м. № 5-1/2019 . 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Ленск Республика Саха (Якутия) 14 января 2019 года 

Судья Ленского районного суда Шмидт Ж.А., при секретаре Васильевой С.В., 

с участием защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство АК «Алроса» (ПАО) по делу об административном правонарушении, ФИО1 и Милосердова А.Е. по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.38 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении юридического лица Акционерной Компании «АЛРОСА» (ПАО), юридический адрес: 678175, 

<

...>, ИНН 

<

***>, 

УСТАНОВИЛ:

АК «АЛРОСА» (ПАО) является владельцем лицензии ЯКУ 03045 КЭ на пользование недрами для разведки и добычи алмазов на россыпном месторождении алмазов Ирелях в Республике Саха (Якутия) сроком действия до 31.12.2020г. Работы по разработке месторождения «Иреляхская россыпь» АК «АЛРОСА» (ПАО) осуществляет в водоохраной, рыбоохранной зонах р.Ирелях, в русле р. Ирелях. Река Ирелях является притоком р. Малая Бутуобия (р. Оччугуй-Ботобуя), река Малая Бутуобия является притоком р. Вилюй. Дражный полигон месторождения «Иреляхская россыпь» представляет собой площадь, заполненную природной водой и огороженную от р. Ирелях водоудерживающими дамбами, в которой драга обрабатывает алмазоносные пески, а пустую породу (дражные отвалы) оставляет после себя для последующей рекультивации, либо дражные отвалы самостоятельно покрываются растительностью.

19 августа 2018 года вследствие поступления большого объема воды по руслу реки Ирелях в район отработки месторождения «Иреляхская россыпь» в 14 час. 15 мин. через дамбу №7 пошел неконтролируемый перелив, что привело к ее размыву в 16 час. 45 мин., далее в течение часа произошел размыв дамб №6, №2, №1. На момент происшествия дамбами №1 и №2 ограничивался полигон драги 201, дамбами №7 и №6 полигон драги 202. Объем воды в котловане драги 201 составлял 2515,86 тыс.м?, в котловане драги 202 - 641,75м?. В результате прорыва дамб вода из дражных полигонов поступила в р.Ирелях, затем в реки Малая Бутуобия и Вилюй. Река Ирелях является рыбохозяйственным водоемом I категории, река Малая Бутуобия и – высшей категории, река Вилюй – водоемом высшей категории рыбохозяйственного значения. В ходе проведения проверки, экспертом лаборатории эколого-сырьевых исследований Якутского филиала ФГБНУ «Росрыбцентр» в период с 03.09.2018г. по 06.09.2018г. с 13 точек были отобраны пробы воды, зоопланктона и зообентоса. По результатам отобранных проб составлен Отчет о научно – исследовательской работе «Оценка воздействия причиненной деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания, определение последствий этого воздействия, расчет размера вреда водным биологическим ресурсам от осуществления причиненной деятельности, разработка мероприятий по компенсации причиненного вреда» по теме: «Загрязнение рек Ирелях, Оччугуй-Ботуобуйа, Вилюй в результате прорыва дамб дражных котлованов месторождения Иреляхская россыпь». Согласно отчета (с учетом отчета доработанного и утвержденного 09.01.2019г.) (далее по тексту Отчет о научно – исследовательской работе) в результате прорыва дамб дражных котлованов месторождения Иреляхская россыпь нанесено негативное воздействие на водные биологические ресурсы вследствие взмучивания, которое отрицательно влияет на среду их обитания гидробионтов. Основным фактором негативного воздействия на водные биологические ресурсы является сокращение численности водных биоресуросов вследствие частичной гибели кормовых организмов. Размер ущерба от потери прироста водных биоресуросов в случае гибели кормовых планктонных и бентосных организмов в водном объекте или его отдельном участке в натуральном выражении составил 221 863,52 кг, что составляет 39 864 437 руб. 27 коп. Якутский филиал ФГБНУ «Росрыбцентр» рекомендует осуществить компенсацию причиненного ущерба посредством искусственного воспроизводства и последующего выпуска личинок видов рыб, обитающих в р. Ирелях, Мал. Ботуобия и р.Вилюй. Расчет затрат на восстановление нарушенного состояния водных биоресуросов и среды их обитания был принят по выпуску личинок щуки. Таким образом, затраты на восстановление нарушенного состояния водных биоресуросов и сред их обитания составили 191 162 778 руб. 00 коп. Данная величина затрат на проведение восстановительных мероприятий является ориентировочной и уточняется субъектом намечаемой деятельности в рамках договорных отношений с подрядными организациями, выполняющими такие мероприятия на территории Республики Саха (Якутия). В целом размер вреда водным биоресурсам, причиненный нарушением законодательства, составил 231 027 215 руб. 27 коп. Таким образом, при прорыве дамб дражных котлованов месторождения Иреляхская россыпь произошел сброс производственных и иных сточных вод в р.Ирелях, затем в р. Малая Ботуобия (р.Оччугуй-Ботобуя) и далее в р.Вилюй. Меры, исключающие загрязнение водоемов, АК «АЛРОСА» (ПАО) не были приняты, что является нарушением требований п. 21 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных постановлением Правительства №997 от 13.08.1996г. Осуществляя добычу полезных ископаемых, АК «АЛРОСА» (ПАО) не обеспечила неприкосновенность рыбохозяйственных водоемов, не предприняло меры по предотвращению гибели объектов животного мира при проведении работ, что является нарушением абз.2 ст.22, ст.28 ФЗ №52 от 24.04.1995г. «О животном мире», ч.1 ст.42, ч.1 ст.61 Водного кодекса РФ, ч.1 ст.34, ч.1 ст.35 ФЗ №7 от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды». 

