Дело № 2-207-2019 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Решение в окончательной форме принято 15 ноября 2019 года

р.п. Вача 12 ноября 2019 года

Вачский районный суд Нижегородской области в составе 

председательствующего судьи Бариновой Н.С., 

при секретаре судебного заедания С., 

с участием представителя истца ФИО1- адвоката Адвокатской конторы Вачского района Ш., действующей на основании ордера \, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ча к администрации Арефинского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным решения Комиссии по жилищным вопросам от \ в части, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Арефинского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области, и с учетом изменений в порядке ст. 39 ГПК РФ просил признать Решение \ от \ комиссии по жилищным вопросам при администрации Арефинского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области незаконным в части непринятия результата по итогам повторного рассмотрения его заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая на то, что согласно вводной части выписки (повестка дня) из протокола \ от \ заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации Арефинского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области, жилищная комиссия повторно рассматривала заявления о признании его малоимущим и нуждающимся в жилье.

Из мотивированной части выписки из протокола следует, что повторно рассматривались его заявления о признании малоимущим и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, исследовались документы, приобщенные к обоим заявлениям. При этом мотивированная часть решения содержит выводы комиссии о предоставлении им документов, которые не подтверждают его право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Следовательно, комиссией повторно обсуждалось его заявление о признании его нуждающимся.

Вместе с тем, выводы комиссии содержат только решение о признании его малоимущим, тогда как вопрос о принятии, либо непринятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, комиссией не разрешен.

Положения Закона Нижегородской области от 16 ноября 2005 года № 181-З «О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма» предусматривают порядок постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, первым этапом которого является признание малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Постановлением \ от \ Администрации Арефинского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области он признан малоимущим.

Поскольку, как следует из повестки дня комиссии по жилищным вопросам при администрации Арефинского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области, повторно рассматривались два его заявления и о признании его малоимущим, и о нуждающимся в жилье, считает, что решение комиссия обязана была принять по обоим заявлениям.

Вместе с тем, комиссия вынесла решение только по одному вопросу, то есть разрешила оба повторных заявления в части. 

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, его интересы представляла адвокат Ш., которая исковые требования ФИО1 с учетом изменений в порядке ст. 39 ГПК РФ поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, просила признать Решение \ от \ комиссии по жилищным вопросам при администрации Арефинского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области незаконным в части непринятия результата по итогам повторного рассмотрения заявления ФИО1 о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. 

Представитель ответчика администрации Арефинского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области в данное судебное заседание не явился, в заявлении просят рассмотреть дело в их отсутствии, указывают, что с исковыми требованиями согласны.

ранее представив письменный отзыв на иск, в котором выражено несогласие с заявленными исковыми требованиями ФИО1 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования К., в судебное заседание не явилась, письменно ходатайствует о рассмотрении дела в ее отсутствии, полагает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению. 

Согласно требованиям ст.167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Согласно ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в судебном процессе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, участвующего в деле, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела, и поэтому не может быть препятствием для рассмотрения дела по существу.

При указанных обстоятельствах, суд находит возможным рассмотреть дело в их отсутствии. 

Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив в совокупности доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся по делу доказательств в соответствии со ст. ст. 67,71 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам. 

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 01.03.2005 г., предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Согласно ч. 1, 3 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства, либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

В соответствии с ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

По общим правилам Жилищного кодекса Российской Федерации для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях и для получения жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда во внеочередном порядке гражданин должен быть признан в установленном порядке малоимущим, либо быть отнесенным к иной определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории граждан.

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Порядок признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма в Нижегородской области установлен Законом Нижегородской области от 16 ноября 2005 года N 181-3 «О ПОРЯДКЕ ПРИЗНАНИЯ ГРАЖДАН МАЛОИМУЩИМИ В ЦЕЛЯХ ПРИНЯТИЯ НА УЧЕТ В КАЧЕСТВЕ НУЖДАЮЩИХСЯ В ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЯХ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ПО ДОГОВОРАМ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА».

Согласно ст. 1 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 N 181-З (ред. от 06.12.2018) "О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма" (принят постановлением ЗС НО от 27.10.2005 N 1689-III) } Проживающие на территории соответствующего городского округа, поселения Нижегородской области граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства (при условии, что предоставление жилых помещений по договорам социального найма предусмотрено международным договором Российской Федерации) могут быть признаны малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, если они отвечают критерию, установленному статьей 5 настоящего Закона.

