УИД 91RS0015-01-2020-000607-25

Дело № 2а-398/2020

Категория: 3.048 –Гл.22 КАС РФ-

об оспаривании решений, действий (бездействия)... –

> об оспаривании решения, действий (бездействия)... ->

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2020 года п. Нижнегорский

Нижнегорский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Солодовник Е.С.,

при секретаре Гарькавой А.А.,

с участием представителя административного истца – адвоката Олейника С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссариату Нижнегорского и Советского районов Республики Крым, Военному комиссариату Республики Крым о признании незаконным отказа военного комиссариата Нижнегорского и Советского районов Республики Крым,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с иском к военному комиссариату Нижнегорского и Советского районов Республики Крым, Военному комиссариату Республики Крым о признании незаконным отказа военного комиссариата Нижнегорского и Советского районов Республики Крым.

Исковые требования административный истец мотивирует тем, что он является призывником и состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата Нижнегорского и Советского районов Республики Крым. 12.05.2020 года им было подано заявление в призывную комиссию Нижнегорского и Советского районов Республики Крым о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. 13.05.2020 года призывная комиссия приняла решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой по причине того, что вышеуказанное заявление было подано в отдел ВК РК по Нижнегорскому и Советскому районам с нарушением срока и порядка подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службы, определяемых статьей 11 Федерального закона от 25.07.2002 года №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы. Он считает данное решение незаконным, поскольку призывной комиссией был нарушен порядок рассмотрения его заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, предусмотренный Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе», так как он не был заблаговременно извещен о заседании призывной комиссии повесткой военного комиссариата, заявление было рассмотрено без его участия. При этом военный комиссариат Нижнегорского и Советского районов Республики Крым не рассмотрел его заявление по сути, а отказал в замене воинской службы на альтернативную военную службу только по срокам, однако он имел право заявить ходатайство о пропуске срока по уважительной причине. Данный отказ нарушает его права, создает препятствия к осуществлению его конституционных прав на альтернативную воинскую службу, в этой связи просит признать его незаконным.

12.08.2020 года и 26.08.2020 года административным ответчиком – военным комиссариатом Нижнегорского и Советского районов Республики Крым были поданы возражения на административное исковое заявление, где указано, что в военный комиссариат Нижнегорского и Советского районам Республики Крым на призывную комиссию 12.05.2020 года поступило заявление гражданина ФИО1 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. В соответствии со ст. 22 ФЗ от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с данным ФЗ освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу. Решение о призыве граждан на военную службу может быть принято только после достижения ими возраста 18 лет. В соответствии со ст. 2 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» гражданин Российской Федерации имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной службой в случаях, если: несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами. Единый перечень таких народов утвержден Постановлением Правительства РФ от 24.03.2000 года № 255. Данное право закреплено ч. 3 ст. 59 Конституции РФ и реализовано Федеральным законом от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (далее - Закон). В силу ст. 11 указанного Закона, гражданин, желающий пройти альтернативную службу, должен подать заявление в тот военкомат, где он состоит на учете. Сделать это нужно заблаговременно: граждане, подпадающие под призыв в октябре-декабре, должны подать заявление до 1 апреля того же года, а те, кто должен отправиться служить в апреле-июне, заявление подают до 1 октября предыдущего года. В заявлении гражданин указывает, что служба в армии противоречит его убеждениям или вероисповеданию. Это утверждение он должен аргументировать, перечислив причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать о замене службы, при подаче данного заявления призывником не было предоставлено аргументированных фактов. Убеждение это прочно сложившееся мнение, уверенный взгляд на что - нибудь, точка зрения. Гражданин, отказывающийся от прохождения военной службы по призыву, обосновывая необходимость реализации предоставленного ему права замены военной службы на альтернативную наличием у него определенного рода убеждений, должен представить на рассмотрение призывной комиссии доказательства, свидетельствующие, что его убеждения действительно являются серьезными, стойкими и вполне обоснованными, сложившимися на протяжении длительного этапа жизни призывника, явно выраженное противоречие убеждений гражданина существу военной службы. К заявлению нужно приложить автобиографию, характеристику с места работы или учебы и прочие документы - по желанию заявителя. Можно также указать лиц, которые согласны подтвердить, что несение военной службы противоречит убеждениям или вероисповеданию заявителя. Также заявитель в обоснование заявленных требований ссылается на то, что военным комиссариатом была нарушена процедура рассмотрения поданного им заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. В соответствии с правилами п. 1 ст. 12 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», заявление рассматривается на заседании призывной комиссии в присутствии заявителя. Соответственно, его должны заблаговременно уведомить о времени и месте проведения заседания. Призывная комиссия заслушивает выступления заявителя, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов. Кроме того, она анализирует документы и сведения - как представленные заявителем, так и полученные комиссией самостоятельно. Согласно п. 3 ст. 12 указанного Закона, рассмотрев заявление, призывная комиссия выносит заключение о замене военной службы по призыву альтернативной или принимает мотивированное решение об отказе. Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения). Сделать это она должна в течение месяца со дня окончания срока подачи заявления в военкомат. При этом заявитель обратился с указанным выше заявлением 12.05.2020 года, то есть с пропуском установленного законом срока, а также к заявлению не были приложены соответствующие документы. 13.05.2020 года заявление ФИО1 рассмотрено на призывной комиссии военного комиссариата Нижнегорского и Советского районов Республики Крым. Гражданином ФИО1 28.07.2020 года было повторно подано заявление о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, без приложения соответствующих документов. Просят суд в удовлетворении заявления ФИО1 отказать.