По данному факту старшим госинспектором Западного межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов Ленского территориального управления Федерального агентства по рыболовству М. в соответствии с определением от 26 сентября 2018 года было произведено административное расследование. 

29 октября 2018 года в отношении юридического лица Акционерной Компании «АЛРОСА» (ПАО) старшим госинспектором Западного межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов Ленского территориального управления Федерального агентства по рыболовству М. составлен протокол об административном правонарушении по ст.8.38 КоАП РФ, который вместе с материалами административного расследования передан в Ленский районный суд для рассмотрения.

На протокол об административном правонарушении представлено возражение АК «АЛРОСА» с просьбой прекратить производство по делу об административном правонарушении мотивируя тем, что компания осуществляет пользование недрами россыпных месторождений «Горное» и «Ирелях» на территории МО «Мирнинский район» на основании лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых, горно-эксплуатационные работы на месторождениях ведутся в соответствии с Техническим проектом совместной отработки запасов россыпных месторождений алмазов «Гороное» и «Ирелях» открытым раздельным и дражным способами. 17.08.2018г. в районе г.Мирный наблюдалось выпадение экстремального суточного количества дождевых осадков (82,1 мм), объем которых значительно (более чем в полтора раза) превысил максимальное суточное количество осадков за всю историю наблюдений, дождевые осадки спровоцировали массовый приток воды по всей реке Ирелях и ее притокам. 18.08.2018г. выпадение экстремального количества дождевых осадков привело к прорыву дамбы водохранилища (озера) СОТ «Горняк», вода из которого размыла дорожное полотно автодороги «Анабар» в районе 13 км. от г.Мирный на пересечении с ручьем Таборный. Далее объем воды, сброшенный из водохранилища (озера) СОТ «Горняк» вместе со взвешенными веществами тела дамбы водохранилища СОТ «Горняк» и смытого участка автодороги республиканского значения «Анабар» по руслу ручья Таборный поступил в реку Ирелях в районе дражных котлованов компании. 19.08.2018г. вследствие поступления большого объема воды по руслу реки Ирелях в районе отработки месторождения «Иреляхская россыпь» начался неконтролируемый перелив воды через дамбы №7,6,2,1 дражных котлованов драг №201 и 202, в результате чего указанные дамбы были частично размыты и разрушены. ЛТУ Росрыболовство была проведена выездная проверка, по окончании которой составлены протоколы об административных правонарушениях по ст.8.33 КоАП РФ и ст.8.38 КоАП РФ. Считает, что прорыв дамбы СОТ «Горняк» и размытие участка автодороги «Анабар» явились следствием обстоятельств непреодолимой силы. Между компанией и Росрыболовство имеется спор о наличии, причинах и размере вреда причиненного водным биоресурсам, сброс компанией производственных и иных сточных вод должен квалифицироваться по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, после переквалификации дело подлежит прекращению вследствие привлечения компании к ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ постановлением врио руководителя Мирнинского комитета государственного экологического надзора Министерства охраны природы РС(Я) от 15.11.2018г. №37/18 АК «АЛРОСА» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. В рамках дела по ст.8.33 КоАП РФ постановлением Росрыболовства №0187/1-06-2018 от 29.10.2018г. установлено отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда водным биоресурсам при отсутствии материального ущерба, наказание назначено в виде предупреждения. В соответствии с п.8.1.20 Положения ЛТУ Росрыболовство осуществляет федеральный государственный (надзор) в области росрыболовства и сохранения водных биоресурсов на территории осуществления полномочий Управления по поручению Агентства на территории РФ, согласно п.4 Положения в территорию осуществления полномочий Управления входят в том числе водные объекты рыбохозяйственного значения, при этом в соответствии с ч.1,5 ст.43 Закона о рыболовстве информация о водных объектах рыбохозяйственного значения содержится в Государственном рыбохозяйственном реестре. На момент проведения проверки спорному объекту не присвоена категория в соответствии с приказом Росрыболовства от 17.09.2009г. №818, доказательства что сведения о водном объекте р.Ирелях внесены в государственный рыбохозяйственный реестр материалы дела не содержат, в связи с чем ЛТУ Росрыболовства вышло за пределы полномочий, определенных Положением о Ленском территориальном управлении Росрыболовства. Кроме того, настоящее дело не подведомственно Ленскому районному суду, так как инспектором оно передано в суд в связи с проведением административного расследования, между тем экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат по делу не проводились, следовательно административное расследование фактически не проводилось и рассмотрение дела относится к компетенции Мирнинского районного суда РС(Я). 

