Дело № 2-379/2024

УИД 32RS0028-01-2024-000557-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 июля 2024 г. г. Стародуб

Стародубский районный суд Брянской области в составе

председательствующего – судьи Будниковой Р.М.,

при секретаре Табуновой Н.В.,

с участием представителя истца Ивашкова Д.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Стародубского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Стародубского муниципального округа Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Стародубского района Брянской области (истец) обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что по адресу: 

<

...> располагается земельный участок, используемый в качестве автомобильной дороги, на который право муниципальной собственности не зарегистрировано; оценка технического состояния и паспортизация дороги не проводилась, категория дороги не установлена.

Полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Стародубского муниципального округа Брянской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них осуществляется администрацией Стародубского муниципального округа Брянской области (ответчик).

26 февраля 2024 г. в адрес главы администрации Стародубского муниципального округа Брянской области внесено представление об устранении указанных нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Ссылаясь на то, что указанные нарушения влекут невозможность органа местного самоуправления осуществлять надлежащим образом право владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, т.е. нарушаются права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, пользующихся указанной автомобильной дорогой, истец просит обязать администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области принять меры по постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного в границах автомобильной дороги по адресу: 

<

...>; принять меры по определению и установке категории автомобильной дороги, расположенной по адресу: 

<

...>; произвести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по адресу: 

<

...>. 

В судебном заседании представитель истца, помощник прокурора Ивашков Д.В., действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика ФИО1, выступающая по доверенности, не возражала против заявленных требований. Не оспаривая того факта, что спорная автомобильная дорога не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования, земельный участок в границах дороги, имеющей грунтовое основание, на кадастровый учет не поставлен, категория указанной автодороги не установлена и паспортизация не проведена, а также не отрицая необходимости выполнения указанных мероприятий, пояснила, что для принятия мер по устранению нарушений необходимо время не менее 1 года, обосновав это значительным объемом подлежащих проведению работ, привлечением сторонних организаций и заключением с ними договоров на конкурсной основе. 

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Стародубского муниципального округа Брянской области, Управления Росреестра по Брянской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены, сведения о причинах неявки суду не представлены. 

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1). 

В соответствии с ч. ч. 1, 5 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В судебном заседании установлено, что на территории Стародубского муниципального округа Брянской области находится автомобильная дорога, расположенная по адресу: 

<

...> имеющая грунтовое основание, включенная в перечень автомобильных местного значения муниципального образования «Стародубский муниципальный округ», что подтверждается указанным перечнем и выкопировкой из генерального плана Стародубского муниципального округа.

В ходе проведенной прокуратурой Стародубского района Брянской области проверки установлено, что земельный участок, расположенный в границах автомобильной дороги по адресу: 

<

...> на кадастровый учет не поставлен; категория дороги не установлена, ее паспортизация не произведена. Указанные обстоятельства не отрицались представителем ответчика.

26 февраля 2024 г. в адрес главы администрации Стародубского муниципального округа Брянской области внесено представление об устранении указанных нарушений.

Как следует из сообщения администрации Стародубского муниципального округа Брянской области от 28 марта 2024 г., в отношении автомобильной дороги, расположенной по адресу: 

<

...> внесенной в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Стародубский муниципальный округ», ведется работа по заключению договора на выполнение работ по паспортизации и установлению категории автомобильной дороги, которые будут включены в договор на 2025 г.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

Согласно п. 10.1 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.

Как установлено Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», определяющим основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (ст. 12).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. п. 3, 5 п. 1 ст. 10 Устава Стародубского муниципального округа Брянской области к вопросам местного значения округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 18 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Согласно п. 5 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 г. №767, отнесение эксплуатируемых автомобильных дорог к категориям автомобильных дорог осуществляется в соответствии с основными показателями транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог согласно приложению.

В силу пп. «г» п. 6 названных Правил классификация и отнесение автомобильной дороги местного значения к категории автомобильной дороги осуществляется органами местного самоуправления по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации.

Как указано в ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метеорологии от 26 сентября 2017 г. №1245-ст, требования к автомобильной дороге, к покрытию ее проезжей части, элементам обустройства, содержанию и ремонту предъявляются в зависимости от установленной категории автомобильной дороги.

Кроме того, на основании пп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. №402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 г. №1004-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», который распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с п. 3.8 ГОСТ 33388-2015 паспортизацией автомобильных дорог является учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

Согласно п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований (п. 9.1 ГОСТ 33388-2015).

Исходя из вышеприведенных правовых норм, обязанность по включению автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог местного значения муниципального округа, постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного в границах участка автодороги, по установлению категории указанной автомобильной дороги и ее паспортизации возложена на администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области.

Однако указанные действия ответчиком не выполнены; несмотря на представление прокурора, до настоящего времени нарушения не устранены.

Вышеперечисленные нарушения влекут невозможность органа местного самоуправления осуществлять надлежащим образом право владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, могут явиться сопутствующими причинами возникновения дорожно-транспортных происшествий, влекут нарушения неопределенного круга лиц в области безопасного использования автомобильных дорог, а также их надлежащего содержания или эксплуатации.

Таким образом, непринятие ответчиком мер по устранению данных нарушений противоречит требованиям безопасности дорожного движения.

Доказательств, подтверждающих обстоятельства, объективно препятствующие исполнению ответчиком указанной обязанности, суду не представлено.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению, однако суд учитывает, что установление категории автомобильной дороги является составной частью процесса ее паспортизации, в связи с чем требования в данной части удовлетворяет как единое.

Поскольку для выполнения работ по постановке на кадастровый учет земельного участка, определения категории автомобильной дороги, а также ее паспортизации ответчику потребуется выполнение определенных действий, требующих финансовых и временных затрат, а также привлечение сторонних организаций на конкурсной основе, в силу ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд предоставляет для исполнения решения суда срок в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Стародубского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Стародубского муниципального округа Брянской области о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу:

- поставить на кадастровый учет земельный участок, расположенный в границах автомобильной дороги по адресу: 

<

...>; 

- принять меры по установлению категории и проведению паспортизации автомобильной дороги, расположенной по адресу: 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.М. Будникова

Мотивированное решение изготовлено 4 июля 2024 г.