласованную деятельность иных исполнительных органов Республики Крым (п. 5 Регламента).

Рассмотрение в Совете министров Республики Крым вопросов, относящихся к его полномочиям, проводится, как правило, на заседаниях Совета министров Республики Крым (п.7 Регламента).

Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции Республики законов Республики Крым, правовых актов Главы Республики Крым постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Республике Крым, обеспечивает их исполнение (п.9 Регламента).

Для решения оперативных вопросов решения Совета министров Республики Крым могут быть приняты без созыва заседаний путем заочного голосования по соответствующим проектам правовых актов, подготовленным в порядке, предусмотренном пунктами 111-159 настоящего Регламента, большинством голосов членов Совета министров Республики Крым (п. 55 Регламента).

Решения Совета министров Республики Крым принимаются путем голосования большинством голосов присутствующих на заседании членов Совета министров Республики Крым (п.91 Регламента).

В соответствии с пунктом 169 Регламента акты Совета министров Республики Крым подлежат официальному опубликованию.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20 Закона №PK/2022 нормативные правовые акты Совета министров Республики Крым, за исключением правовых актов, содержащих сведения, составляющие государственную 

<

данные изъяты>, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию и размещению на официальном сайте Совета Министров Республики Крым в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым».

Официальным опубликованием нормативных правовых актов Совета Министров Республики Крым считается первая публикация их полного текста в газете "Крымская газета" или в официальном сетевом издании "Правовой портал исполнительных органов Республики Крым" (www.rknpa.ru) либо на «Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Закона №PK/2022 нормативный правовой акт Совета министров Республики Крым вступает в силу со дня его официального опубликования, если иное не предусмотрено в самом акте, но не ранее дня его официального опубликования.

Руководствуясь предоставленными полномочиями, в соответствии со статьей 378.2 НК РФ, статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, Законом Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ №PK/2022 «Об исполнительных органах Республики Крым», постановлением №, Советом министров Республики Крым принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых кадастровая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год».

Пунктом 2 указанных нормативных правовых актов предусмотрено, что Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым поручено обеспечить направление Перечня в электронной форме в Управление федеральной налоговой службы по Республике Крым, а также разместить перечень на официальном сайте Министерства в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

Обжалуемый нормативно-правовой акт Совета министров Республики Крым принят путем согласования и подписания большинством членов Совета Министров Республики Крым.

Разработчиком оспариваемого нормативно-правового акта Совета Министров Республики Крым являлось Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Редакция постановлений на стадии проекта была в установленном порядке заочно без замечаний с Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым, Министерством экономического развития Республики Крым, Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, Министерством культуры Республики Крым, Министерством спорта Республики Крым, Министерством строительства и архитектуры Республики Крым, Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым, Министерством здравоохранения Республики Крым, Министерством сельского хозяйства Республики Крым, Министерством юстиции Республики Крым, Министерством культуры Крым, Министерством внутренней политики, информации и связи Республики Крым, о чем в справке к проекту распоряжения проставлена соответствующая отметка о согласовании.

Согласно справке к проекту, проставлена соответствующая отметка о проведении рабочей экспертизы юридической службы головного исполнителя и Главного правового управления Аппарата Совета министров Республики Крым.

Оспариваемый нормативный правовой акт Совета министров Республики был размещен (опубликован) на официальном веб-сайте Совета дров Республики Крым (www.rk.gov.ru) в день принятия.

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Республики Крым создана Межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений с целью формирования Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Межведомственная комиссия).

Межведомственная комиссия является коллегиальным органом, основной задачей Межведомственной комиссии является рассмотрение представленных Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым актов обследования объектов недвижимого имущества для определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений с прилагаемыми к ним документами и принятие по ним соответствующих решений, предусмотренных Порядком, с целью формирования Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Крым, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на очередной налоговый период.

Решением Межведомственной комиссии согласован Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год (Протокол от ДД.ММ.ГГГГ №). 

Вышеизложенное свидетельствует о том, что оспариваемый акт принят компетентным органом при соблюдении требований к форме, виду, в соответствии с установленной процедурой, при наличии кворума, в надлежащем порядке доведены до всеобщего сведения, что не оспаривается административным истцом.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд установил следующие обстоятельства.