В возражении от 10.01.2019г. представитель АК «АЛРОСА» указал, что в соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Для признания обстоятельства непреодолимой силы необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Неблагоприятные природные условия, которые имели место в период с 17.08.2018г. по 19.08.2018г. в район г.Мирный носили чрезвычайный и непредотвратимый характер, т.е отвечали критериям обстоятельств непреодолимой силы. Данное обстоятельство подтверждается Заключением по метеоролическим и гидрологическим факторам происшествия, связанного с прорывом дамб месторождения «Иреляхская россыпь», подготовленного АО «Всероссийский научно-исследовательский институт гидротехники им. Б.Е. Ведненеева», что метеоролические условия прохождения паводка 2018 года могут быть охарактеризованы как чрезвычайно редкое явление для района расположения дамб; пропуск через гидротехническое сооружение воды вероятность возникновения которого составляет менее 1% со значительной долей вероятности приводит к повреждению или разрушению гидротехнического сооружения; совокупность природных гидрометеоролических условий редкой вероятности превышения, существенными образом осложненных антропогенными факторами, обусловленными прохождением волны прорыва дамбы на ручье Таборный, безусловно, могло привести к повреждении и (или) разрушению дамб дражных котлованов месторождения «Иреляхская россыпь». Признание указанных природных условий в качестве непреодолимой силы не зависит от того, что ГУ МЧС России по РС(Я) не вводило на территории Мирнинского района режим чрезвычайной ситуации. Кроме того, Якутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в ответ на запрос компании подтвердило, что выпавшие сильные дожди в сумме оказались значительными. Вопреки прогнозу развития паводковой ситуации Службы спасения РС(Я), вечером 18.08.2018г. в Иреляхском водохранилище зафиксирован резкий подъем уровня воды, который к 22:00 достиг своей максимальной отметки. О значительном подъеме уровня воды компания была впервые проинформирована только 19.08.2018г. в 02:25, утром 19.08.2018г. на р.Ирелях был зафиксирован резкий рост уровня воды, таким образом компания не имела возможности заблаговременно предвидеть наступление неблагоприятных природных условий и предпринять меры по подготовке к пропуску дождевого паводка. Ориентировочно в 11:30 19.08.2018г. после осмотра дамбы сотрудниками компании было принято решение о проведении работ по расширению руслоотводного канала с целью увеличения его пропускной способности. Длина руслоотводного канала составляет 2 километра, работы по его расширению не могли быть выполнены менее чем за 14 суток, столько в среднем занимает подготовка к весеннему паводку. Кроме того, 18.08.2018г. компания направила значительную часть технических средств и людских ресурсов для восстановления плотины автодороги «Анабар» в районе 13 км от г.Мирный, которое было размыто вследствие поступления воды из водохранилища (озера) СОТ «Горняк» по ручью Таборный, которые были завершены вечером 18.08.2018г. В дальнейшем, несмотря на предпринятые меры по расширению руслоотводного канала, в 14:45 19.08.2018г. на русловых перемычках р.Ирелях начался неконтролируемый перелив воды, что привело к частичному разрыву дамб №7, №6, №2 и №1. В указанных обстоятельствах у компании отсутствовала возможность для соблюдения и норм, запрещающих сброс технологических вод в водный объект, при этом компания в сжатые сроки предприняла все необходимые меры, направленные на расширение руслоотводного канала, восстановление разрешенных дамб и минимизировала неблагоприятные последствия, следовательно в действия компании отсутствует вина в совершении административного правонарушения и поступление взвешенных веществ в реку Ирелях вызвано воздействием обстоятельств непреодолимой силы, на основании чего производство по делу подлежит прекращению в порядке п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. 

В судебном заседании защитник Милосердов А.Е. вину АК «АЛРОСА» в совершении указанного административного правонарушения не признал, представленные возражения подержал и пояснил, что 17 августа начался сильный дождь. Прогнозы погоды, которые давались до этого, не содержали предупреждение об опасных метеорологических условиях. Выпало 82 мм осадков, это самый большой суточный объем за всю историю наблюдений в районе г.Мирный. В результате чего, вода из озера, расположенного в районе дач, размыла дорогу, снесла дамбу и вся грязь вместе с телом дамбы попала в реку Ирелях, далее в реки Малая Ботуобия и Вилюй. 18 числа компания в спешном порядке восстанавливала дорогу в этот момент высокие уровни воды в р.Ирелях не наблюдались. Вода постепенно скапливалась в районе Иреляхского водохранилища и 19 декабря вода из водохранилища начала поступать в район отработки котлована. В этом районе находится руслоотводный канал, который отводит излишнюю воду от дражного полигона. Компания начала расширять этот руслоотводный канал, чтобы обеспечить пропуск воды, но за сутки это сделать невозможно. Воды было много и она начала переливаться из дамбы в дамбу, растворенная воды вместе с песком и взвешенными веществами стала поступать в реки. При этом, при отработке месторождения не используется ни одного химического вещества. Считает, что Росрыболовство неправильно квалифицировало вмененное им правонарушение, так как сброс производственных или сточных вод они не осуществляли. Если и предположить, что он был осуществлен, действия компании подлежат квалификации по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ по практике Верховного суда. Министерство охраны природы своим постановлением от 15.11.2018г. привлекло по данной статье компанию к ответственности, постановление в законную силу не вступило, отменено решением Мирнинского районного суда, с направлением материала на новое рассмотрение должностному лицу, поэтому просит суд переквалифицировать данное правонарушение и на основании ч.5 ст.4.1 КоАП РФ прекратить производство по делу. Также инспектором Росрыболовства компанию привлекли к ответственности по ст.8.33 КоАП РФ за данное правонарушение, по которому назначено наказание в виде предупреждения. В случае привлечения к ответственности по ст.8.38 КоАП РФ, которая предусматривает причинение вреда или угрозу его причинения, возникнет конкуренция между двумя судебными актами. Спор о возмещении ущерба полагает необходимым рассмотрению в рамках гражданского судопроизводства, которые по их инициативе в настоящее время проводят проверку его обоснованности. 

