Дело № 2-2411/20

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

07 июля 2020 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Т.Л. Грачевой,

при секретаре В.О. Конновой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г.Ульяновске о возложении обязанности выдать удостоверение ветерана Великой Отечественной войны

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд к Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г.Ульяновске о возложении обязанности выдать удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, указав, что она является ветераном труда и инвалидом №, обратилась в Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области с заявлением о выдачи удостоверения ветерана Великой Отечественной войны (труженика тыла). В выдачи удостоверения ветерана Великой Отечественной войны(труженика тыла) ей было отказано, считает действия ответчика незаконными и необоснованными. При обращении в Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области она представила следующие документы: 1)копию протокола опроса свидетелей от 30.09.1993 о периоде работы в колхозе «13 год Октября» в период с 1941 года по 1948 год; 2)справка Инзенского межведомственного архива Ульяновской области от 08.09.1993 №3383, о том, что документы колхоза «13 год Октября» на хранение не сдавались. 

Трудовые книжки им не заводили, работали за трудодни. 

Просила суд обязать ответчика, Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске выдать ей удостоверение ветерана Великой Отечественной войны.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала, суду пояснила, что на момент начала Великой Отечественной войны ей было 7 лет, отец ушел на фронт, мама стала работать разнорабочей в колхозе, в период каникул-летом 1941 года она с другими детьми занималась прополкой полей, работали по 2-3 часа в день, получали за работу трудодни, которые в дальнейшем являлись основанием для получения хлеба. В сентябре начинались занятия в школе, работы велись только после окончания уроков- собирали картофель в поле, в октябре работа прекращалась до весны. В 1943 году она с другими детьми участвовала в вязке снопов, разгрузке –погрузки зерна на гумно. В 1993 году был оформлен протокол опроса свидетелей о периоде ее работы в колхозе «13 год Октября» в период с 1941 года по 1948 год, но указанных лиц в настоящее время нет в живых.

Представитель ответчика в судебном заседании не присутствовал, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие и отзыв, в котором просил в иске отказать. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г.Ульяновске, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, государственного учреждения- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен.

Изучив материалы дела, материалы пенсионного дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 56 ГПК РФ, суд рассматривает дело в пределах того объема доказательств, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании; судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

Статья 12 ГПК РФ устанавливает осуществление правосудия по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу принципа состязательности стороны, другие участвующие в деле лица, если они желают добиться для себя либо лиц, в защиту прав которых предъявлен иск, наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.

В развитие данного принципа гражданского судопроизводства статья 56 ГПК РФ возлагает на каждую сторону обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О ветеранах" с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Согласно ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

В соответствии с пунктом 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Минтруда России от 11 октября 2000 года N 69, удостоверение выдается ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", - на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 12 мая 1988 года N 621, либо на основании удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 1999 года N 1122.

Ветеранам Великой Отечественной войны из числа указанных лиц, которым ранее удостоверение не выдавалось, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

В удостоверении производится отметка о праве на льготы, установленные статьей 20 Федерального закона "О ветеранах".

Ст. 20 ФЗ РФ «О ветеранах» устанавливает, что меры социальной поддержки лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Действующее законодательство РФ в области правовых гарантий социальной защиты ветеранов предусматривает различные виды и объем мер социальной поддержки для лица, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, и для участников ВОВ (ст. 14 ФЗ РФ «О ветеранах»).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. обратилась в Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г.Ульяновске с заявлением о выдаче удостоверения Ветерана Великой Отечественной войны -труженика тыла.

Решением Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г.Ульяновске от 18.03.2020г. в выдаче удостоверения истцу отказано со ссылкой на ст. 2 ФЗ-5 «О ветеранах» и п.2.10 Инструкции. 

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что лица, проработавшие в тылу в период с 22.06.1941 года по 09.05.1945 год не менее 6 месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, отнесены к категории ветеранов Великой Отечественной войны.

В соответствии с п. 2.10 Постановления Министерства труда и социального развития РФ № 69 от 11.10.2000 г. удостоверение Ветерана ВОВ (из числа тружеников тыла) выдается по обращению граждан на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года (не менее 6 месяцев), исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Рассматривая доводы истицы о том, что она работала в период годы Великой Отечественной войны, суд приходит к следующему.

Материалы пенсионного дела не содержат сведений о признании установленным стаж работы истца в период Великой Отечественной войны.

Суду представлен протокол опроса свидетелей ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, указывающий, что указанные лица работали в колхозе «13 год Октября» с 1941 года по 1948 год, в этот же период в данном колхозе трудилась ФИО1.

Однако, данный протокол не является допустимым доказательством работы истицы, в то время как для признания права на присвоение статуса "Ветеран Великой Отечественной войны" стаж работы в период с 22.06.1941 по 09.05.1945 должен быть подтвержден определенными средствами доказывания, а именно: трудовой книжкой или архивной справкой.

Судом было исследовано пенсионное дело истицы, в котором содержится трудовая книжка, первая запись, подтверждающая трудовую деятельность ФИО1 произведена 02.09.1954 года.

