Дело №12-235/2019

Р Е Ш Е Н И Е

25 сентября 2019 года гор. Элиста 

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Эминов О.Н., при секретаре судебного заседания Гаряджиевой Г.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия на постановление начальника отдела-старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО2 от 26 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

постановлением начальника отдела-старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО2 от 26 июля 2019 года Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия обратилось в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления начальника отдела-старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО2 от 26 июля 2019 года, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Заявленные требования мотивированы тем, что у Министерства не имелось возможности для исполнения требования, вынесенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по РК к исполнительному производству №4245/13/15/08 (письмом № 010/ЕЧ-02-03-3506 от 08.07.2019 г. ответили на указанное требование). Исполнение судебных решений с 2013 года осуществляется только за счет средств республиканского бюджета. Количество обеспечиваемых граждан полностью зависит от объема финансирования. По причине дефицита средств республиканского бюджета на сегодняшний день сформировалась очередность исполнения вступивших в силу судебных решений. ФИО1 состоит в очереди на получение социальной выплаты в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа на основании судебного решения, вынесенного Элистинским городским судом РК. В настоящее время в данной очереди судебное решение ФИО1 с датой вступления в силу 05 февраля 2013 года является № 125 по порядку. По состоянию на 01 января 2013 года в вышеуказанном списке значилось 327 судебных решений и предоставлении Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК социальной выплаты на приобретение жилого помещения во внеочередном порядке детям-сиротам, детям, оставшихся без попечения родителей, и лицам из их числа. В соответствии с вышеуказанным постановлением Министерство финансов Республики Калмыкия при подготовке проекта закона Республики Калмыкия о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период предусматривает финансирование мер социальной поддержки детям-сиротам. Законом Республики Калмыкия от 26 декабря 2012 года № 395-1V-3 -и республиканском бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» из республиканского бюджета предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 31 100,0 тыс. рублей. В 2013 году реализовали свое право (приобрели жилье) 39 человек на сумму 30 641,886 тыс. рублей. В 2014 году законом о республиканском бюджете на реализацию данной мер социальной поддержки предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 31 100,0 тыс. рублей. Выделенные средства были распределены 40 детям-сиротам на сумму 30 934,254 тыс. рублей, из них реализовали свое право 38 человек на общую сумму 29 734,477 тыс. рублей. В 2015 году предусмотрены бюджетные ассигнования на обеспечение жилыми помещениями данной категории граждан в объеме 31 100.0 тыс. рублей. Указанные средства были распределены 49 гражданам на сумму 31 058,577 тыс. рублей. Реализовали свое право 47 детей-сирот на общ) к сумму 30 180,546 тыс. рублей. Законом о республиканском бюджете на 2016 год предусмотрены средства в объеме 17 779,5 тыс. рублей. Данные средства были распределены 33 детям-сиротам на сумму 17 606,952 тыс. рублей, из них реализовали свое право 27 человек на общую сумму 13 664,64 тыс. рублей в 2016 году и 5 человек на сумму 3 551,5 тыс. рублей в 2017 году за счет средств, предусмотренных законом на 2017 год. Законом Республики Калмыкия от 16 декабря 2016 года № 212-V-3 «О республиканском бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 30 922,0 тыс. рублей, которые распределены 47 детей-сирот. Законом Республики Калмыкия от 20 декабря 2017 г. № 267-V-3 «О республиканском бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 202С годов» предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 33922.0 тыс. рублей. Данные средства были распределены 38 сиротам, из них реализовали свое право па 33 человека на общую сумму 31 573,0 тыс. рублей. Законом Республики Калмыкия от 18.12.2018 № 19-VI-3 «О республиканском бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 38 613,6 тыс. рублей, распределение социальных выплат осуществляется в пределах предусмотренных республиканским бюджетом ассигнований. Выделенные средства распределены 42 сиротам согласно очередности, определяемой исходя из даты вступления в законную силу судебного решения. В целях исполнения судебных решений Министерством регулярно направляются письма в адрес Министерства финансов Республики Калмыкия и Правительства Республики Калмыкия о дополнительном финансировании необходимом для обеспечения всех детей-сирот, состоящих в очереди на получение социальной выплаты. В Министерстве остаются на исполнении 87 судебных решений, принятых в 2012 году по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, по которым не осуществлялось распределение социальных выплат. Предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения ФИО1 возможно только после реализации своих прав впереди стоящих граждан данной категории. Из указанных обстоятельств дела следует, что в действиях Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ. 

В судебное заседание представитель Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК не явился, известив телефонограммой о рассмотрении дела в их отсутствие, указав, что жалобу поддерживают в полном объеме.

Представитель МОСП по ОИП УФССП России по РК также не явился, известив телефонограммой о рассмотрении дела в их отсутствие, при этом просили постановление начальника отдела-старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО2 от 26 июля 2019 года оставить без изменения, а жалобу Министерства - без удовлетворения. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан её доводами и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как установлено судом, в производстве МОСП по ОИП УФССП России по РК в отношении должника - Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК имеется исполнительное производство о возложении о возложении обязанности обеспечить ФИО1 вне очереди субсидию на приобретение жилого помещения как одиноко проживающего гражданина.

Требованием от 18 апреля 2019 года Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК установлен новый срок для исполнения – в срок до 25 апреля 2019 года.

В рамках данного исполнительного производства должник привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Требованием от 03 июля 2019 года Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК установлен новый срок для исполнения – в срок до 18 час. 00 мин. 10 июля 2019 года, которое поступило в адрес Министерства 03 июля 2019 года

Требования исполнительного документа во вновь установленный срок Министерством исполнены не были.

15 июля 2019 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по РК ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 183, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК.

Постановлением начальника отдела-старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО2 от 26 июля 2019 года Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Представителем Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия представлены доказательства, указывающие на те обстоятельства, что Министерством предпринимались меры к исполнению требований исполнительного документа.

Таким образом, из имеющихся в материалах дела доказательств, следует, что задержка исполнения решения суда связана с несвоевременным поступлением в бюджет Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия из республиканского бюджета денежных средств, необходимых для предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения ФИО1 как одиноко проживающему гражданину. 

Следовательно, неисполнение судебного решения по предоставлению социальной выплаты на приобретение жилого помещения обусловлено объективными обстоятельствами, а не умышленным бездействием Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия.

При таком положении в действиях Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела-старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО2 от 26 июля 2019 года подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием в действиях Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление начальника отдела-старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО2 от 26 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях, в отношении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения копии решения.

Председательствующий: О.Н. Эминов