Представитель административного истца - адвокат Олейников С.В. в судебном заседании заявленные административные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Причины неявки суду не известны.

Представитель административного ответчика - военного комиссариата Нижнегорского и Советского районов Республики Крым ФИО2 в судебное заседание не явилась. Подала в суд заявление, в котором просит рассмотреть административное дело №2а-398/2020 в ее отсутствие в связи с большой загруженностью по работе, при принятии решения не учитывать как доказательство ранее представленную копию книги учета выдачи разовых пропусков.

Представитель административного ответчика - Военного комиссариата Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Причины неявки суду не известны.

Свидетель Свидетель №2 в судебном заседании пояснил, что является председателем призывной комиссии Нижнегорского района, в заседании призывной комиссии Нижнегорского района 13.05.2020 года он не участвовал, пояснить присутствовал ли ФИО1 на заседании комиссии не может, видел ФИО1 один раз 17.06.2020 года при составлении в отношении него акта об отказе ознакомится с повесткой.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело № 2а-398/2020 в отсутствие административного истца и административных ответчиков, поскольку их явка в судебное заседание не была признана обязательной.

Суд, выслушав представителя административного истца, свидетеля, исследовав материалы дела, считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в частности, действий (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право обжалования в суд решений (заключений) призывной комиссии закреплено пунктом 7 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и статьей 15 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».

Конституция Российской Федерации в части 3 статьи 59 гарантирует гражданам Российской Федерации в случае, если их убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях право на замену ее альтернативной гражданской службой, что также является конституционной гарантией свободы совести и вероисповедания.

Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Пунктом 1 статьи 12 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» установлено, что заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно.

Процедура рассмотрения призывной комиссией заявления о замене военной службы альтернативной гражданской службой связана с оценкой выступлений на заседании призывной комиссии самого гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, с анализом документов, представленных гражданином, и дополнительных материалов, полученных призывной комиссией.

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа гражданину в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой приведен в пункте 4 статьи 12 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».

Как следует из материалов дела, 12.05.2020 года ФИО1 обратился в отдел военного комиссариата Нижнегорского и Советского районов Республики Крым с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, ссылаясь на то, что несение военной службы противоречит имеющимся у него убеждениям.

Решением призывной комиссии Нижнегорского района Республики Крым от 13.05.2020 года ФИО1 в удовлетворении заявления отказано на основании п. 4 ст. 12 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе». 

14.05.2020 года за исх. № 1456/1 военным комиссариатом Нижнегорского и Советского районов Республики Крым ФИО1 направлено письмо, в котором указано, что его заявление о замене военной службы альтернативной гражданской службой от 12.05.2020 года рассмотрено 13.05.2020 года и в соответствии со ст.12 п.4 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, так как заявление подано в отдел военного комиссариата Нижнегорского и Советского районов Республики Крым с нарушением срока и порядка подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемых статьей 11 указанного Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы. Предложено прибыть в военный комиссариат Нижнегорского и Советского районов Республики Крым 15.09.2020 года и подать новое заявление на альтернативную гражданскую службу.

Для соблюдения прав и законных интересов гражданина, подавшего заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, федеральным законом установлен порядок рассмотрения такого заявления, предусматривающий обязательное участие гражданина в заседании призывной комиссии.

Между тем, из объяснений представителя административного истца, данных им в судебном заседании, следует, что на заседании призывной комиссии, на котором было рассмотрено заявление ФИО1 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, состоявшемся 13.05.2020 года, ФИО1 лично не присутствовал, поскольку не был извещен о времени и месте проведения заседания призывной комиссии заблаговременно.

Данные доводы представителя административного истца заслуживают внимания. В материалах дела отсутствует повестка о заблаговременном вызове ФИО1 на заседание призывной комиссии для рассмотрения его заявления, а также не представлены доказательства, подтверждающие проведение заседания призывной комиссии в присутствии ФИО1

Учитывая, что призывной комиссией Нижнегорского района Республики Крым допущены существенные нарушения установленного ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» порядка рассмотрения заявления ФИО1 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, выразившиеся в том, что ФИО1 не был заблаговременно извещен о времени и месте проведения заседания призывной комиссии, и заявление ФИО1 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой призывной комиссией рассмотрено без его присутствия, данные обстоятельства являются основанием для признания оспариваемого решения призывной комиссии незаконным.

При этом, учитывая, что принятие решения о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой относится к исключительной компетенции призывной комиссии, суд считает необходимым в целях восстановления нарушенных прав заявителя возложить на призывную комиссию Нижнегорского района Республики Крым обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поданное в военный комиссариат Нижнегорского и Советского районов Республики Крым 12.05.2020 года, в порядке и сроки, установленные Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе».

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 Кодека административного судопроизводства РФ, суд -

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1- удовлетворить.

Признать решение призывной комиссии Нижнегорского района Республики Крым от 13.05.2020 года об отказе ФИО1 в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой незаконным.

Обязать призывную комиссию Нижнегорского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поданное в военный комиссариат Нижнегорского и Советского районов Республики Крым 12.05.2020 года, в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Нижнегорский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 23.10.2020 года. 

Судья Нижнегорского районного суда

Республики Крым Е.С. Солодовник