Дело № 2-290/2021

УИД: 61RS0013-01-2021-000194-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 марта 2021 г. г. Гуково, Ростовская область

Гуковский городской суд Ростовской области 

в составе: председательствующего судьи И.Г. Петриченко 

при секретаре Воркуновой Е.А., 

с участием помощника прокурора г. Гуково Мараховой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Гуково в интересах неопределенного круга лиц к отделу образования администрации г. Гуково, МБОУ Основной школе № 18 об обязании обеспечить финансирование и устранить нарушения требований пожарной безопасности, 

установил:

прокурор г. Гуково обратился в суд с иском в защиту интересов неопределённого круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой города во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 26.11.2007 № 188 проведена проверка исполнения законодательства о комплексной безопасности муниципальных общеобразовательных учреждений города, в результате которой в МБОУ Основная школа № 18 установлены нарушения обязательных требований законодательства в сфере пожарной безопасности.

Так, в нарушение ст.ст. 1, 3, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», «СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений» в МБОУ Основной школе № 18 выход на чердак не оборудован противопожарным люком 2-го типа размерами 0,6 х 0,8 м; монтаж и эксплуатация электрической проводки осуществляется с грубыми нарушениями требований пожарной безопасности: эксплуатируются временные участки электропроводки с потерявшей защитные свойства изоляцией, оплавленные розетки, соединение жил электрических проводов выполняется при помощи скруток, коробки проводов не закрыты защитными крышками.

Указанные нарушения выявлены ОНДиПР по г. Гуково ГУ МЧС России по Ростовской области 19.12.2019. Однако, до настоящего времени не устранены ввиду отсутствия у МБОУ Основной школы № 18 финансовых средств на указанные мероприятия.

МБОУ Основная школа № 18 создано учредителем – муниципальным образованием «Город Гуково» для решения вопроса местного значения, предусмотренного п. 13 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Согласно Уставу города Гуково (принят Гуковской городской Думой 31.03.2016), администрация города создает муниципальные предприятия и учреждения, осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений администрация города осуществляет в лице ее отраслевых (функциональных) органов. 

Функции и полномочия учредителя в отношении МБОУ осуществляет отдел образования администрации города, что закреплено п. 4.1 устава МБОУ Основной школы № 18 и п. 1.4 Положения об отделе образования, утвержденного решением Гуковской городской Думы от 26.11.2015 № 22. 

К основным задачам отдела образования относится осуществление общего руководства подведомственными муниципальными организациями, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п. 2.1, 2.2 Положения). 

На основании изложенного, ссылаясь на ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, просит обязать отдел образования администрации города Гуково выделить финансовые средства МБОУ Основной школе № 18 на оборудование выхода на чердак противопожарным люком 2-го типа размером 0,6 х 0,8 м; обязать МБОУ Основную школу № 18 оборудовать выход на чердак противопожарным люком 2-го типа размером 0,6 х 0,8 м; устранить нарушения требований пожарной безопасности при монтаже и эксплуатации электрической проводки: заменить участки электропроводки с нарушенной изоляцией, поврежденные розетки, закрыть коробки проводов защитными крышками. 

В судебном заседании помощник прокурора г. Гуково Марахова С.В. исковые требования поддержала по доводам, указанным в исковом заявлении, просила удовлетворить. 

Представители ответчиков – отдела образования ФИО1, действующая на основании доверенности, директор МБОУ ОШ № 18 ФИО2, действующий на основании приказа о назначении на должность, в судебном заседании не возражали в удовлетворении исковых требований.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьям 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

На основании п.8 ч.1 ст.41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 37 указанного Федерального закона руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой города во исполнение приказа Генерального прокурора РФ проведена проверка исполнения законодательства о безопасности муниципальных общеобразовательных учреждений города, в результате которой установлено, что в МБОУ Основной школе № 18 в нарушение п. 8.4 «СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7, выход на чердак не оборудован противопожарным люком 2-го типа размерами 0,6 х 0,8 м; монтаж и эксплуатация электрической проводки осуществляется с грубыми нарушениями требований пожарной безопасности: эксплуатируются временные участки электропроводки с потерявшей защитные свойства изоляцией, оплавленные розетки, соединение жил электрических проводов выполняется при помощи скруток, коробки проводов не закрыты защитными крышками. Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 14.12.2020.

Предписанием ОНДиПР по г. Гуково ГУ МЧС России по Ростовской области от 20.12.2019 был установлен срок устранения указанных нарушений пожарной безопасности в школе не позднее 1 месяца. Однако, до настоящего времени нарушения не устранены ввиду отсутствия у МБОУ Основной школы № 18 необходимых финансовых средств на указанные мероприятия.

МБОУ Основная школа № 18 создано учредителем – муниципальным образованием «Город Гуково» для решения вопроса местного значения, предусмотренного п. 13 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Согласно Уставу города Гуково, администрация города создает муниципальные предприятия и учреждения, осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений администрация города осуществляет в лице ее отраслевых (функциональных) органов. 

Функции и полномочия учредителя в отношении МБДОУ осуществляет отдел образования администрации города, что закреплено уставом МБОУ Основной школы № 18 и Положением об отделе образования, утвержденным решением Гуковской городской Думы от 26.11.2015 № 22. 

К основным задачам отдела образования относится осуществление общего руководства подведомственными муниципальными организациями, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п. 2.1, 2.2 Положения). 

Указанные нарушения требований пожарной безопасности нарушают права неопределенного круга учащихся, работников образовательной организации и иных лиц, находящихся в здании школы, на безопасные условия пребывания в муниципальном учреждении в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье, ставят под угрозу безопасное нахождение в образовательной организации. Круг этих лиц не является постоянным, конкретные лица не могут быть определены и индивидуализированы, в связи с чем круг лиц, в чьих интересах подается иск, возможно считать неопределенным. 

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени выявленные в ходе проведенной прокуратурой г. Гуково проверки нарушения не устранены. 

В связи с изложенным исковые требования прокурора города Гуково признаются законными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора г. Гуково удовлетворить.

Обязать отдел образования администрации г. Гуково выделить финансовые средства МБОУ Основной школе № 18 на оборудование выхода на чердак противопожарным люком 2-го типа размером 0,6 х 0,8м.

Обязать МБОУ Основную школу № 18 оборудовать выход на чердак противопожарным люком 2-го типа размером 0,6 х 0,8м; устранить нарушения требований пожарной безопасности при монтаже и эксплуатации электрической проводки: заменить участки электропроводки с нарушенной изоляцией, поврежденные розетки, закрыть коробки проводов защитными крышками.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Г. Петриченко

Решение в окончательной форме изготовлено 15.03.2021.