Дело № 5-182/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Шербакульского районного суда Омской области Дробот М.С. рассмотрел в р.п. Шербакуль Омской области, ул. Ленина 

<

...>, 03 ноября 2017 г. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и поступившим от руководителя департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Омской области в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Комиссаровская основная общеобразовательная школа» Шербакульского муниципального района Омской области, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

26 сентября 2017 г. около 15 часов муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Комиссаровская основная общеобразовательная школа» Шербакульского муниципального района Омской области (далее МБОУ) осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии) при следующих обстоятельствах. 

1. Подп. «б» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 (далее - Положение о лицензировании), предусмотрено наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Федеральным государственным образовательным стандартом основного общего образования, утвержденным приказом Минобрнауки России от 17.12.2010 № 1897 (далее - ФГОС основного общего образования), предусмотрено, что условия реализации основной образовательной программы основного общего образования (далее - ООП основного общего образования) должны обеспечивать для участников образовательных отношений возможность формирования у обучающихся опыта самостоятельной образовательной, проектно-исследовательской и художественной деятельности, использования в образовательной деятельности современных образовательных технологий деятельного типа (п. 21 раздел 4 ФГОС основного общего образования). В п. 11 раздела 2 ФГОС основного общего образования приведены требования к результатам освоения ООП основного общего образования. Предметные результаты изучения физики «приобретение опыта применения научных методов познания, наблюдения физических явлений, проведения опытов, простых экспериментальных исследований, прямых и косвенных измерений с использованием аналоговых и цифровых измерительных приборов» (п. 11.7 ФГОС основного общего образования). Предметные результаты изучения химии «приобретение опыта использования различных методов изучения веществ: наблюдения за их превращениями при проведении несложных химических экспериментов с использованием лабораторного оборудования и приборов» (п. 11.7 ФГОС основного общего образования). В МБОУ отсутствует необходимое оборудование для проведения практической деятельности старшеклассников, лабораторных работ, опытно-экспериментальной деятельности: оборудование общего назначения (источник постоянного и переменного напряжения (24 В), устройство зарядное для аккумуляторных источников питания на 5 аккумуляторов); измерительные приборы (амперметр, вольтметр, дозиметр «Сосна», калориметр, микроамперметр с нулём посередине); оборудование для фронтальных лабораторных работ (низковольтная лампа на подставке, модель электродвигателя, собирающая линза на подставке, прибор для изучения движения тел, проекционный аппарат, набор спектральных трубок (водород, кислород, неон), плоскопараллельная пластина со скошенными гранями (образовательная программа по физике); оборудование общего назначения (прибор для получения углекислого газа); оборудование для фронтальных лабораторных работ (мрамор, железо, цинк, йод кристаллический, спирт (для горелок), индикаторы (фенол-фталеин, метиловый оранжевый, лакмус), гидроксид кальция, гидроксид железа, сера, сульфат бария, медный купорос (образовательная программа по химии).

2. Подп. «ж» п. 6 Положения о лицензировании предусмотрено наличие в соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования ст. 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». На момент проверки МБОУ представлено санитарно - эпидемиологические заключения: № от 2006 года о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам для реализации основных общеобразовательных программ - начального общего, основного общего и среднего общего образования, выданное на прежнее наименование; № от 2013 года о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам для реализации основной образовательной программы дошкольного образования, выданное на прежнее наименование. В нарушение подп. «ж» п. 6 Положения о лицензировании отсутствует действующее санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых для ведения образовательной деятельности по реализации программ начального и основного общего образования.

3. В соответствии с подп. «з» п. 6 Положения о лицензировании предусмотрено наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, в соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании). Согласно этой норме образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В п. 3.5.1 Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17.10.2013 № 1155 (далее - ФГОС ДО), определено, что требования к материально-техническим условиям реализации основной образовательной программы дошкольного образования «включают требования, определяемые в соответствии с правилами пожарной безопасности». В п. 25 Федеральных государственных образовательных стандартов (далее - ФГОС) начального общего образования, утвержденных приказом Минобрнауки России от 06.10.2009 № 373, в п. 24 ФГОС основного общего образования, утвержденных приказом Минобрнауки России от 17.12.2010 № 1897, определено, что материально-технические условия реализации основных образовательных программ начального общего и основного общего образования должны обеспечивать соблюдение требований пожарной безопасности. Материально-техническая база должна соответствовать действующим, в том числе противопожарным нормам. МБОУ имеет заключения о соблюдении требований пожарной безопасности: заключение № от 2006, выданное со сроком действия шесть месяцев; заключение № от 2013, выданное для группы кратковременного пребывания детей. МБОУ не созданы безопасные условия для осуществления образовательной деятельности.

Согласно подп. «а» п. 9 Положения о лицензировании нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «б», «ж», «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, являются грубыми.

Представитель по доверенности МБОУ ФИО1 в судебном заседании вину признала и подтвердила изложенные в протоколе обстоятельства, ссылаясь на отсутствие финансирования.

Заслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о доказанности вины в совершенном правонарушении. 

Частью 3 статьи 19.20 предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено лицензирование образовательной деятельности (п. 40 ч. 1 ст. 12). Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено лицензирование образовательной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования (п. 1 ст. 91).

Согласно примечанию к ст. 19.20 КОАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. Постановлением № 966 Правительства РФ 28.10.2013 принято «Положение о лицензировании образовательной деятельности». Согласно п. 9 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 Положения (подп. «а»). П. 6 Положения установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами (подп. «б»); наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (подп. «ж»); наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"(подп. «з»).

В действиях МБОУ имеется состав правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что подтверждено актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, а также: 

по п. 1 – объяснениями учителя физики, химии, директора МБОУ, экспертным заключением Е.В. Денисовой;

по п. 2 - объяснением директора МБОУ;

по п. 3 – ответом территориального отделом надзорной деятельности и профилактической работы Азовского и Шербакульского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как предусмотрено ст. 2.9 КОАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Частью 11 статьи Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Из предоставленных доказательств расчета бюджетных ассигнований от ДД.ММ.ГГГГ на 2017 г. следует, что МБОУ предоставляло учредителю для осуществления финансирования сведения о приобретении оборудования в кабинет физики, химии, для исполнения мероприятий пожарной безопасности. Согласно договорам от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных МБОУ, определены сроки поставок оборудования для кабинетов физики и химии. Из определения от 12.09.2017 Шербакульского районного суда следует, что МБОУ предоставлена отсрочка до 01.09.2018 по исполнению требований пожарной безопасности. Как таковые нарушения по п. 2 описательной части постановления носят формальный характер. При таких обстоятельствах совершенное правонарушение существенно не нарушает охраняемые общественные правоотношения, что предопределяет освобождение об административной ответственности. 

Согласно ст. 29.9 КОАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (п. 2 ч. 1).

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса (п. 2 ч. 1.1).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 КОАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить на основании п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КОАП РФ производство по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КОАП РФ в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Комиссаровская основная общеобразовательная школа» Шербакульского муниципального района Омской области.

Освободить муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Комиссаровская основная общеобразовательная школа» Шербакульского муниципального района Омской области от административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КОАП РФ и ограничиться устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Омский областной суд со дня получения копии путем подачи жалобы через Шербакульский районный суд.

Копию постановления направить сторонам. 

Судья. Постановление вступило в з/силу 21.11.2017.