Защитник Плахотин М.В. в судебном заседании дополнил, что старшим инспектором Росприроднадзора проведена проверка, по результатам которой вынесено два протокола, которые фактически идентичны за исключением того, что по настоящему делу указано, что не обеспечена неприкосновенность акватории рыбохозяйственных водоемов. Однако все необходимые разрешения в деятельности компании имеются, в том числе договора водопользования, письменные согласования с Росрыболовством. Кроме того, проводятся ежеквартально меры по сохранению водных биологических ресурсов. Из протокола не ясно, в чем выражается нарушение по ст.8.38 КоАП. Протокол противоречит договорам водопользования, поскольку без разрешения Росрыболоства на использование акватории реки Ирелях они не были бы заключены. Считает, что по данному факту имеется постановление по ст.8.13 КоАП. Само происшествие имело место в связи с обстоятельствами непреодолимой силы. 

Заслушав защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, прихожу к выводу, что в действиях АК «АЛРОСА» (ПАО) действительно имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.38 КоАП РФ, то есть нарушение правил охраны водных биологических ресурсов.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении.

Как следует из представленных материалов дела, в результате резкого поднятия воды в русле р.Ирелях, в районе прииска «Ирелях» («Иреляхская россыпь») Мирнинского ГОК АК «АЛРОСА» (ПАО) в районе п.Алмазный, расположенном в 22 км от г.Мирного Республики Саха (Якутия), 19 августа 2018 года в 16 час. 45 мин. потоком воды произошел разрыв дамбы №7, далее дамб №6, №2, №1. В результате прорыва дамб, вода из дражных полигонов поступила в реки Ирелях, Малая Ботуобия (р.Оччугуй-Ботоубуйа), Вилюй. В результате сброса производственных и сточных вод вследствие взмучивания воды рек Ирелях, Оччугуй-Ботоубуйа, Вилюй было причинено негативное воздействие на водные биологические ресурсы в виде сокращения численности водных биоресурсов вследствие частичной или полной гибели кормовых организмов (зоопланктона и зообентоса), сокращение рыбопродуктивности водного объекта рыбохозяйственного значения и потомства водных биоресурсов. 

