Дело №2а-875/2024

УИД: 61RS0013-01-2024-001728-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2024 г. г. Гуково Ростовской области 

Гуковский городской суд Ростовской области 

в составе: председательствующего судьи И.Г. Петриченко,

при секретаре Воркуновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ростовской области «Центральная городская больница» г. Гуково к специализированному отделу судебных приставов по Ростовской области Главного межрегионального управления ФССП, УФССП по Ростовской области об освобождении от исполнительского сбора,

установил:

ГБУ Ростовской области «ЦГБ» в г. Гуково обратилось в суд с административным иском, ссылаясь на то, что 08.05.2024 судебным приставом – исполнителем специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области Главного межрегионального управления ФССП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, с которым ГБУ Ростовской области «ЦГБ» в г. Гуково не согласно. Решением Гуковского городского суда от 12.07.2022 по делу № 2-582/2022 МБУЗ «Центральная городская больница» г. Гуково обязано выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в родильном отделении: обеспечить исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения (противопожарных водоёмов), находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения в течение 3 месяцев со дня финансирования указанного мероприятия администрацией города и организовать проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; на объекте защиты установить колпаки (рассеиватели) на светильники на первом этаже в общем коридоре, архиве и коридоре пищеблока, на втором этаже в тамбуре кабинета ординаторской, смотровой, общем коридоре и кабинете ординаторской; обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определить классы зон в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещений производственного и складского назначения с обозначением их категорий и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны, п. 12 Правил противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»); обеспечить дверь эвакуационного выхода (в тамбуре) первого этажа в восточной части здания возможностью свободного открытия изнутри без ключа; обеспечить лестницы для сообщения между подвальным и первым этажами, огражденными противопожарными перегородками 1-го типа, устройствами противопожарных дверей с перелом огнестойкости не ниже - EI30; направление движения к источникам противопожарного водоснабжения (пожарным резервуарам) обозначить указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; встроенные пожарные шкафы обеспечить фиксацией в закрытом положении; на объекте защиты пределы огнестойкости заполнения проемов (дверей в складе для хранения постельных принадлежностей, пищеблоке, прачечной, автоклавной, стерильного помещения № 4 автоклавной, и подвале) в противопожарных преградах привести в соответствие с установленными требованиями. На основании указанного решения 21.03.2024 возбуждено исполнительное производство № 47037/24/98061-ИП. Определением Гуковского городского суда Ростовской области от 09.08.2023 должник – администрация г. Гуково заменена на министерство здравоохранения Ростовской области. Финансирование на исполнение указанного решения суда министерством здравоохранения Ростовской области не осуществлялось. Таким образом, в действиях МБУЗ «ЦГБ» г. Гуково отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве. На основании изложенного, уточнив исковые требования, просит освободить ГБУ Ростовской области «Центральная городская больница» г. Гуково от уплаты исполнительского сбора на основании постановления судебного пристава – исполнителя специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области от 08.05.2024 по исполнительному производству № 47037/24/98061-ИП в размере 50000 рублей, отменить срок для исполнения исполнительного документа, указанный в постановлении от 08.05.2024, до 11.06.2024.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал по доводам, указанным в исковом заявлении, просил удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица – прокуратуры г. Гуково ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований не возражал.

Представители ответчиков – специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области Главного межрегионального управления ФССП, УФССП по Ростовской области, заинтересованного лица – министерства здравоохранения Ростовской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд пришел к следующему. 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В силу п. 11 ст. 30 указанного Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (пункт 12 статьи 30).

Пунктом 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пункт 2 статьи 112 Закона).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (п.3 ст.112 Закона).

Согласно подпункту 13 пункта 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии со статьей 105 вышеуказанного Закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 21.03.204 на основании исполнительного листа № 2-582/2022 от 12.07.2022, выданного Гуковским городском судом Ростовской области, которым администрация г. Гуково обязана обеспечить финансирование МБУ «Центральная городская больница» г. Гуково в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда для выполнения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в родильном отделении; МБУ «Центральная городская больница» г. Гуково обязано выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в родильном отделении: обеспечить исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения (противопожарных водоёмов), находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения в течение 3 месяцев со дня финансирования указанного мероприятия администрацией города, возбуждено исполнительное производство № 47037/22/61043-ИП. В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5 – дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Копия постановления получена ГБУ Ростовской области «ЦГБ» в г. Гуково 27.03.2024.

08.05.2024 судебным приставом – исполнителем специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области Главного межрегионального управления ФССП в связи с неисполнением должником в установленный 5-дневный срок требований исполнительного документа вынесено постановление о взыскании с МБУЗ «Центральная городская больница» г. Гуково исполнительского сбора по исполнительному производству № 47037/22/61043-ИП неимущественного характера в размере 50000 рублей и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 11.06.2024.

Вместе с тем, согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 2 п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. 

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Определением Гуковского городского суда Ростовской области от 09.08.2023 сторона по гражданскому делу № 2-582/2022 – администрация г. Гуково заменена на министерство здравоохранения Ростовской области.

Для исполнения административным истцом решения Гуковского городского суда Ростовской области от 12.07.2022 по гражданскому делу № 2-582/2022 необходимо предоставление финансовых средств администрацией г. Гуково, министерством здравоохранения Ростовской области. 

Как следует из копий писем, представленных суду, ГБУ Ростовской области «ЦГБ» в г. Гуково обращалось к главе администрации г. Гуково, министру здравоохранения Ростовской области с просьбой о выделении денежных средств для исполнения решения суда от 12.07.2022 по гражданскому делу № 2-582/2022. Однако, финансирование на исполнение указанного решения суда ни администрацией г. Гуково, ни министерством здравоохранения Ростовской области не осуществлялось.

Таким образом, анализируя исследованные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае должником ГБУ Ростовской области «ЦГБ» в г. Гуково приняты меры к исполнению решения суда, однако исполнение невозможно без соблюдения установленных процедур, выделения ему денежных средств, то есть по не зависящим от должника причинам. При таких обстоятельствах суд считает возможным исковые требования удовлетворить, освободить ГБУ Ростовской области «ЦГБ» в г. Гуково от уплаты исполнительского сбора, отменить срок для исполнения исполнительного документа, указанный в постановлении от 08.05.2024, до 11.06.2024.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

освободить Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ростовской области «Центральная городская больница» г. Гуково от уплаты исполнительского сбора на основании постановления судебного пристава – исполнителя специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области от 08.05.2024 по исполнительному производству № 47037/24/98061-ИП в размере 50000 рублей, отменить срок для исполнения исполнительного документа, указанный в постановлении от 08.05.2024, до 11.06.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Судья И.Г. Петриченко

Решение в окончательной форме изготовлено 08.07.2024.