В соответствии со ст. 1 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 N 181-З (ред. от 06.12.2018) "О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма" (принят постановлением ЗС НО от 27.10.2005 N 1689-III) проживающие на территории соответствующего поселения Нижегородской области граждане Российской Федерации могут быть признаны малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, если они отвечают критерию, установленному статьей 5 настоящего Закона.

Исходя из положений п. 1 ч. 1 ст. 2 указанного Закона к полномочиям органов местного поселений Нижегородской области при признании граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, относится установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, для признания малоимущим. 

В силу ч. 1 ст. 3 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 N 181-З (ред. от 06.12.2018) "О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма" (принят постановлением ЗС НО от 27.10.2005 N 1689-III) Признание граждан малоимущими производится органом местного самоуправления по их месту жительства на основании личного заявления о признании малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма (далее - заявление), форма которого устанавливается Правительством Нижегородской области. 

Статей 5 данного Закона определены критерии признания гражданина и членов его семьи малоимущими.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма, как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления ( п. 3 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ). 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Решение Вачского районного суда Нижегородской области от \ по гражданскому делу \ по иску ФИО1 ча к администрации Арефинского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области о признании решения Комиссии по жилищным вопросам от \ в отношении ФИО1 незаконным и его отмене, исковые требования ФИО1 ча удовлетворены частично. Судом постановлено:

Признать решение комиссии по жилищным вопросам при администрации Арефинского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области, оформленное протоколом \ от \, незаконным.

Обязать администрацию Арефинского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 ча о принятии в отношении него решения о принадлежности к категории граждан, являющихся малоимущими, в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на заседании комиссии по жилищным вопросам администрации Арефинского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области, в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ и Закона Нижегородской области от 16 ноября 2005 года N 181-3 «О ПОРЯДКЕ ПРИЗНАНИЯ ГРАЖДАН МАЛОИМУЩИМИ В ЦЕЛЯХ ПРИНЯТИЯ НА УЧЕТ В КАЧЕСТВЕ НУЖДАЮЩИХСЯ В ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЯХ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ПО ДОГОВОРАМ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА». 

В остальной части исковых требований ФИО1 ча к администрации Арефинского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области, отказано. 

Решение вступило в законную силу 19.04.2019

В этой связи комиссией по жилищным вопросам при администрации Арефинского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области было повторно рассмотрено заявление ФИО1 о П. последнего малоимущим, и нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Из выписки из протокола \ заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации Арефинского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области от \, следует, что Комиссия по жилищным вопросам при администрации Арефинского сельсовета в составе: председателя комиссии - Т., членов комиссии - К., С,, Т., при секретаре комиссии - С., рассмотрев заявление ФИО1 о признании его малоимущим и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, пришла к выводу: признать ФИО1 малоимущим. 

\ Главой администрации Арефинского сельсовета Вачского района Нижегородской области Т. было вынесено Постановление \ о признании ФИО1 малоимущим. 

Таким образом, из содержания вышеуказанного постановления следует, что по заявлению ФИО1 было принято только решение о признании его малоимущим.

Однако, признав ФИО1 малоимущим, вопрос о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемом по договорам социального найма, не был разрешен, и решение по данному вопросу не было принято. 

Анализируя вышеизложенное, исходя из приведенных норм права, суд приходит к выводу, что комиссия по жилищным вопросам при администрации Арефинского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области, признав ФИО1 малоимущим, не разрешила вопрос о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, и мотивированное решение о принятии, либо отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в соответствии с Законом Нижегородской области от 16 ноября 2005 года N 181-3 «О ПОРЯДКЕ ПРИЗНАНИЯ ГРАЖДАН МАЛОИМУЩИМИ В ЦЕЛЯХ ПРИНЯТИЯ НА УЧЕТ В КАЧЕСТВЕ НУЖДАЮЩИХСЯ В ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЯХ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ПО ДОГОВОРАМ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА» не выносилось.

В этой связи, суд находит исковые требования ФИО1 обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 ча к администрации Арефинского сельского совета Вачского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным решения Комиссии по жилищным вопросам от \ в части, удовлетворить 

Признать Решение \ от \ комиссии по жилищным вопросам при администрации Арефинского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области незаконным в части непринятия результата по итогам повторного рассмотрения заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Вачский районный суд в течение месяца, со дня принятии решения суда в окончательной форме.

Судья Н.С. Баринова