Мировой судья: Ерновская Н.В. № 12-79/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Дальнегорск 15.08.2019

Судья Дальнегорского районного суда Приморского края Гуцалов И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Дальнегорскому городскому округу ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 40 судебного района г.Дальнегорска Приморского края мирового судьи судебного участка № 41 судебного района г.Дальнегорска Приморского края от 25.06.2019 о прекращение производства по делу в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Грант» ФИО2, привлекавшегося к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

По постановлению и.о. мирового судьи судебного участка № 40 судебного района г.Дальнегорска Приморского края мирового судьи судебного участка № 41 судебного района г.Дальнегорска Приморского края от 25.06.2019 в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Грант» Ли производство по делу об административном правонарушении по ст.15.33.2 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Дальнегорскому городскому округу ФИО1 подал апелляционную жалобу, в которой указал, что в соответствии с п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15 числа месяца следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) следующие сведения, предусмотренные данным Федеральным законом: 1) страховой номер индивидуального страхового счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика. Представление указанных сведений страхователями осуществляется по форме «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (далее форма СЗВ-М), (зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016г. №41142). Материалами административного дела подтверждено, что являясь генеральным директором ООО «ГРАНТ» ФИО2 предоставил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2018 года в неполном виде. Дополняющая форма СЗВ-М за июль 2018 года представлена 05.03.2019 вместо до 15.08.2018. Факт нарушения установлен судьёй, что отражено в постановлении. В п.10 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 КоАП РФ», утверждённых Президиумом Верховного суда РФ от 06.12.2017, указано, что утрата статуса должностного лица, в том числе в связи с изменением места работы, не препятствует привлечению лица к административной ответственности за правонарушение, совершённое им при наличии указанного статуса. При привлечении к административной ответственности значение имеет наличие статуса должностного лица у гражданина на момент совершения им административного правонарушения, а последующее прекращение указанного статуса не влияет на его привлечение к административной ответственности. Соответственно увольнение руководителя организации (должностного лица) не является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении согласно ст.24.5 КоАП РФ. Просит постановление по делу № 5-502/2019 отменить и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье.

В судебном заседании привлекаемое лицо Ли не согласился с доводами жалобы и пояснил, что всеми вопросами по представлению информации в государственные органы занимается бухгалтер, с января 2018 года он не работает генеральным директором ООО «Грант», однако до сих пор является единственных учредителем данного общества. Кроме того, повестку о рассмотрении дела в мировом суде он не получал.

После представления судом апелляционной инстанции привлекаемому почтового уведомления от 06.06.2019 о вызове в судебное заседание на 25.06.2019 привлекаемый Ли пояснил, что в уведомлении в графе «Получил» Ф.И.О. выполнена не его почерком и имеющаяся подпись ему не принадлежит.

В судебном заседании представитель ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по ДГО ФИО1 поддержал доводы жалобы в полном объёме.

Выслушав привлекаемое лицо, представителя административного органа, изучив доводы жалобы, а также материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Административная ответственность по ст.15.33.2 КоАП РФ наступает за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объёме или в искажённом виде, и влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трёхсот до пятисот рублей. 

Основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Грант» Ли в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения послужили выводы мирового судьи о том, что должностному лицу Ли вменяется в вину представление сведений о работающих застрахованных лицах по Форме СЗВ-М за июль 2018 года 15.08.2018 и дополненных 05.03.2019 после установленного законом срока, то есть в то время как Ли уже не являлся генеральным директором ООО «Грант», что подтверждалось выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 25.06.2019, в связи с чем он не являлся субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ, и его вина в совершении административного правонарушения не нашла своего подтверждения при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом мирового судьи в силу следующего.

В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учёта в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения о страховом номере индивидуального лицевого счёта; фамилии, имени и отчестве; идентификационном номере налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) (п.2.2).

Согласно ст.17 названного Закона формы документов, которые используются при реализации полномочий в отношениях, регулируемых настоящей статьёй, а также требования к их составлению устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы, порядок и условия направления страхователю указанных документов в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Пунктом 24 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах (утв. Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н) установлено, что страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 N 83п, утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах".

Названным постановлением предусмотрено представление следующих форм СЗВ-М: "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период; "доп" (дополняющая форма) подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФ РФ сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" (отменяющая форма) подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Из материалов дела следует, что 05.03.2019 ООО «Грант» представило в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Дальнегорскому городскому округу дополнительные сведения о застрахованном лице – А. по форме СЗВ-М за июль 2018 года (с типом формы "дополняющая").

При этом сведения, указанные в СЗВ-М по типу формы "дополняющая", были представлены в отношении застрахованного лица впервые и ранее не были представлены в установленный законодательством срок - до 15.08.2018.

При этом выводы мирового судьи о том, что Ли не является субъектом административного правонарушения противоречат положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 25.06.2019, генеральный директор ООО «Грант» М. приступила к исполнению обязанностей не ранее 24.08.2018, а обязанность по представлению сведений о работающих застрахованных лицах по Форме СЗВ-М за июль 2018 года возникла 15.08.2018, то есть в тот период времени, когда обязанности генерального директора ООО «Грант» исполнял Ли, а следовательно, являлся должностным лицом, на которого в силу вышеназванных норм закона была возложена обязанность по представлению данных сведений по состоянию на 15.08.2018.

Следовательно, привлекаемое лицо - Ли являлся надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Прекращение трудовых отношений с руководителем организации, допустившим в период исполнения им своих служебных обязанностей нарушение требований законодательства, не исключает возможности возбуждения в отношении этого лица производства по делу об административном правонарушении и привлечения его к административной ответственности в качестве должностного лица.

Данный правовой подход изложен в п.10 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 КоАП РФ", утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Таким образом, прекращение полномочий генерального директора ООО «Грант» не может являться причиной освобождения его от административной ответственности по ст.15.33.2 КоАП РФ и обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (ст.24.5 КоАП РФ). 

Выводы мирового судьи противоречат приведённым нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, из вводной части постановления мирового судьи (лист 1) следует, что генеральный директор ООО «Грант» Ли привлекается к административной ответственности по ч.2 ст.15.33 КоАП РФ. 

После изучения дела, мировой судья указала «считаю, что в действиях Ли отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.33 КоАП РФ, как нарушение установленных законодательством РФ о страховых взносах сроков представления расчёта по начисленным и уплаченным страховым взносам в органы государственных внебюджетных фондов, осуществляющие контроль за уплатой страховых взносов, что основано на следующих выводах» (лист 2). 

Однако, должностное лицо Ли согласно протоколу об административном правонарушении № 80 от 06.05.2019 привлекался за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ – непредставление в установленный срок законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1 КоАП РФ).

Учитывая изложенное мировым судьёй при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении были допущены существенные процессуальные нарушения КоАП РФ, что привело к неправильному разрешению дела.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На момент рассмотрения в суде апелляционной инстанции годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истёк.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи по данному административному делу подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 40 судебного района г.Дальнегорска Приморского края.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Апелляционную жалобу представителя ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Дальнегорскому городскому округу ФИО1 удовлетворить.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 40 судебного района г.Дальнегорска Приморского края мирового судьи судебного участка № 41 судебного района г.Дальнегорска Приморского края от 25.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица генерального директора ООО «Грант» ФИО2 отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 40 судебного района г.Дальнегорска Приморского края.

Решение вступает в силу со дня его вынесения. 

Судья И.В. Гуцалов