№ 2-187/2019

УИД 56RS0018-01-2018-010606-06

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июня 2019 года п. Переволоцкий 

Оренбургской области

Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Чариковой Т.Н, 

при секретаре Бикбаеве И.Г., с участием:

истца ФИО3, ее представителя ФИО4, представитель ответчика ГУ Пенсионного фонда РФ в Новосергиевском районе Оренбургской области (межрайонное) ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску ФИО3 к Государственному казенному учреждению «Центр Занятости населения Переволоцкого района», Государственному Учреждению Пенсионного фонда РФ в Новосергиевском районе Оренбургской области (межрайонное) о признании незаконными действий ответчика отказавшего в выдаче предложения о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, о возложении обязанности выдать предложение для государственного учреждения - Управления пенсионного фонда РФ о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ

У с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению «Центр Занятости населения Переволоцкого района», Государственному Учреждению Пенсионного фонда РФ в Новосергиевском районе Оренбургской области (межрайонное) с требованиями о признании незаконными действий ответчика отказавшего в выдаче предложения о досрочном назначении трудовой пенсии по старости и о возложении обязанности выдать предложение для государственного учреждения - Управления пенсионного фонда РФ о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, указав в заявлении, что она ДД.ММ.ГГГГ была уволена по сокращению штата работников из Переволоцкого центра социального обслуживания. С ДД.ММ.ГГГГ она была зарегистрирована в качестве безработной в ГКУ «Центр занятости населения», регулярно посещала Центр занятости, так как была нетрудоустроенной, получала пособие по безработице: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ... 

Спустя несколько месяцев учета в качестве безработной в Центре занятости ей было предложено выйти досрочно на пенсию, в связи с чем в адрес пенсионного фонда было направлено предложение о назначении ей трудовой пенсии.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в клиентскую службу ГУ Пенсионного фонда РФ в Новосергиевском районе Оренбургской области (на правах отдела) в Переволоцком районе с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно по предложению Центра занятости в соответствии со ст. 8 № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» с учетом положений п. 1, 2 ст. 31 Закона от 19.04.1991г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Декретный отпуск составлял ... года по уходу за детьми: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В ее стаж не были включены периоды по уходу ..., а также периоды получения пособия по безработице.

Ей была назначена пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ в сумме ... рублей ... копеек и федеральная социальная доплата ... рублей ... копейки, всего ... рубля ... копеек.

После назначения пенсии, центр занятости отозвал свое предложение, а Пенсионный фонд в свою очередь стал требовать возврата полученной ей пенсии.

При обращении в Центр занятости ей пояснили, что у нее достаточный трудовой стаж для назначения досрочной пенсии, см чем она не согласна, считает, что стажа у нее достаточно. Просит (с учетом всех уточнений):

- признать незаконным отказ Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Переволоцкого района» в выдаче предложения на досрочную пенсию;

- признать незаконным решение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Новосергиевском районе Оренбургской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Новосергиевском районе Оренбургской области (межрайонное) включить ФИО3 в страховой и общий стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, следующие периоды: отпуск по беременности и родам, и по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. (с ФИО1) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (с ФИО2); ухода за инвалидом ... ФИО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; получение пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

- признать право ФИО3 на досрочное назначение трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Переволоцкого района выдать в Пенсионный фонд о направлении ее на пенсию по возрасту досрочно с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ГКУ «Центр Занятости населения Переволоцкого района» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, от представителя истца имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствии. На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании истец ФИО3, её представитель ФИО4 иск поддержали, обосновали доводами, изложенными в иске, при этом ФИО3 не оспаривала факт ее работы с ДД.ММ.ГГГГ включительно в .... 

Представитель ответчика ГУ ПФ РФ в Новосергиевском районе Оренбургской области (межрайонное) ФИО5, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., в судебном заседании требования истца не признал, считая их необоснованными, указав, что в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, Достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30. При этом в соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 35 Федерального закона № 400-ФЗ продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2018 году составляет девять лет, с последующим ежегодным увеличением на один год до Достижения 15 лет в 2024 году, а величина индивидуального пенсионного Коэффициента устанавливается в 2018 году не ниже 13,8 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины коэффициента 30 в 2025 году. Необходимое продолжительность страхового стажа и величина ИПК при назначении страховой пенсии по старости определяется на день установления этой страховой пенсии. 

В страховой стаж учитываются периоды работы (ст. 11) и иной деятельности (статья 12).

