УИД 57RS0001-01-2025-000509-51

дело № 2а-444/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2025 года г. Болхов

Болховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Воропаевой Н.А.,

при секретаре Усовой Р.И., 

с участием старшего помощника прокурора Болховского района Орловской области Корнюшина Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по иску прокурора Болховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Болховского района Орловской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Болховского района Орловской области обратился в суд с административным искомв защиту неопределённого круга лиц к администрации Болховского района Орловской области о возложении обязанности на администрацию Болховского района в срок до 31.12.2025 привести в соответствие с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", СанПиН 2.1.3684-21, Реестром контейнерных и бункерных площадок, расположенных на территории Болховского района, контейнерную площадку, расположенную по адресу: п.Каменка Новосинецкого сельского поселения - установить мусорный контейнер. 

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на территории п.Каменка Новосинецкого сельского поселения Болховского района Орловской области, в ходе которой установлено, что на территории п.Каменка имеется контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, на которой отсутствует предусмотренный для размещения контейнер в количестве 1 шт. Выявленное нарушение создаёт угрозу причинения вреда природным объектам, нарушаёт конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, что является недопустимым.

В судебном заседании административный истец требования подержал.

Административный ответчик администрация Болховского района Орловской области представителя в судебное заседание не направила. Извещена надлежащим образом. Административный ответчик представил отзыв, согласно которому просит рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя и полагает административный иск подлежащим удовлетвороению. 

В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации Новосинецкого сельского поселения Болховского района Орловской области не явился. Администрация Новосинецкого сельского поселения извещена надлежащим образом. Представлено заявление, из которого следует, что заинтересованное лицо просит рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя и считает административный иск подлежащим удовлетворению. 

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с пунктом 4 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам.

Во исполнении указанных норм закона Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (пункт 1).

Пунктом 3 данных Санитарных правил предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьей 13.4 данного Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в силу пункта 3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 N 293 "О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами" утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, пунктом 3 которых определено, что содержание контейнерной площадки" - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического и санитарного состояния контейнерной площадки лицом, ответственным за ее содержание, в том числе уборка твердых коммунальных отходов в контейнеры и (или) бункеры в границах контейнерной площадки, включающая перемещение в контейнеры и (или) бункеры складированных на контейнерной площадке твердых коммунальных отходов, оборудование контейнерной площадки контейнерами и (или) бункерами, а также ремонт контейнерной площадки, размещение на ней информации в соответствии с установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и правилами благоустройства муниципального образования;

Пункт 3 указанных Правил под контейнером определяет контейнер как мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов; контейнерную площадку - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующее требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и правил благоустройства территории муниципального образования, расположенное вне зданий с установленными на нем контейнерами и (или) бункерами.

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Болховского района Орловкой области по результатам проведения мониторинга состояния законности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов выявлено нарушение в деятельности органа местного самоуправления - администрации Болховского района Орловской области: на территории МО Новосинецкое сельское поселение Болховского района в п. Каменка расположена контейнерная площадка площадью 2,55 кв.м. для накопления твердых коммунальных отходов, включенная в реестр мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории поселения, утвержденный постановлением администрации Болховского района № 294 от 18.07.2019 ( с изменениями от 10.02.2025), которая имеет реестровый № №. Собственником данной площадки является администрация Болховского района. 

29.09.2025 помощником прокурора Болховского района Корнюшиной Ю.С. совместно с начальником отдела архитектуры, строительства, дорожной деятельности, ЖКХ и транспорта администрации Болховского района Орловской области проведен осмотр вышеуказанной контейнерной площадки, в ходе которого установлено отсутствие контейнера на данной площадке. Между тем, контейнерная площадка рассчитана на установку одного контейнера объёмом 0,75 куб.м 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении иска. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Болховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Болховского района Орловской области о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на администрацию Болховского района Орловской области обязанность в срок до 31.12.2025 обустроить контейнерную площадку, расположенную по адресу: Новосинецкое сельское поселение п. Каменка: установить один контейнер для несортированных отходов, емкостью 0,75 куб.м. 

Возложить на администрацию Болховского района Орловской области обязанность сообщить об исполнении данного решения в Болховский районный суд Орловской области и прокурору Болховского района Орловской в течение 10 дней с момента его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Болховский районный суд Орловской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Мотивированное решение суда изготовлено 13 ноября 2025 года. 

Председательствующий Н.А. Воропаева