Дело № 12-150/2020 (76MS0014-01-2020-005473-91) 

Р Е Ш Е Н И Е

 

16 марта 2021 года г. Ярославль

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Кадыкова О.В., 

при ведении протокола помощником судьи Басковой Е.А.

рассмотрев жалобу Управления Министерства юстиции РФ по Ярославской области на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кировского судебного района г. Ярославля от 10 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Ярославской областной коллегии адвокатов,

у с т а н о в и л :

Управлением Министерства РФ по ЯО 11.11.2020 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Ярославской областной коллегии адвокатов.

В протоколе об административном правонарушении указывается на то, что в марте 2019 года Управлением Министерства юстиции РФ по ЯО проведена плановая документарная проверка Ярославской областной коллегии адвокатов. В ходе проверки было установлено, что коллегией создано и осуществляет свою деятельность 60 структурных подразделений коллегии в форме адвокатских контор, адвокатских агентств, адвокатских фирм, адвокатского центра. Данные структурные подразделения осуществляют свою деятельность на основании утвержденных Президиумом коллегии положений и имеют свое наименование, расчетный счет в банке, печати, штампы с обозначением своего наименования и принадлежности к Коллегии. В связи с тем, что в соответствии со ст. 23 Закона № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» коллегия адвокатов вправе создавать структурные подразделения только в форме филиалов, права на создание структурных подразделений в иных формах действующим законодательством не предусмотрено, по результатам проверки в адрес Коллегии вынесено письменное предупреждение от 24.04.2019 года, в котором срок устранения нарушений установлен до 24.06.2019 года. Нарушения, выявленные в ходе проверки, были частично устранены, в связи с этим 03.02.2020 года Управлением Министерства юстиции РФ по ЯО в адрес Коллегии было вынесено предупреждение от 03.02.2020 года, которым срок устранения нарушений установлен до 09.03.2020 года (по ходатайству председателя Коллегии срок устранения нарушений был продлен до 12.06.2020 года, а затем до 16.10.2020 года). В установленный срок нарушения устранены не были.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Кировского судебного района г. Ярославля от 10.12.2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Ярославской областной коллегии адвокатов, было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, Управление Министерства юстиции РФ по ЯО обратилось с жалобой. В жалобе просит постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение. В жалобе указывается на то, что коллегия адвокатов вправе создавать структурные подразделения только в форме филиалов, права на создание структурных подразделений в иных формах действующим законодательством не предусмотрено. 

В судебном заседании председатель Ярославской областной коллегии адвокатов ФИО1 считал, что постановление мирового судьи от 10.12.2020 года является законным и обоснованным. 

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о слушании дела надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам. 

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с федеральными законами нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность, а также из принимаемых в пределах полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу положений ст. 22 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» коллегия адвокатов вправе создавать филиалы на всей территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, если это предусмотрено законодательством иностранного государства.

Из материалов дела следует, что в марте 2019 года Управлением Министерства юстиции РФ по ЯО проведена плановая документарная проверка Ярославской областной коллегии адвокатов. В ходе проверки было установлено, что коллегией создано и осуществляет свою деятельность 60 структурных подразделений коллегии в форме адвокатских контор, адвокатских агентств, адвокатских фирм, адвокатского центра. По результатам проверки в адрес Коллегии вынесено письменное предупреждение от 24.04.2019 года, в котором срок устранения нарушений установлен до 24.06.2019 года. Нарушения, выявленные в ходе проверки, были частично устранены, в связи с этим 03.02.2020 года Управлением Министерства юстиции РФ по ЯО в адрес Коллегии было вынесено предупреждение от 03.02.2020 года, которым срок устранения нарушений установлен до 09.03.2020 года (по ходатайству председателя Коллегии срок устранения нарушений был продлен до 12.06.2020 года, а затем до 16.10.2020 года).

Приняв во внимание, что создание филиалов является правом, а не обязанностью коллегии адвокатов, мировой судья сделал вывод об отсутствии в бездействии Ярославской областной коллегии адвокатов состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Фактически доводы жалобы сводятся к неправильному применению мировым судьей норм материального права.

Вместе с тем основанием к отмене постановления мирового судьи в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенные нарушения норм процессуального права при разрешении дела об административном правонарушении мировым судьей не допущены. В силу закона неправильное применение норм материального права не может служить основанием к отмене постановления мирового судьи.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения жалобы и для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 1 Кировского судебного района г. Ярославля от 10 декабря 2020 года отсутствуют.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кировского судебного района г. Ярославля от 10 декабря 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Ярославской областной коллегии адвокатов оставить без изменения, а жалобу Управления Министерства юстиции РФ по Ярославской области - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья О.В. Кадыкова