№ 12-390/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Волгоград 14 июля 2020 года

Судья Тракторозаводского районного суда города Волгограда Рязанова Н.Л.,

с участием:

должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – начальника отдела закупок ГУЗ «Клиническая больница № 4» ФИО1, ее защитника Кокориной Н.А., 

старшего помощника прокурора Тракторозаводского района г. Волгограда Аваляна А.Г., 

представителя комитета финансов Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела закупок Государсвтенного учреждения здравоохранения «Клиническая больница ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» Ситниковой ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ по делу об администратином правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица Ситниковой ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ ФИО1, как должностное лицо – начальник отдела закупок ГУЗ «Клиническая больница ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.7.2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.

Не согласившись с данным постановлением, начальник отдела закупок ГУЗ «Клиническая больница ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указывает на то что установленные факты нарушений она не отрицает, срок напрвления уведомлений является минимальным, в связи с чем просит птменить постановление о признании ее виновной, признать правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник Кокорина Н.А. вину в совершении правонарушения признали в полном объеме, пояснили, что совершению администратиного правонарушения явилась большое количесвто контрактов в связи с пандемией короновирусной инфекцией, просили отменить постановление о привлечении к администратиной ответсвенности, признав совершенное правонарушение малозначительным. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Тракторозаводского района г. Волгограда Авалян А.Г. обстоятельства совершения правонарушения подтвердил, настаивл на оставлении жалобы без удовлетворения, а постановления без изменения.

Представитель Комитета финансов Волгоградской области ФИО2 обстоятельства административного правонарушения подтвердил, настаивал на оставлении постановления без изменения.

Выслушав доводы должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ее защитника, представителя административного органа, прокурора, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

В соответстви с ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ, непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверных информации и документов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее – контракт); особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 9 ч.1 ст. 93 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. 

При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Тракторозаводского райлна г. Волгограда проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности ГУЗ «Клиническая больница ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ», расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ.

Проверкой установлено, что в апреле 2020 года ГУЗ «Клиническая больница ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» на основании п.9 ч.1 ст.93 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключены контракты на поставку медицинского оборудования и изделий медицинского назначения: ДАТА ИЗЪЯТА – контракт ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ; контракт ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ; ДАТА ИЗЪЯТА – контракт ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ; контракт ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ; контракт ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ; контракт ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ; контракт ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, контракт ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.

В соответствии с ч. 2 ст. 93 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 6, 9, 34 и 50 ч. 1 ст. 93 указанного Федерального закона, заказчик обязан направить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта в контрольный орган в сфере закупок уведомление о такой закупке.

Вместе с тем, в нарушение требований ч.2 ст.93 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА № 44-ФЗ начальником отдела закупок ГУЗ «Клиническая больница ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» ФИО1 уведомления о закупке медицинского оборудования и изделий медицинского назначения в порядке п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА № 44-ФЗ несвоевременно направлены в Комитет финансов Волгоградской области, а именно:

- уведомление об осуществлении закупки по заключенному ДАТА ИЗЪЯТА контракту ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ с ООО «РОСМО» поступило в Комитет финансов Волгоградской области ДАТА ИЗЪЯТА вх. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ;

- уведомление об осуществлении закупки по заключенному ДАТА ИЗЪЯТА контракту ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ с ООО «ТД «Пульс» поступило в Комитет финансов Волгоградской области ДАТА ИЗЪЯТА вх.ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ; 

- уведомление об осуществлении закупки по заключенному ДАТА ИЗЪЯТА контракту ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ с ООО «Витра» поступило в Комитет финансов Волгоградской области ДАТА ИЗЪЯТА вх. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ; 

- уведомление об осуществлении закупки по заключенному ДАТА ИЗЪЯТА контракту ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ с ООО «Медстрим» поступило в Комитет финансов Волгоградской области ДАТА ИЗЪЯТА вх. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ; 

- уведомление об осуществлении закупки по заключенному ДАТА ИЗЪЯТА контракту ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ с ООО «Медград» поступило в Комитет финансов Волгоградской области ДАТА ИЗЪЯТАг. вх. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ; 

- уведомление об осуществлении закупки по заключенному ДАТА ИЗЪЯТА контракту ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ с ООО «Мира-Мед» поступило в Комитет финансов Волгоградской области ДАТА ИЗЪЯТА вх. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ;

- уведомление об осуществлении закупки по заключенному ДАТА ИЗЪЯТА контракту ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ с ООО «Медитерра» поступило в Комитет финансов Волгоградской области ДАТА ИЗЪЯТА вх. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ;

- уведомление об осуществлении закупки по заключеному ДАТА ИЗЪЯТА контракту ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ с ООО «Медекс» поступило в Комитет финансов Волгоградской области ДАТА ИЗЪЯТА вх.ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

В соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица (статья 2.4 КоАП РФ).

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

ФИО1 замещает должность начальника отдела закупок ГУЗ «Клиническая больница ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» на основании приказов ГУЗ «Клиническая больница ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-к «О приеме работника на работу», от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ «О переводе работника на другую работу».

В соответствии с пунктом 2.30 Должностной инструкции начальника отдела закупок (утверждена главным врачом ГУЗ «Клиническая больница ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» ДАТА ИЗЪЯТАг.) в обязанности начальника отдела закупок входит проведение закупок товаров, работ, услуг в количестве, объеме, которые необходимы для оказания медицинской помощи либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно по п.9 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ и уведомление контролирующих органов в сфере закупок о заключении контрактов не позднее одного дня с даты заключения.

Таким образом, начальник отдела закупок ГУЗ «Клиническая больница ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» ФИО1 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.7.2 КоАП РФ.

Исходя из обстоятельств дела, судья считает, что административный орган правильно установил фактические обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.7.2. КоАП РФ.

Вместе с тем, признавая начальника отдела закупок ГУЗ «Клиническая больница ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ, и назначая ей наказание в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей, должностное лицо не в полной мере выполнило задачи производства по делам об административных правонарушениях, о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела, конкретные обстоятельства совершения должностным лицом административного правонарушения, наличие либо отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Таким образом, из смысла статьи 2.9 КоАП РФ следует, что малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинении вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Как следует из материалов дела, просрочка напрвления уведомления составляет 1-2 рабочих дня, каких-либо последствий от допущенного ФИО1 нарушения не наступило, к дополнительному расходованию бюджетных средств не привело, права и законные интересы участников закупки не нарушены. 

В связи с чем, возможно сделать вывод о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

С учетом изложенного, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с прекращением производства по делу за малозначительностью административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

жалобу начальника отдела закупок Государсвтенного учреждения здравоохранения «Клиническая больница ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» Ситниковой ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ - удовлетворить. 

Постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, которым должностное лицо начальник отдела закупок Государсвтенного учреждения здравоохранения «Клиническая больница ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» Ситникова ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей – отменить.

Освободить должностное лицо - начальника отдела закупок Государсвтенного учреждения здравоохранения «Клиническая больница ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» Ситниковой ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ за малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием, которое объявить ей незамедлительно после оглашения решения по делу.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.2. КоАП РФ, в отношении должностного лица начальника отдела закупок Государсвтенного учреждения здравоохранения «Клиническая больница ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» Ситниковой ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ - прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд, через Тракторозаводский районный суд г. Волгограда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Л. Рязанова