Федеральный законодатель указал в статье 378.2 НК РФ, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1 пункта 1); нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2 пункта 1).

Пунктом 4.1 статьи 378.2 НК РФ предусмотрено, что в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

По смыслу приведенных предписаний федерального и регионального законодательства, в Перечень подлежит включению такое нежилое здание, которое отвечает одному из критериев, установленных названными выше правовыми нормами.

Согласно пунктам 4 и 5 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, формирования и ведения перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Крым, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее – Порядок определения вида фактического использования), утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений), нежилых помещений и формирования перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Крым, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», перечень определяется на очередной налоговый период по налогу и формируется Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее - Уполномоченный орган) в срок, установленный пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ.

Пунктом 6 Порядка определения вида фактического использования предусмотрено, что при формировании Перечня и внесении в него изменений учитываются сведения: а) Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о назначении, разрешенном использовании и наименовании зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, а также о видах разрешенного использования земельных участков; б) Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крым БТИ» о назначении, разрешенном использовании и наименовании зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, содержащиеся в документах технического учета (инвентаризации) объектов недвижимого имущества; в) Управления Федеральной налоговой службы по Республике Крым, органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым о видах предпринимательской деятельности, осуществляемой в зданиях (строениях, сооружениях) и нежилых помещениях, и (или) об использовании объектов недвижимого имущества; г) содержащиеся в актах обследования объектов недвижимого имущества, предоставленных Уполномоченным органом или государственным учреждением, отнесенным к ведению Уполномоченного органа и осуществляющим определенные полномочия Уполномоченного органа (далее - Учреждение); д) представленные в Уполномоченный орган собственниками зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, а также лицами, которым здания (строения, сооружения) и нежилые помещения принадлежат на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления или предоставлены для использования (далее - правообладатели объектов недвижимого имущества).

Сведения, указанные в подпунктах «а», «б», «в» пункта 6 настоящего Порядка, запрашиваются Уполномоченным органом ежегодно по состоянию на 1 октября текущего года в процессе формирования Перечня на очередной налоговый период (пункт 7 Порядка определения вида фактического использования).

Из материалов дела следует, что оспариваемый в части Перечень на 2024 год сформирован Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым в соответствии с положениями действующего Порядка определения вида фактического использования. Спорное здание включено в Перечень на основании сведений, содержащихся в ЕГРН и документах технического учета (инвентаризации). Мероприятия по определению вида фактического использования здания до утверждения Перечня на 2024 год не проводились.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости здание с кадастровым номером № имеет наименование - «офисно-торговый центр», назначение - нежилое, расположено на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - «бытовое обслуживание, предпринимательство».

На основании заявления собственника объекта недвижимости об исключении принадлежащего ему объекта недвижимости из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденного постановлением Совета ФИО4 Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ Государственным бюджетным учреждением Республики ФИО4 «Центр землеустройства и кадастровой оценки» проведено выездное обследование объекта недвижимости с кадастровым номером № и по результатам составлен акт обследования объекта недвижимого имущества для определения вида фактического использования здания (строения, сооружения) от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому обследуемый объект недвижимого имущества с кадастровым номером № (согласно выписке из ЕГРН) представляет собой пятиэтажное здание, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - «бытовое обслуживание, предпринимательство».

При проведении обследования установлено, что на фасаде здания размещены вывески «Ресторан», «Цветы», Отель «Вена». Помещения номеров оснащены кроватями, стульями, шкафами, тумбочками, душевыми комнатами с санузлами, холодильниками и бытовыми приборами.

Помещения третьего этажа общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м являются специально оборудованным местом для оказания услуг общественного питания, в том числе изготовления продукции общественного питания и создания условий для ее потребления. В помещениях расположены: обеденный зал (в помещении размещены столы, стулья), кухня (в помещении размещены тепловое оборудование, холодильное оборудование, посудомоечное оборудование, полки с посудой). Помещения на момент обследования не использовались, на полу и мебели характерный слой пыли.

В помещении четвертого этажа размещена офисная мебель, организационная техника, шкафы с документацией.

Помещение площадью 

<

данные изъяты> кв.м. на первом этаже представляет собой торговый объект, в павильоне осуществляется продажа цветов.

