К О П И Я

Дело № 7-276/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

02 августа 2024 года г. Салехард

Судья Суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на решение судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 15 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении него,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № 03/4-48/2024 от 22 февраля 2024 года должностное лицо главный специалист отдела экологического контроля управления охраны окружающей среды ООО «РН-Пурнефтегаз» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 15 мая 2024 года указанное постановление оставлено без изменения.

С решением судьи не согласен ФИО1, в жалобе, поданной в суд ЯНАО, просит дела об административных правонарушениях 03/4-45/2023, 03/4-46/2024, 03/4-47/2024, 03/4-48/2024, 03/4-49/2024 объединить в одно производство, так как выявлены в рамках одного контрольного мероприятия, и назначить наказание как за совершение одного правонарушения, с учетом длительной нетрудоспособности, по низшему пределу санкции ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

ФИО1, природоохранный прокурор, должностное лицо извещались о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Рассмотрев доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

Согласно ч.2 ст.8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Указанная конституционная обязанность имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии (Постановление Конституционного Суда РФ от 2 июня 2015 года №13-П). 

В соответствии со ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. 

В силу ст.4 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с ч.1 ст.39 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Из части 1 статьи 46 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из материалов дела следует, что 20 июня 2023 года Ямало-Ненецким природоохранным прокурором принято решение № 128 о проведении в отношении ООО «РН-Пурнефтегаз» в период с 21 июня по 20 июля 2023 года проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды, лесного и земельного законодательства, законодательства о природопользовании, а также законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (л.д. 35 адм. материала).

29 июня 2023 года помощником Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в присутствии и с участием главного специалиста отдела Таркосалинского лесничества управления лесных отношений Департамента природных ресурсов и экологии ЯНАО, начальника отдела экологического контроля управления охраны окружающей среды ООО «РН-Пурнефтегаз» осуществлен осмотр территории в 149 метрах от начала участка, в районе к.7Б-т.р.к.7Б (ГЗО) Новопурпейского месторождения в квартале 3021 выделах 23, 31 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества, предоставленного Обществу на основании договора аренды 173/Л-16 от 27 июля 2016 года. 

Согласно акта от 29 июня 2023 года, в ходе осмотра территории в районе нефтесборного трубопровода к.7Б-т.р.к.7Б (ГЗО) Новопурпейского месторождения в месте с привязкой к точке с географическими координатами с.ш.64°12"9,11124" в.д.75°26"40,254" обнаружен земельный участок площадью 0,061 га со следами проведения работ (плодородный слой почвы нарушен, на территории расположен заполненный водой приямок, стенки которого окрашены в черный цвет, территория частично отсыпана песком, наблюдаются следы ковша экскаватора, проезда гусеничной техники). Территория со следами проведения работ отличается по цвету и составе покрова от смежных территорий, занятых тундровой и лесной растительностью (л.д. 36-40 адм. материала)

Загрязненный участок находится на участке недр, предоставленном Обществу на основании лицензии СЛХ02497НЭ в границах земельных участков, предоставленных Обществу на основании договоров аренды № 173/Л-16 от 27 июля 2016 года и относится к горному отводу (л.д. 52-56, 71-75 адм. материала).

Согласно приказу от 23 декабря 2022 года ФИО1 занимает в Обществе должность главного специалиста управления охраны окружающей среды отдела экологического контроля (л.д. 27 адм. материала).

Согласно должностной инструкции главный специалист Управления охраны окружающей среды отдел экологического контроля ООО «РН - Пурнефтегаз» организовывает проведение производственного экологического контроля управления охраны окружающей среды в структурных подразделениях, сервисных предприятиях, подрядных организациях, работающих на объектах Общества (п.2.1.3 Инструкции); осуществляет контроль за мероприятиями по планированию и ликвидации последствий АРН (п.2.1.14 инструкции); осуществляет контроль за экологической политикой предприятия и его структурных подразделений (п.2.1.22); осуществляет планирование, вести оперативный учет и контролировать выполнение работ в области обеспечения экологической безопасности на территории деятельности Общества (п.2.1.24 инструкции); осуществляет проведение проверок состояния экологической безопасности контроля в структурных подразделениях Общества и подрядных организациях, при выявлении несоответствий требованиям нормативных документов, обеспечить учет и контроль сроков устранения несоответствий (п.2.1.25 инструкции) (л.д. 28-30 адм. материала). 

31 января 2024 года заместителем Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в отношении должностного лица ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении ч.2 ст.8.6 КоАП РФ (л.д. 18-22 адм. материала); впоследствии должностным лицом Росприроднадзора вынесено постановление с назначением наказания виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 3-9 адм. материала).

Действия должностного лица верно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

В настоящем деле факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, подтвержден представленными материалами дела, правильность квалификации противоправного деяния, допущенного должностным лицом Общества, сомнений не вызывает. 

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо и судья сочли, что ФИО1 имел возможность для соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Иного из материалов дела не следует.

Оснований для переоценки выводов должностного лица и судьи не имеется, выводы о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, являются правильными, должным образом мотивированы с приведением исчерпывающих оснований в постановлении, судебных актах.

Доводы жалобы о том, что при выявлении прокурором в рамках прокурорской проверки нескольких правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, имелись основания для назначения одного наказания, должным образом разрешены, как при рассмотрении дела, так и при рассмотрении судьей жалоб на постановление (решение), данные доводы правомерно отклонены как несостоятельные.

В силу пункта 7 части 3 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится.

Оснований для применения положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ должностное лицо и судья не установили правомерно, поскольку обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения прокурором данного дела, не были выявлены в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

При рассмотрении настоящего дела неоднократного привлечения к административной ответственности за совершение одного деяния не допущено.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности лица не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на рассмотрение дела данной категории должностным лицом, в соответствии с требованиями статьи 29.7, 29.9 КоАП РФ, в нем содержатся сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.6 КоАП РФ в минимальном размере.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного решения, не допущено.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 мая 2024 в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья (подпись) Н.В.Мочалова