Поскольку работа истца в юридически значимый период такими доказательствами не подтверждена, то в силу ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указанные обстоятельства дела не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Членом артели (колхоза) в соответствии с пунктом 7 Примерного Устава сельскохозяйственной артели, утвержденного 17.02.1935г., а также пунктом 3 Примерного Устава колхоза, утвержденного 28.11.1969г. № 910, могли быть дети 16-ти летнего возраста (стр. 206 Комментария к Положению о порядке назначения и выплаты членам колхозов).

Лица, не достигшие 16-летнего возраста, в том числе бывшие учащиеся школ, не могли работать в колхозе постоянно в качестве членов колхоза. Поэтому такие граждане, осуществлявшие кратковременные работы без соответствующего оформления, не относились к кругу лиц, на которых распространялось социальное страхование. Потому периоды работы граждан, не достигших возраста 16 лет по свидетельским показаниям не устанавливаются. Исключение из общего правила исчисления стажа по свидетельским показаниям установлено лишь для граждан, работавших в колхозе в годы Великой Отечественной войны во время школьных каникул. В возрасте до 16 лет, указанные лица могли работать в колхозе по найму. 

В соответствии со статьей 135 Кодекса законов о труде РСФСР, принятого 4-ой сессией ВЦИК IX созыва в 1922 году, действовавшего во время Великой Отечественной войны, запрещался прием на работу лиц моложе 16-ти лет. 

В исключительных случаях на основании специальной инструкции, издаваемой Народным Комиссариатом Труда по Соглашению с Всероссийским Центральным Советом Профессиональных Союзов, инспекторам труда предоставлялось право давать разрешения на поступление на работу лиц, не моложе 14 лет.

По общему правилу их работа в колхозе подлежит зачету в общий трудовой стаж, начиная с 16-летнего возраста. 

Советом народных комиссаров СССР от 13.04.1942 года издано постановление № 597 «О порядке мобилизации на сельско-хозяйственные работы в колхозы, совхозы и МТС трудоспособного населения городов и сельских местностей», которое было направлено с целью реализации и в Совет народных комиссаров Башкирской АССР.

Данным документом постановлено: разрешить совнаркомам союзных и автономных республик, краевым и областным исполкомам привлекать в наиболее напряженные периоды сельскохозяйственных работ 1942 года в порядке мобилизации на работу в колхозы, совхозы и МТС: 

а) трудоспособное население городов и сельских местностей, не работающее на предприятиях промышленности и транспорта; 

б) часть служащих государственных, кооперативных и общественных учреждений и в первую очередь из органов Наркомзема и ФИО2, однако не в ущерб работе учреждений;

в) учащихся 6 - 10 классов неполных средних и средних сельских и городских школ, студентов техникумов и вузов, за исключением студентов выпускного курса вузов.

Установить, что мобилизации на сельскохозяйственные работы из числа трудоспособного населения и служащих подлежат лица мужского пола в возрасте от 14 до 55 лет и лица женского пола от 14 до 50 лет.

От мобилизации освобождаются женщины, имеющие грудных детей, а также женщины, имеющие детей в возрасте до 8-ми лет, в случае отсутствия других членов семьи, обеспечивающих уход за ними.

3. Учащихся неполных средних и средних школ направлять на сельскохозяйственные работы группами раздельно мальчиков и девочек во главе с учителями школ.

Установить продолжительность рабочего дня для учащихся школ на сельскохозяйственных работах от 6 до 8 часов в зависимости от их возраста и характера работы.

Из приведенных ранее норм следует, что при установлении стажа по свидетельским показаниям учитываются периоды работы, начиная с 14-летнего возраста.

В силу пунктов 37, 38 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015, при утрате документов о работе (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника периоды работы устанавливаются на основании показаний 2 и более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу гражданина.

В соответствии с пунктом 39 вышеуказанных Правил при установлении периода работы на основании свидетельских показаний учитываются: а) период работы, начиная с достижения работником возраста, с которого допускается заключение трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений; б) свидетельские показания только за тот период совместной работы, в который свидетель достиг возраста, с которого допускается заключение трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений.

В силу п. 33 Указания Министерства социальной защиты РФ от 26 марта 1993 года N 1-28-У "Ответы на вопросы по применению Закона РСФСР от 20.11.1990 г. "О государственных пенсиях в РСФСР", которые утратили силу в 1997 году, учитывая исключительные обстоятельства военного времени, когда к работе в тылу повсеместно привлекались несовершеннолетние лица, свидетельскими показаниями может быть подтверждена работа с 12-13 лет, в том числе за время школьных каникул.

Истица родилась ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, в период Великой Отечественной войны она не достигла данного возраста. 

Учитывая вышеизложенное, исковые требования ФИО1 к Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г.Ульяновске о возложении обязанности выдать удостоверение ветерана Великой Отечественной войны удовлетворению не подлежат в полном объеме. 

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон ( ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г.Ульяновске о возложении обязанности выдать удостоверение ветерана Великой Отечественной войны отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Грачева