Указанные обстоятельства подтверждаются составленным в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом протоколом об административном правонарушении №0223-06-2018 от 29.10.20018г. с описанием существа вменяемого административного правонарушения; Отчетом о научно – исследовательской работе; актом расследования причин технического происшествия прорыва дамб №1,2,6,7 прииска «Ирелях» Мирнинского ГОК АК «АЛРОСА» (ПАО) от 01.10.2018г.; метеоролигической справкой о фактическом количестве осадков ФГБУ «Якутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 24.08.2018.; выпиской из Журнала уровней воды по Иреляхскому гидроузлу Мирнинского ГОК за период с с10.08 по 21.08; протоколом №18 совещания районной Комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности МО «Мирнинский район» РС(Я) от 21.08.2018г.; организационно-техническими мероприятиями по восстановлению дамб дражных котлованов месторождения «Иреляхская россыпь» Мирнинского ГОК АК «АЛРОСА» (ПАО) с целью недопущения загрязнения реки Малая Ботуобуйа; объяснительными гл. инженера Мирнинского ГОК З., и.о. начальника прииска Ирелях» К., и.о. гл. инженера прииска Ирелях» Н., служебными записками и.о. зам. директора по производству Д., зам. начальника ПТО-ст. диспетчера Д.Р., диспетчера МГОК А., диспетчера ФИО2, пояснительной горного мастера прииска Ирелях» О..; актами проверки состояния водоудерживающих дамб на месторождении «Иреляхская россыпь» от 20.09.2018г. дамб №1, №2, №6, №7; отчетом по организационно-техническим мероприятиям по восстановлению дамб дражных котлованов месторождения «Иреляхская россыпь» Мирнинского ГОК АК «АЛРОСА» (ПАО) с целью недопущения загрязнения реки Малая Ботуобуйа; определением об истребовании сведений от 12.10.2018г; определением от 26.09.2018г. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении АК «АЛРОСА» (ПАО); актом проверки №12 от 26.09.2018г.; распоряжением Ленского территориального управления Федерального агентства по рыболовству №12 от 28.08.2018г. о проведении внеплановой документарной и выездной проверки АК «АЛРОСА» (ПАО); уставом АК «АЛРОСА» (ПАО); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; приказом АК «АЛРОСА» от 22.01.2018г. с Положением о структурном подразделении АК «АЛРОСА» (ПАО) Экологический центр; приказом АК «АЛРОСА» от 28.02.2018г. «О назначении ответственных лиц по обеспечению соблюдения требований экологической безопасности и охраны окружающей среды»; должностными инструкциями ведущего инженера по охране окружающей среды (эколога) группы производственно-экологического надзора отдела охраны окружающей среды, руководителя группы производственно-экологического надзора отдела охраны окружающей среды, главного инженера прииска «Ирелях» Мирнинского ГОК АК «АЛРОСА», зам. главного энергетика прииска «Ирелях» Мирнинского ГОК АК «АЛРОСА», начальника горного участка прииска «Ирелях» Мирнинского ГОК АК «АЛРОСА», начальника драги прииска «Ирелях» Мирнинского ГОК АК «АЛРОСА», начальника прииска «Ирелях» Мирнинского ГОК АК «АЛРОСА»; мероприятиями по охране водного объекта (р.Ирелях) и сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания на 2016-2033гг.; решением Министерства охраны природы РС(Я) от 06.07.2018г. о предоставлении водного объекта в пользование; договором водопользования от 07.07.2018г.; краткой характеристикой производственной деятельности МГОК по отработке месторождений дражным способом; справкой прииска «Ирелях» об уровнях воды р.Ирелях в районе дражных работ с 16 по 20.08.2018г.; справками МГОК о пропуске паводковых вод через водосбросный канал Иреляхского гидроузла в мае 2018г. и в августе 2018г.; Техническим проектом разработки месторождения «Иреляхская россыпь» открытым и дражным способом; актом проверки состояния дамб и водосливов на месторождении «Иреляхская россыпь», утвержденным гл. инженером прииска «Ирелях» 17.04.2018г.; приказом от 25.11.2014г. №1255 и Заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Технический проект разработки месторождения «Иреляхская россыпь» открытым и дражным способом»; актами отбора проб воды; актами отбора биологических образцов и живых особей водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении рыболовства в научно-исследовательсвих и контрольных целях, для транспортировки в научные организации для продолжения работ; информацией Ленского территориального управления Росрыболовства от 18.09.2018г.; маркшдейдерскими замерами; приказом Управления прородных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по РС(Я) от 11.04.2003г. и Заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по РС(Я) по проекту «Повторная отработка техногенной россыпи р.Ирелях дражным способом»; протоколами результатов КХА природных поверхностных вод Промышленно-санитарной лаборатории Мирнинского ГОК МАК «АЛРОСА»; копией лицензии на пользование недрами АК «АЛРОСА» и иными письменными документами.

Юридическое лицо АК «АЛРОСА» (ПАО) осуществляет разведку и добычу алмазов на рассыпном месторождении Ирелях на территории Мирнинского района в Республике Саха (Якутия) в соответствии с лицензией на пользование недрами серии ЯКУ №03045 сроком действия до 31.12.2020г. 

Согласно Технического проекта разработки месторождения «Иреляхская россыпь» открытым и дражным способом», разработанного Институтом недропользования ФГБОУ ВПО Иркутский государственный технический университет в 2014 году и рекомендованного к реализации Росприроднадзором по Республике Саха (Якутия), лицензионный участок располагается в бассейне р.Ирелях, левого притока р.М.Ботуобия. Разработка россыпи дражным способом ведется драгой №201 с 1960 года на Нижнем участке и драгой №202 – с 1961 года на Верхнем участке. 

Из краткой характеристики производственной деятельности МГОК по отработке месторождений дражным способом, представленной Мирнинским горнообогатеительным комбинатом АК «АЛРОСА» (ПАО) следует, что дражный полигон – это площадь (участок), заполненная природной водой и огороженная водоудерживающими дамбами, в которой драга обрабатывает алмазоносные пески, извлекает ценный компонент, а пустую породу (дражные отвалы) оставляет после себя для последующей рекультивации, либо дражные отвалы в течение 3-5 лет самостоятельно покрываются растительностью. 

В соответствии с п.3.3.16 Технического проекта разработки месторождения «Иреляхская россыпь» (часть 1) открытым и дражным способом» для отведения дождевых и талых вод в карьерах террасовых участков россыпи сооружаются водосборные и водоотводные канавы. В большинстве случаев обеспечивается самотечное удаление карьерных вод посредством водоотводных канав, пройденных в борту выработки, в нижележащие дражные котлованы, либо илоотстойники промприбора КСА. В тех случаях, когда дно выработки будет расположено ниже поймы долины, предусматривается искусственный водоотлив с использованием насосной станции. В этом случае сбор карьерных вод посредством канав осуществляется в водосборные зумпфиры, из которых вода откачивается в илоотстойники либо технологические водоемы. Притоки дождевых и талых вод варьируются в широких пределах. В зависимости от колебаний водопритока в течение сезона предусматривается возможность регулировки параметров насоса с помощью специальных задвижек на индивидуальных напорных трубопроводах насосной установки.

