Дело № 2а-5534/2024

УИД 23RS0040-01-2024-006008-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 23 октября 2024 года

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе

председательствующего Кожевникова В.В., 

при секретаре Крапивиной Ю.В.,

с участием:

представителя административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодар ФИО6, действующего на основании доверенности № 2985/01 от 21.12.2023, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования город Краснодар, с привлечением заинтересованного лица ФИО4, о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в Первомайский районный суд город Краснодара с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар, с привлечением заинтересованного лица ФИО4, о признании незаконным постановления № 4595 от 01.08.2024 «О предоставлении гражданке ФИО4 разрешения на отклонении от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке по адресу: 

<

адрес>».

В обосновании требований указано, что указанное постановление принято после общественных обсуждений, проведенных на основании постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 17.06.2024 № 3414 «О назначении общественных обсуждений по проекту постановления администрации муниципального образования город Краснодар «О предоставлении гражданке ФИО4 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства на земельном участке по адресу: 

<

адрес>». В соответствии с градостроительным законодательством на этих общественных обсуждениях были выражены возражения административных истцов, как владельцев смежных участков. Возражения административных истцов были представлены в Комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар и лично ФИО1 и ФИО2 по электронной почте str@krd.ru - 04.07.2024, а так же путем размещения возражений на официальном сайте интернет-портала администрации города Краснодара в период проведения общественных слушаний. Ни одно из этих возражений учтено не было. Проживающая по 

<

адрес> ФИО3, участок которой имеет общую межу с участком ФИО4, о назначении и проведении слушаний извещена не была, и поэтому в них принимать участие не имела возможности, что является несоблюдением администрацией муниципального образования город Краснодар процедуры проведения публичных слушаний, предусмотренной ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ и нарушает права ФИО3 Строительство здания ближе 3-х метров к меже участка нарушает инсоляцию, противопожарную безопасность и т.п., что является нарушением Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», статья 22, п.1 и п.2. При вынесении постановления № 4595 от 01.08.2024 администрация муниципального образования город Краснодар обосновала своё решение тем, что площадь земельного участка меньше установленной градостроительным регламентом минимальной площади земельных участков, но гражданка ФИО4 приобретала не просто участок, домовладение с двумя зданиями. Это были одноэтажные здания без окон в сторону участков и располагались даже ближе, чем 1м к меже с участком, расположенным по адресу: 

<

адрес> и более трех метров от участков, расположенных по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, и это не доставляло никаких неудобств соседям. Эти здания можно было без разрешений реконструировать в границах, существующих (фактических) координат, не меняя расположения зданий их размеров, что соответствует статье 51, часть 17 Градостроительного кодекса РФ, но гражданка ФИО4 эти здания снесла до основания ещё до получения разрешения на строительство.

Административные истцы считают постановление от 01.08.2024 № 4595 незаконным, нарушающим их права, как владельцев смежных участков и членов их семей на благополучные условия жизнедеятельности, а так же нарушающим их законные интересы, регламентированные Конституцией Российской Федерации. 

Административные истцы в судебное заседание не явились, о дате судебного заседания уведомлены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодар ФИО7 в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать, считает оспариваемое постановление законным, обоснованным и не подлежащим отмене по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате судебного заседания уведомлена своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административных истцов и заинтересованного лица, принимая во внимание положение ст. 150 КАС РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, зуд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью 454 кв.м. с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1, вышеуказанный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 (в редакции от 22.07.2021 № 17 п. 19), вышеуказанный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», где к предельным параметрам разрешенного строительства относится в том числе минимальная площадь земельного участка – 600 кв. м.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 (в редакции от 22.07.2021 № 17 п. 19), вышеуказанный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1.1).

Предельные параметры земельных участков и разрешенного строительства в указанной зоне:

- минимальная площадь земельных участков - 600 кв.м;

- минимальный отступ до границ индивидуального жилого дома в пределах квартала - 3 метра;

- минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения вспомогательных зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений: до индивидуальных гаражей и подсобных сооружений - 3 метра, до постройки для содержания мелкого скота и птицы - 4 метра, до других построек, в том числе: навесов, беседок, мангалов, вольеров - 1 метр;

- предельное количество надземных этажей зданий, строений, сооружений (за исключением строений и сооружений вспомогательного использования) - 3;

- максимальная высота зданий, строений и сооружений (за исключением строений и сооружений вспомогательного использования) - 20 м;

- максимальный процент застройки в границах земельного участка - 50%.

В силу части 3 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения. Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях (часть 4 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, ФИО4 обратилась в Комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 454 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес> - для строительства индивидуального жилого дома, определив отступ от границы земельного участка с западной стороны - 1,0 м, от границы земельного участка с южной стороны - 0,1 м.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Основаниями для отклонения от предельных параметров разрешенного строительства согласно статье 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации является то, что площадь земельного участка меньше установленной градостроительным регламентом минимальной площади земельного участка.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Согласно Градостроительному Кодексу Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 настоящего Кодекса, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 17.06.2024 № 3414 назначены общественные обсуждения по проекту постановления администрации муниципального образования город Краснодар «О предоставлении гражданке ФИО4 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке по адресу: 

<

адрес>».

В соответствии с п. 4 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации смежным землепользователям направляются сообщения о проведении общественных обсуждений не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении муниципальной услуги.

Оповещение (постановление) о проведении общественных обсуждений размещено в газете «Краснодарские известия» от 20.06.2024 № 69 (6997).