По результатам обследования здания Государственным бюджетным учреждением Республики ФИО4 «Центр землеустройства и кадастровой оценки» установлено, что 1,13% площади здания фактически используется для размещения офисов организации, 0,64% от площади здания фактически используется для размещения торговых объектов, 19,9% от площади здания фактически используется для размещения объектов питания.

Акт обследования составлен с учетом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документов технического учета (инвентаризации), техническом паспорте здания от 2007 года.

На основании части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела; тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Так, имеют преюдициальное значение для разрешения настоящего дела обстоятельства, установленные апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № (УИД № по административному исковому заявлению ФИО10, ФИО11, ФИО3 о признании недействующими в части распоряжения Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год», распоряжения Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год», постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год».

Суд апелляционной инстанции при рассмотрении административного дела №а-33/2025, основываясь на акте обследования Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки» от ДД.ММ.ГГГГ (значимый период для рассмотрения данного дела), а также на пояснениях представителя истца, материалах дела №, техническом паспорте и поэтажном плане нежилого здания (офисно-торговый центр), по адресу: ФИО4, 

<

адрес>, пришел к выводу о том, что нежилое здание с кадастровым номером № включено в Перечни на 2021- 2023 годы обоснованно, поскольку отвечает критериям, предусмотренным установленным подп. 2 п. 3, подп. 2 п. 4, абз. 3 и 4 п. 4.1 ст. 378.2 НК РФ, так как в юридически значимые налоговые периоды не менее 20 процентов общей площади этого здания (21,03 %) фактически использовалось в целях размещения объектов общественного питания и для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры. 

При этом апелляционный суд указал, что на момент составления акта обследования ДД.ММ.ГГГГ (значимый период при рассмотрении данного дела) помещения третьего этажа здания площадью 

<

данные изъяты> кв.м. фактически использовались в качестве объекта общественного питания. Кроме того, суд указал, что из акта обследования объекта недвижимости для определения фактического использования следует, что 

<

данные изъяты> кв.м. (помещения площадью 

<

данные изъяты> кв.м. и 

<

данные изъяты> кв.м.), что составляет 1,13% от общей площади здания, фактически используются для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры. Кроме того, суд указал, что представитель административных истцов в суде первой инстанции в своих письменных пояснениях настаивал на том, что помещения четвертого этажа № площадью 

<

данные изъяты> кв.м и № площадью 

<

данные изъяты> кв.м. наименование которых в техническом паспорте на здание указано как «комната», в юридически значимые налоговые периоды представляли собой рабочий кабинет собственника, а также в настоящий момент (при рассмотрении дела № в апелляционном порядке ДД.ММ.ГГГГ) также являются кабинетом ИП ФИО3 В связи с чем, апелляционный суд пришел к выводу о том, что помещения № и № площадью соответственно 

<

данные изъяты> кв.м и 7,9 кв.м., расположенные на четвертом этаже спорного здания с кадастровым №, использовались административными истцами в юридически значимые налоговые периоды в качестве офиса в целях ведения деловой и сопутствующей коммерческой деятельности как индивидуальных предпринимателей. 

Учитывая, что других обследований фактического использования здания до его включения в Перечень на 2024 год в значимым для рассмотрения данного дела не проводилось, акт обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный Государственным бюджетным учреждением Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки», согласно которому при проведении выездного обследования здания с кадастровым номером №, Учреждением установлено, что 1,8% площади объекта фактически используется в целях, предназначенных для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры - не может служить основанием для удовлетворения исковых требований.

При таком положении суд приходит к выводу, что нежилое здание с кадастровым номером № включено в оспариваемый пункт Перечня на 2024 год правомерно, поскольку исходя из материалов дела, а также из апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № в юридически значимый налоговый период не менее 20 процентов общей площади здания (21,03 %) фактически использовалось в целях размещения объектов общественного питания и для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры.

С учетом изложенного, по смыслу статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации у Совета Министров имелись достаточные основания для включения оспариваемого объекта недвижимого имущества в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, а потому суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В. Колоцей

В окончательной форме решение суда принято 02 октября 2025 года.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В. Колоцей