В соответствии с разделом 5, прорыв дамб водохранилища возможен в результате их переполнения в паводковый и ливневый периоды, в результате интенсивного таяния снега. С целью исключения переполнения технологических водоемов по р.Ирелях в проекте заложен значительный резерв их вместимости – при аварийном уровне наполнения допускается подъем воды на 0,5-1,0м.

В соответствии с п.2.3 Технического проекта разработки месторождения «Иреляхская россыпь» (часть 2) в соответствии с нормативным требованиями к водоемам рыбохозяйственного значения первой категории допускается увеличение концентрации взвешенных частиц по отношению к фоновому составляет не более 0,25 мг/л. Соблюдение указанного требования может быть выполнено только при отсутствии поверхностного сброса сточных вод в р.Ирелях. Предусматриваются технические решения по предупреждению аварийных сбросов сточных вод: осуществляется постоянный мониторинг соблюдения технологии водопотребления и паводкового пропуска вод; обеспечивается обязательное отведение поверхностных вод по периметру горного полигона; создаются дублирующие илоотстойники на случай аварийного состояния; предусматривается организация работ (оборудование) по перекачке аварийных продуктов производства на очистку в основные сооружения; осуществляется предпаводковая очистка руслоотводных и сливных каналов и нагорных канав. 

Решением о предоставлении водного объекта в пользование от 06.07.2018г., выданного Министерством охраны природы РС(Я) предусмотрено, что вода в р.Ирелях в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должна отвечать требованиям, в том числе взвешенных веществ – не более 0,25 сверх природного содержания мг/дм?. 

Как установлено из служебной записки и.о. зам директора по производству Д., по состоянию на 19.08.2018г. в 02 час. 20 мин. стало известно о повышении уровня воды на Иреляхском гидроузле из реки Ирелях за 12 часов на 30 см. 

Из служебной записки диспетчера МГОКв К.Г. установлено, что 19.08.2018г. в 12 час. 00 мин. драга №202 была остановлена из-за большого уровня воды, в 18 час. 10 мин. был зафиксирован интенсивный перелив воды через тело дамбы №7, №6, №2.

Из объяснительной и.о. начальника прииска «Ирелях» К. следует, что вследствие резкого повышения уровня воды в котловане №7 месторождения «Иреляхская россыпь» 19.08.2018г. в 11 час. 30 мин. было принято решение расширять южный водослив дамбы №7 для увеличения его пропускной способности. После перевозки бульдозера с п.Алмазный на дамбу №7 в 15-00 провели расширение южного водослива дамбы №7. Данных мер оказалось недостаоточно для пропуска поступающих паводковых вод и в 16-45 произошел прорыв дамбы №7, а далее прорыв дамб №6,2, и1. 

Учет воды в дражном полигоне ведется исходя из маркштейдерских замеров. В момент происшествия данный замер не производился. 

Согласно информации Ленского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 18.09.2018г., реки Вилюй и Оччугуй-Ботуобуйа относятся к высшей категории, а река Ирелях – к первой категории водного объекта рыбохозяйственного значения в соответствии с приказом от 17.09.2009г. №818.

В соответствии с п. 3.1 Отчета о научно – исследовательской работе, составленного Якутским филиалом ФГБНУ «Государственный научно-производственный центр рыбного хозяйства», исследование зоопланктона и зообентоса проводилось в сентябре 2018 года в бассейне р.Вилюй. Пробы были отобраны с фонового створа и с загрязненных участков р.Ирелях, р. Оччугуй-Ботуобуйа и р.Вилюй. К фоновым относятся участки, где не было замечено загрязнение воды (отсутствует мутность), это выше по течению от дражных котлованов р.Ирелях, р. Оччугуй-Ботуобуйа выше по течению от устью р.Ирелях и р.Вилюй выше по течению от устья р. Оччугуй-Ботуобуйа. Загрязненными считались те участки рек, где было выявлено превышение ПДК взвешенных веществ, которые напрямую негативно влияют на условия обитания гидробионтов (по данным ГБУ РС(Я) «РИАЦЭМ»). Численность и биомасса зоопланктона достигала максимума на фоновом участке р.Ирелях, а минимум – на загрязненном участке р.Вилюй. В среднем количественные показатели на фоновом участке составили 2072 экз/м? по численности и 0,11г/м? по биомассе, на загрязненном участке – 607 экз/м? по численности и 0,04 мг/м? по биомассе. В целом количественные показатели на загрязненном участке в 3 раза снижаются по сравнению с фоновым участком. Численность и масса донных организмов достигали максимума на фоновом створе и составляли 444 экз/м? и 24,8 г/м?. минимальные показатели отмечены на загрязненных участках и составляли 133 экз/м? и 1,3 г/м?. Количественные показатели на загрязненных участках снижаются, наибольшее снижение отмечается на р.Ирелях, где биомасса зоопланктона на участке реи с мутностью снижается в 6 раз по сравнению с фоновым. 

Согласно п.4.1 Отчета, основным источником негативного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания в результате прорыва дамб дражных котлованов месторождения Иреляхская россыпь является сильное взмучивание водных объектов, при котором прогнозируется гибель зоопланктона и донно й фауны (зообентоса). 