В соответствии со статьей 32 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032- 1( ред. 07.03.2018). "О занятости населения в Российской Федерации по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет, для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ране чем за два года до наступления соответствующего возраста. Размер этой пенсии определяется по нормам страховой пенсии по старости, установлена Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях», включая сумму фиксированной выплаты к страховой пенсии.

15.11.2017 Истец подал заявление о назначении пенсии, предусмотренную Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», представив предложение «О направлении безработного гражданина на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно» от 10.11.2017.

Для назначения пенсии документы в электронном виде были переданы в отдел назначения и перерасчета пенсий. На этапе обработки дело было назначено и передано на этап контроля для принятия решения о назначении, либо отказе в назначении пенсии. В связи с большим количеством дел находящихся на этапе контроля, не был своевременно проанализирован факт отсутствия у ФИО3 требуемой продолжительности страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости досрочно (20 лет). ДД.ММ.ГГГГ дело было проверено на этапе контроля и передано на выплату.

В результате повторной проверки продолжительности страхового стажа выявлено отсутствие у истца права на установление страховой пенсии по старости досрочно. На основании чего ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение об отказе в назначении пенсии.

Таким образом, основания для установления пенсии, предусмотренной законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» отсутствовали. 

Кроме этого, представленное истцом предложение «О направлении безработного гражданина на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно было отозвано Центром занятости населения Переволоцкого района, письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с предоставлением документов, являющихся основанием для отмены решения предоставления государственной услуги по назначению страховой пенсии по старости. 

После дополнительно представленных истцом документов страховой стаж ФИО3 составляет ... лет ... месяцев ... дней, а для назначения досрочной страховой пенсии по старости необходимо ... лет страхового стажа. В страховой стаж истца на настоящий момент включены все спорные периоды указанные в иске. Только периоды по уходу за ребенком включены по ... года, как определено законодательством, а не по ... года, как просит истец.

Из письменного отзыва ответчика ГКУ «Центр Занятости населения Переволоцкого района» следует, что с требованиями истца ФИО3 они не согласны, считают их не основанными на законе, в удовлетворении заявленных требований прося отказа. В качестве пояснений ссылаются на пункт 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости) согласно которого при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет женщинам и имеющим страховой стаж не менее 25 и 20 лет соответственно, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности штата работников организации, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. 

Центр занятости направил запрос на получение сведений о продолжительности страхового стажа работы ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождение. Был получен ответ, что страховой стаж ФИО3 составил ДД.ММ.ГГГГ., что не дает право на пенсию по старости по предложению органов занятости. 

По запросу ПФР были запрошены дополнительные сведения о периодах получения пособия по безработице гражданки ФИО3 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Центром занятости населения была подготовлена справка, что безработная ФИО3 состояла на учете и получала пособие по безработице: за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы. Также ПФР в страховой период засчитал период ухода за инвалидом ..., ФИО, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ После внесения дополнительных периодов страховой стаж ФИО3 составил ДД.ММ.ГГГГ месяца, что также не достаточно для назначения пенсии по старости по предложению органов занятости.

В связи с выше изложенным решение об отказе в назначении ФИО3, пенсии по старости по предложению органов занятости вынесено обосновано.

ФИО3 обратилась в центр занятости населения за I предоставлением государственной услуги по поиску подходящей работы ДД.ММ.ГГГГ, данный факт подтверждается заявлением на предоставление государственной услуги. В связи с невозможностью предоставления истцу вариантов подходящей работы в течение ДД.ММ.ГГГГ дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы он в соответствии с приказом центра занятости населения от ДД.ММ.ГГГГ № была признана безработной с первого дня обращения в центр занятости населения и предъявления необходимого пакета документов, т.е. ДД.ММ.ГГГГ.

Еще одним условием для выдачи справки о досрочном назначении страховой пенсии по старости является увольнение с последнего места работы в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

На основании предоставленных документов в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Новосергиевском районе было принято решение засчитать в трудовой стаж периоды работы, в том числе период работы в ЗАО им. Дзержинского с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет ...

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

Оформление досрочно пенсии является одной из мер дополнительной государственной поддержки некоторых категорий безработных граждан при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан, для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (статья 39, часть 2, Конституции Российской Федерации).

Закон Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения и устанавливает гарантии государства по реализации гражданами Российской Федерации прав на свободно избранные род деятельности и профессию, защиту от безработицы, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработных граждан из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи (то есть граждан, не достигших возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющих страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), уволенных в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. 