Согласно пункту 12.13 Положения о департаменте архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 21.12.2006 № 17 п. 26, департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар организует подготовку и проведение публичных слушаний на территории муниципального образования город Краснодар, в том числе - по вопросам отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории муниципального образования город Краснодар.

Информационные материалы к Постановлению опубликованы на официальном Интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара 04.07.2024.

Уведомления о проведении общественных обсуждений, согласно проекту постановления, смежным землепользователям направлены в установленный регламентом срок.

Предложения и замечания принимались в период с 04.07.2024 по 05.07.2024, а также в дни проведения экспозиции проекта.

Согласно пункту 5 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

В соответствии с градостроительным законодательством проведены общественные обсуждения по вопросу предоставления ФИО4 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке, расположенного по адресу:. 

<

адрес> (заключение о результатах общественных обсуждений опубликовано в газете «Краснодарские известия» от 11.07.2024 № 78 (7006) и размещено на официальном Интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара 09.07.2024)

В соответствии с пунктом 6 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

В связи с тем, что площадь земельного участка меньше установленной градостроительным регламентом минимальной площади участков комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар рекомендовано главе муниципального образования город Краснодар предоставить ФИО4 разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства земельном участке с кадастровым номером № площадью 454 кв.м по адресу: 

<

адрес> - для строительства индивидуального жилого дома, определив отступ от границы земельного участка с западной стороны - 1,0 м, от границы земельного участка с южной стороны – 1,0 м. 

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 01.08.2024 № 4595 «О предоставлении гражданке ФИО4 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке по адресу: 

<

адрес>» ФИО4 было предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Таким образом, администрацией муниципального образования город Краснодар при принятии оспариваемого постановления в полном объеме соблюдена процедура предоставления спорной муниципальной услуги, что свидетельствует о законности постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 01.08.2024 № 4595.

Так как, размеры земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков и составляют 4595 кв.м., администрацией муниципального образования город Краснодар было принято обоснованное и законное решение о предоставлении ФИО4 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Основанием для получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства является факт уменьшения ее участка в сравнении с минимально установленными размерами.

Относительно доводов административных истцов, что при реализации ФИО4 права на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства будут нарушены противопожарные нормы и нормы инсоляции, установлено следующее.

Согласно пункту 4.3 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденному приказом МЧС России, минимальные противопожарные расстояния (разрывы) между жилыми, общественными (в том числе административными, бытовыми) зданиями и сооружениями следует принимать в соответствии с таблицей 1, согласно которой наименьшее значение такого разрыва для жилых и общественных зданий составляет 6 метров.

Требования СП 4.13130.2013 распространяются на объекты защиты при их проектировании, строительстве, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ.

В соответствии с Приложением А, указанным в пункте 4.3 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния между жилыми, общественными зданиями и сооружениями допускается уменьшать при условии подтверждения предотвращения распространения пожара.

Вместе с тем согласно пункту 4.6 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями I и II степеней огнестойкости класса конструктивной пожарной опасности СО допускается уменьшать на 50% при оборудовании каждого из зданий и сооружений автоматическими установками пожаротушения.

В соответствии со статьёй 8 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – ФЗ № 384) пожарная безопасность зданий и сооружений обеспечивается в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно пункту 7.9 СП 55.13330.2016 «СНиП 31-02-2001 Дома жилые одноквартирные» степень огнестойкости и класс конструктивной пожарной опасности не нормируются для одноэтажных и двухэтажных домов, в том числе блокированной застройки, в связи с чем полагаем, что доводы, указанные в административном исковом заявлении, о наличии нарушения противопожарной защиты, не могут быть приняты во внимание поскольку вопрос соблюдения противопожарной защиты не может быть рассмотрен до проектирования и строительства объекта капитального строительства.

В соответствии с СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» настоящий свод правил распространяется на проектирование новых и развитие существующих городских и сельских населенных пунктов и иных территорий муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке. Указанные требования могут быть конкретизированы и дополнены с учетом региональных и местных особенностей в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования, утвержденных в установленном порядке.

Согласно пункту 7.1 СП 42.13330.2016 расстояния между жилыми зданиями, жилыми и общественными, а также производственными зданиями следует принимать на основе расчетов инсоляции и освещенности в соответствии с требованиями, приведенными в разделе 14, нормами освещенности, приведенными в СП 52.13330.2016 «СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение», а также в соответствии с противопожарными требованиями, приведенными в разделе 15.

В соответствии со статьёй 22 ФЗ № 384 здания должны быть спроектированы таким образом, чтобы в жилых помещениях была обеспечена достаточная продолжительность инсоляции или солнцезащита в целях создания безопасных условий проживания независимо от его срока.

Таким образом, предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства не влияет на инсоляцию соседних зданий, сооружений при рассмотрении вопроса возможности представления отклонения от предельных параметров разрешённого строительства.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Однако, административные истцы, относимые (допустимые) доказательства, подтверждающие наличие нарушений противопожарных норм и правил в материалы дела не предоставили.

Таким образом, в данном случае, правовых оснований возлагать на администрацию муниципального образования город Краснодар обязанность выносить акт об отмене постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 01.08.2024 № 4595 «О предоставлении гражданке ФИО4 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке по адресу: 

<

адрес>» не имеется.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд пришел к выводу в удовлетворении административных исковых требований отказать, так как они являются необоснованными и противоречат материалам дела.

В то время как ст. 45 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, имеют право, как представлять свои доказательства, так и заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования город Краснодар, с привлечением заинтересованного лица ФИО4, о признании незаконным постановления отказать.

Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы. 

Судья В.В. Кожевников

Решение в окончательной форме изготовлено 07.11.2024.