В разделе 5 Отчета представлен расчет ущерба негативного воздействия, причиненного водным биоресурсы вследствие снижения количества (численности, биомассы) водных биоресуросов влествие частичной гибели организмов зоопланктона и зообентоса, составляющих кормовую базу водных биоресурсов. Размер ущерба в натуриальном выражении составил: по р. Ирелях – 61,6 кг, по р. Малая Ботуобуйа -192 кг, по р.Вилюй – 221 609,92 кг. В общем ущерб в натуральном выражении составил 221 863,52 кг, средняя стоимость рыбной продукции составляет 179,68 руб., размер вреда от потери прироста водных биоресурсов в случае гибели кормовых организмов (планктона, бентоса) составит 39 864 43 руб. 27 коп. 

При таких обстоятельствах, протоколом об административном правонарушении установлено, что осуществляя добычу полезных ископаемых, АК «АЛРОСА» (ПАО) не обеспечила неприкосновенность акваторий рыбохозяйственных водоемов, что является нарушением ст.22 ФЗ «О животном мире» №52-ФЗ от 24.04.1995г. Также в отношении АК «АЛРОСА» (ПАО) выявлены нарушения ст.28 ФЗ «О животном мире», ч.1 ст.42, ч1 ст.61 Водного кодекса, ч.1 ст.34, ч.1 ст.35 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. №7-ФЗ, п.21 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.1996г. №997. 

Нарушений при проведении административного расследования в отношении АК «АЛРОСА» (ПАО) суд не усматривает.

Согласно ч.1 ст.42 Водного кодекса РФ при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно п. 2 ст. 55 Водного Кодекса РФ, при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" при размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, использовании лесов, проведении геолого-разведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

Согласно ст.28 указанного закона, юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи.

В силу ч. 1 ст. 34 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Статьей 35 указанного закона предусмотрено, что при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с п.21 Постановления Правительства РФ от 13.08.1996 N 997 "Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи" при сбросе производственных и иных сточных вод с промышленных площадок должны предусматриваться меры, исключающие загрязнение водной среды. Запрещается сброс любых сточных вод в местах нереста, зимовки и массовых скоплений водных и околоводных животных.

Статья 8.38 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за эксплуатацию водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, если хотя бы одно из этих действий может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В настоящем случае, имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у АК «АЛРОСА» (ПАО) имелась возможность для соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, за нарушение которого ст. 8.38 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, вина юридического лица АК «АЛРОСА» (ПАО) в нарушение правил охраны водных биологических ресурсов, если это может повлечь уничтожение в значительных размерах кормовых запасов, подтверждается материалами дела об административном правонарушении. 

Доводы защиты о необходимости переквалификации действий юридического лица по указанному протоколу на ч.4 ст.8.13 КоАП РФ и прекращении производства по делу на основании ч.5 ст.4.1 КоАП РФ в связи с вынесением постановления Мирнинского комитета государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) от 15.11.2018г. №37/18 по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, суд считает несостоятельными на основании следующего. Указанным постановлением от 15.11.2018г АК «АЛРОСА» (ПАО) привлечена к ответственности за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение. Административным органом при этом установлено, что компанией осуществлен переход драги №201 при значительном поступлении воды в Ирелях, где перекрытие естественного стока всего объема р.Ирелях, в том числе дождевых вод по руслоотводной канаве, спровоцировал разрыв дамб. Одним из негативных факторов разрыва дамб явилось отсутствие нагорных канав. Также загрязнение рек Ирелях и Малая Ботуобия произошло вследствие нарушения договора водопользования от 07.07.2017г., заключенного между Министерством охраны природы РС(Я) и технических проектов разработки месторождения «Иреляхская россыпь» открытым и дражным способом, а именно технического проекта разработки месторождения «Иреляхская россыпь» ПЗ 209/13 Том II Часть I «Охрана окружающей среды. Оценка воздействия на окружающую среду». Причина прорыва дамб на дражных полигонах прииска «Иреляхская россыпь» Мирнинского ГОКа АК «АЛРОСА» произошла из-за непринятия своевременных мер руководством Мирнинского ГОКа в связи с нарушением требований Водного кодекса РФ. При этом, данное постановление в законную силу не вступило в связи с решением Миринского районного суда РС(Я) от 27.12.2018г. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, представляет собой загрязнение водного объекта. Объектом их являются общественные отношения в сфере охраны и использования водных ресурсов, обеспечения законности производственной и иной деятельности, связанной с воздействием на воды. Предмет - водные ресурсы, т.е. подземные и поверхностные воды, водосборы, источники питьевого водоснабжения, ледники, снежники, ледяные покровы. В данном случае, предмет - водные ресурсы рек Ирелях, Малая Ботуобия и Вилюй. Объектом правонарушения по ст.8.38 КоАП РФ является нарушение правил охраны рыбных запасов, при этом предметом данного правонарушения являются рыбные запасы. Объективная сторона правонарушения - действия или бездействие, состоящие: в нарушении правил охраны рыбных запасов при осуществлении ряда технологических процессов; незаконности этих действий; в угрозе причинения общественно опасных последствий (массовой гибели рыбы, т.е. одновременной гибели большого ее числа, одного или нескольких видов на определенной территории, в одном или нескольких водных объектах, при котором уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза, массовой гибели других водных животных, уничтожения рыбных запасов в значительных размерах, иных тяжких последствий, т.е. существенного ухудшения условий обитания рыб и других водных животных); в причинной связи между ними.

