УИД 36RS0010-01-2025-000219-96

Дело № 2-229/2025

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Борисоглебск 27 марта 2025 года

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе: председательствующего-судьи Строковой О.А.

при секретаре Рощупкиной Е.С.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчиков ФКУ ИК-9 УФСИН России по ВО, УФСИН России по ВО, ФСИН России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Воронежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 9 УФСИН России по Воронежской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области, Федеральной службе исполнения наказаний о возложении обязанности по надлежащему материально-бытовому обеспечению осужденных,

у с т а н о в и л:

Воронежской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка деятельности ФКУ ИК-9 УФСИН России, в ходе проверки выявлены факты нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Спецпрокурором в адрес начальника ИК-9 вносилось представление об устранении нарушений законов, в котором потребовано принять необходимые меры по устранению нарушений закона, причин и условий способствующих, а также не допущению их в дальнейшей деятельности. 

Однако, согласно ответу врио начальника ИК-9 от 29.11.2024 на данное представление, надлежащих мер, направленных на устранение выявленных нарушений законности, в том числе по ликвидации вышеназванной свалки отходов, не принято в связи с отсутствием финансирования.

В иске указано, что при осмотре 28.01.2025 территорий и помещений ИК-9 по адресу: ул. 40 лет Октября, г. Борисоглебск, Воронежская область, 397160, установлено, что в нарушение действующих требований законодательства территория ИК-9 (около 100 кв.м), не имеющая искусственного водонепроницаемого покрытия и не защищенная от воздействия атмосферных осадков и ветров, захламлена отходами производства и потребления, в том числе хаотично бытовыми отходами, строительным мусором, мусор от бытовых помещений, производственный смет (4 класс опасности).

Из иска следует, что твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка) отсутствует, навеса не имеется, на территории ИК-9 в месте накопления отходов на открытых площадках ливневая канализация отсутствует, также не обеспечен селективный сбор отходов по видам и классам опасности, при этом допускаются случаи совместного накопления промышленных отходов (промасленная ветошь - ІІІ класс опасности, мусор от бытовых помещений - IV класс опасности, производственный смет - IV класс опасности, отходы упаковочного картона незагрязненные - V класс опасности) и твердых коммунальных отходов.

В связи с нарушением требований законодательства создается угроза причинения вреда окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, что подтверждено, в том числе актом начальника ИК-9 от 28.01.2025.

Как указано в иске, в соответствии с Уставом федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области», учредителем колонии является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний (далее ФСИН России).

На основании пункта 4 раздела 1 Положения об УФСИН России по Воронежской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, Управление является участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств, подпунктом 4 пункта 14 раздела 2 Положения предусмотрено, что одной из задач Управления является создание осужденным условий отбывания наказаний, соответствующих федеральным законам, абз. 8 пп. 1, абз. 8 и 9 пп. 2 п. 15 раздела 3 Положения, включают в полномочия Управления обеспечение условий содержания осужденных в подведомственных учреждениях, осуществление материально-технического обеспечения деятельности подведомственных учреждений и подготовку документации по капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы.

Как главный распорядитель бюджетных средств ФСИН России обязан осуществить финансирование необходимое для устранения нарушений закона.

Как получатель бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств и распорядитель бюджетных средств по отношению к подведомственным учреждениям УФСИН России по Воронежской области обязан распределить финансовые средства на устранение нарушений закона ИК-9 и принять участие в их устранении.

Таким образом, создание надлежащих условий для пребывания людей в ИК-9, являются общими обязанностями ИК-9, УФСИН и ФСИН России.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании изложенного Воронежский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просит: 

- Обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 9 УФСИН России по Воронежской области» в течение 6 месяцев со дня вступления в силу судебного решения полностью ликвидировать свалку отходов, расположенную в ИК-9 адресу: ул. 40 лет Октября, по г. Борисоглебск, Воронежская область, очистив территорию исправительного учреждения от захламления отходами производства и потребления.

В судебном заседании представитель Воронежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях помощник Борисоглебского межрайпрокурора ФИО1 исковые требования в уточненном варианте поддержала в полном объеме, дополнив, что в случае отсутствия денежных средств у ИК-9 возложить на УФСИН России по Воронежской области обязанность профинансировать мероприятия по исполнению решения суда.

Представитель ответчиков ФКУ ИК-9 УФСИН России по ВО, УФСИН России по ВО, ФСИН России ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, причину, по которой не были устранены допущенные нарушения, объяснила отсутствием финансирования из-за блокировки счетов исправительного учреждения, при этом в настоящее время блокировка снята и полагает, что до 31.08.2025 указанная свалка отходов будет ликвидирована.

Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчиков исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Воронежской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена деятельности ФКУ ИК-9 УФСИН России.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно требованиям ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Исходя из требований ч. 2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов. В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с п. 213, 215, 216 СанПиН 2.1.3684-21 обращение с каждым видом отходов производства осуществляется в зависимости от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека.

Основные способы накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физико-химических свойств: на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, B резервуарах, емкостях); производственных территориях предприятий по переработке на и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях, площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений), а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах; вне производственной территории на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигоны, шламохранилища, в том числе шламовые амбары, хвостохранилища, отвалы горных пород).

Накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил. Условия накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Тара для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов должна иметь маркировку, характеризующую находящиеся в ней отходы (пункт 218 СанПиН 2.1.3684-21).

В этой связи прокурором было вынесено представление об устранении нарушений законов при исполнении уголовного наказания в виде свободы. 