Таким образом, указанное предложение органов службы занятости оформляется при одновременном соблюдении следующих условий: гражданин должен быть признан безработным в установленном порядке; у органов службы занятости должна отсутствовать возможность для его трудоустройства; у безработного гражданина должен быть выработан стаж работы, дающий право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях; безработный гражданин должен достичь определенного возраста; причиной увольнения гражданина является ликвидация организации, сокращение численности или штата; безработный гражданин должен быть согласен с направлением его на досрочную пенсию по старости. 

По смыслу положений статьи 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", в том числе обязательными условиями для выдачи предложения о назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего право на пенсию по старости, являются: наличие у безработного гражданина необходимого стажа работы, дающий право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях и причиной увольнения гражданина является ликвидация организации, сокращение численности или штата.

При отсутствии одного из предусмотренных законом условий оформление пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно не производится. 

Судом установлено, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ принята социальным работником в Переволоцкий центр социального обслуживания. ДД.ММ.ГГГГ уволена по ч. 2 ст. 81 ТК РФ по сокращению численности работников, что подтверждается копией трудовой книжки. 

Согласно заявлению ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГКУ «Центр занятости населения Переволоцкого района» за предоставлением государственной услуги по поиску подходящей работы.

Из приказа ГКУ «Центр Занятости населения Переволоцкого района» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признана безработной с ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ истец была зарегистрирована в качестве безработной в ГКУ «Центр занятости населения», получала пособие по безработице в периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 9 мес. 8 дн.).

Из архивной справки МБУ Муниципальный архив Переволоцкого района от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что последним местом работы ФИО3 является ..., дата принятия – ДД.ММ.ГГГГ, дата увольнения - ДД.ММ.ГГГГ, основание увольнения - по соглашению сторон, общий период работы ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было подано заявление о назначении пенсии по старости, предоставлено предложение о направлении безработного гражданина на пенсию, включая пенсию на льготных условиях, досрочно.

Согласно решению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Новосергиевском районе Оренбургской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ назначена страховая пенсия по старости в размере ... руб. ежемесячно.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Новосергиевском районе Оренбургской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в назначении страховой пенсии по старости досрочно в виду отсутствия необходимого общего трудового стажа.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Новосергиевском районе Оренбургской области (межрайонное) выплата пенсии по старости прекращена на основании ст. 8 закона №

Из ответа на обращение ФИО3 министерства труда и занятости населения Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что оснований для оформления страховой пенсии досрочно не имеется, так как продолжительность ее страхового стажа составляет менее ... лет. 

Из справок ГКУ «Центр Занятости населения Переволоцкого района» ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ получала пособие по безработице. 

Давая оценку исследованным доказательствам, суд пришел к выводу, что требования истца не основаны на законе, удовлетворению не подлежат. Последним местом работы истицы ФИО3 было ..., дата увольнения ДД.ММ.ГГГГ, причина увольнения - по соглашению сторон, а не Переволоцкий центр социального обслуживания, как указывает истец в обоснование заявленных требований, откуда она ДД.ММ.ГГГГ была уволена по ч. 2 ст. 81 ТК РФ по сокращению численности работников. Доводы истца о том, что она работала в указанном хозяйстве по устному направлению службы занятости и что указанный период не отражен в трудовой книжке не являются юридически значимыми. Указанный период подтвержден архивной справкой и включен ответчиком в трудовой стаж.

Требования истца о зачете в стаж отпусков по беременности и родам, и по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. (с ФИО1) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (с ФИО2); до достижения детьми возраста трех лет не основаны на законе. Ответчиком засчитаны периоды по уходу за ребенком до достижения полутора лет, а так же периоды: ... ФИО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; получение пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается материалами пенсионного дела № ФИО3 

Таким образом, после дополнительно представленных истцом документов страховой стаж ФИО3 составляет ..., а для назначения досрочной страховой пенсии по старости необходимо ... лет страхового стажа. В страховой стаж истца на настоящий момент включены все спорные периоды указанные в иске. Требования истца в этой части необоснованные.

Выдача предложения о назначении пенсии является правом, а не обязанностью службы занятости, и представляет собой одну из мер дополнительной государственной поддержки некоторых категорий безработных граждан при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства.

Таким образом, судом установлено, общий страховой стаж ФИО3 менее ... лет, что не является основанием для досрочного назначения страховой пенсии ФИО3 по старости. С учетом изложенного требования истца, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО3, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Переволоцкий районный суд. 

Судья Т.Н. Чарикова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

Судья Т.Н. Чарикова