При таких обстоятельствах, поскольку судом установлено нарушение в действиях АК «АЛРОСА» (ПАО) при осуществлении производственных работ правил охраны водных биологических ресурсов, причинившие вред водным биологическим ресурсам, действия правильно квалифицированы по ст.8.38 КоАП РФ. 

Также суд не соглашается с доводами защиты о причинении вреда вследствие обстоятельств непреодолимой силы. Согласно Бюллетеня №8 (436) прогноза погоды на август 2018 года, представленного Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды ФГБУ «Якутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», на август 2018 года в западных районах (Ленск, Олекминск, Сунтар, Нюрба, Верхневилюйск, Вилюйск, Мирный, Чернышевск, Полярный, Туой-Хая, Витим) месячное количество осадков предполагается 30-64 мм, на западе местами до 82 мм, что около или больше среднего многолетнего количества. Небольшие и умеренные дожди ожидаются в большинстве дней первой половины месяца и в последней пятидневке, в середине месяца возможны ливни. В соответствии с метеорологической справкой о фактическом количестве осадков, представленной среды ФГБУ «Якутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» АМСГ –II Мирный от 24.08.2018г., 17.08.2018г. уровень осадков – 82,1 мм. Таким образом, можно сделать вывод, что фактический объем осадков в виде дождя на момент совершения административного правонарушения является прогнозируемым. Кроме того, ГУ МЧС России по РС(Я) не вводило на территории района режим чрезвычайной ситуации, что защитой не оспаривается. Представленное АК «АЛРОСА» экспертное заключение по работе «Выдача заключения по метеоролигческим и гидрологическим факторам происшествия, связанного с прорывом дамб месторождения «Иреляхская россыпь» суд не принимает, так как оно носит вероятностный характер. 

Наличие ущерба негативного воздействия, причиненного водным биоресурсы вследствие подтверждается представленным в материалах дела Отчетом о научно – исследовательской работе, составленного Якутским филиалом ФГБНУ «Государственный научно-производственный центр рыбного хозяйства», в связи с чем несостоятельным является довод об отсутствии причиненного вреда или угрозе его причинения. 

Согласно документированной информации о категориях водных объектов рыбохозяйственного значения, представленной Федеральным агентством по рыболовству, река Ирелях Восточно- Сибирского рабохозяйственного значения относится к высшей категории водного объекта рыбохозяйственного значения (с 04.02.2015г.), р. Вилюй - к высшей категории водного объекта рыбохозяйственного значения (с 10.01.2013г.), р. Оччугуй-Ботуобуйа – к высшей категории водного объекта рыбохозяйственного значения (с 19.01.2012г.), что опровергает доводы защиты об отсутствии категории р.Ирелях.

Также суд не соглашается с доводами защиты о подсудности дела об административно правонарушении Мирнинскому районному суду РС(Я) в связи с тем, что административное расследование фактически не проводилось, так как материалами дела подтверждается, что административным органом осуществлялись процессуальные действия, требующие значительных временных затрат: запрос необходимых сведений, получение ответов на них, по делу получен Отчет о научно – исследовательской работе «Оценка воздействия причиненной деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания, определение последствий этого воздействия, расчет размера вреда водным биологическим ресурсам от осуществления причиненной деятельности, разработка мероприятий по компенсации причиненного вреда» по теме: «Загрязнение рек Ирелях, Оччугуй-Ботуобуйа, Вилюй в результате прорыва дамб дражных котлованов месторождения Иреляхская россыпь», утвержденный в окончательной форме 09.01.2018г. и.о. директора Якутского филиала ФГБНУ «Государственный научно-производственный центр рыбного хозяйства»,

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

При назначении административного наказания, судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, то, что ранее данное юридическое лицо к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекалось и полагает, что АК «АЛРОСА» (ПАО) следует назначить наказание в виде административного штрафа.

С учетом установленных обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, смягчающие вину обстоятельства, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, суд считает возможным назначить наказание, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.4.7 КоАП РФ судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. Споры о возмещении имущественного ущерба разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства.

В данному случае имеется спор между АК «АЛРОСА» (ПАО) и Западным межрайонным отделом государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов Ленского территориального управления Федерального агентства по рыболовству о размере причиненного последнему вреда. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Акционерную компанию «АЛРОСА» (ПАО) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате:

Наименование получателя платежа: УФК по РС(Я) (ЛТУ Федеральное Агентство по рыболовству), адрес: 

<

...>.

Налоговый орган: ИНН 

<

***>, КПП 143501001, ОКТМО 98631000, расчетный счет 

<

***> в ГРКЦ НБ РС(Я) г. Якутск, БИК 049805001, КБК 07611625030016000140.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ - административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлечённым к административной ответственности не позднее 60 (шестидесяти дней) со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, либо со дня истечении срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: п/п Ж.А. Шмидт 

Копия верна: судья Ж.А. Шмидт