Согласно пункту 220 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка). 

На основании пункта 221 СанПиН 2.1.3684-21 на территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация, за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре.

Поступление загрязненного ливнестока в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Согласно акту осмотра от 28.01.2025 начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Воронежской области при осмотре территорий и помещений ИК-9 по адресу: ул. 40 лет Октября, г. Борисоглебск, Воронежская область, 397160, установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства территория ИК-9 (около 100 кв.м), не имеющая искусственного водонепроницаемого покрытия и не защищенная от воздействия атмосферных осадков и ветров, захламлена отходами производства и потребления, в том числе хаотично бытовыми отходами, строительным мусором, мусором от бытовых помещений, производственный смет (4 класс опасности). Твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка) отсутствует, навеса не имеется. На территории ИК-9 в месте накопления отходов на открытых площадках ливневая канализация отсутствует, Не обеспечен селективный сбор отходов по видам и классам опасности, допускаются случаи совместного накопления промышленных отходов (промасленная ветошь - ІІІ класс опасности, мусор от бытовых помещений - IV класс опасности, производственный смет - IV класс опасности, отходы упаковочного картона незагрязненные - V класс опасности) и твердых коммунальных отходов.

Указанными обстоятельствами создается угроза причинения вреда окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии с Уставом федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области», учредителем колонии является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний (далее ФСИН России).

Статьей 9 Закона Российской Федерация «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 № 5473-1 установлено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 8 и 9 статья 161 БК РФ, казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика, и обеспечивает исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством. В то же время, в соответствии со статьей 11 Закона от 21.07.1993 № 5473-1, при недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с Уставом ИК-9, учреждение обязано создавать осужденным условия содержания, соответствующие нормам федеральных законов и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, обеспечивать условия содержания осужденных, осуществлять материально-бытовое обеспечение осужденных и исполнение санитарно-гигиенических требований, направленных на охрану их здоровья.

Аналогичные требования содержатся в пунктах 2, 4, 5 статьи 13 Закона от 21.07.1993 № 5473-1.

На основании пункта 4 раздела 1 Положения об УФСИН России по Воронежской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, Управление является участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств, подпунктом 4 пункта 14 раздела 2 Положения предусмотрено, что одной из задач Управления является создание осужденным условий отбывания наказаний, соответствующих федеральным законам, абз. 8 пп. 1, абз. 8 и 9 пп. 2 п. 15 раздела 3 Положения, включают в полномочия Управления обеспечение условий содержания осужденных в подведомственных учреждениях, осуществление материально-технического обеспечения деятельности подведомственных учреждений и подготовку документации по капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, ФСИН России обеспечивает условия содержания осужденных, соответствующие законодательству Российской Федерации.

Таким образом, создание надлежащих условий для пребывания людей в ИК-9, являются общими обязанностями ИК-9, УФСИН и ФСИН России.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 40 ГПК РФ, иск может предъявляться к нескольким ответчикам, если предметом спора являются общие обязанности.

Как главный распорядитель бюджетных средств ФСИН России обязан осуществить финансирование необходимое для устранения нарушений закона.

Как получатель бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств и распорядитель бюджетных средств по отношению к подведомственным учреждениям УФСИН России по Воронежской области обязан распределить финансовые средства на устранение нарушений закона ИК-9 и принять участие в их устранении.

Из представленных возражений представителя ФКУ ИК-9 УФСИН по Воронежской области ФИО2 следует, что УФК по Воронежской области от 10.11.2021 приостановило операции по расходованию средств в связи с неисполнением требований исполнительного документа ФС №0394983802, выданного 10.06.2021 на основании решения Арбитражного суда Воронежской области от 20.12.2019.

Согласно представленной копии платежного поручения №№ от 13.02.2025 имеющаяся задолженность погашена, согласно содержащейся информации в возражениях представителя ответчика - 04.03.2025 лицевой счёт учреждения разблокирован.

Согласно рапорту от 26.03.2025 заместителя начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России срок ликвидации отходов установлен до 31.08.2025. 

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При таких обстоятельствах суд признает исковые требования Воронежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На ФКУ «ИК-9 УФСИН России по ВО» следует возложить обязанность полностью ликвидировать свалку отходов, расположенную в ИК-9 по адресу: 

<

...> Октября, очистив территорию исправительного учреждения от захламления отходами производства и потребления. Суд также считает возможным согласиться со сроком исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Вместе с тем, суд считает необходимым в случае отсутствия или недостаточности денежных средств у ФКУ ИК-9 УФСИН России по ВО для исполнения настоящего решения, обязать УФСИН России по Воронежской области профинансировать работы по исполнению настоящего решения суда.

Суд считает достаточным обязать профинансировать мероприятия по исполнению решения суда только УФСИН России по Воронежской области, при этом, не привлекая к такой обязанности ФСИН России. 

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Воронежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области» полностью ликвидировать свалку отходов, расположенную в ИК-9 по адресу: 

<

...> Октября, очистив территорию исправительного учреждения от захламления отходами производства и потребления, в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу. 

В случае отсутствия или недостаточности денежных средств у ФКУ ИК-9 УФСИН России по Воронежской области для исполнения настоящего решения, обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области профинансировать работы по исполнению настоящего решения суда.

В удовлетворении исковых требований к Федеральной службы исполнения наказаний отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий - п/п

Мотивированное решение изготовлено 07 апреля 2025 года.