Дело № 12-10/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 февраля 2019 года г. Алатырь

Судья Алатырского районного суда Чувашской Республики Китайкин А. В., рассмотрев дело об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении должностного лица – главы администрации Первомайского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, проживающей по адресу: Чувашская 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>, поступившее по жалобе должностного лица ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Алатырского района Чувашской Республики от 24 декабря 2018 года,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника мирового судьи судебного участка № 1 Алатырского района Чувашской Республики от 24 декабря 2018 года должностное лицо – глава администрации Первомайского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики ФИО1 привлечена к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

В качестве обстоятельств административного правонарушения в постановлении указано, что 02 ноября 2018 года в 22 часа 50 минут ФИО1, являясь главой администрации Первомайского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики и лицом, ответственным за содержание дорог в населенном пункте в безопасном для дорожного движения состоянии, не выполнила требования пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и безопасности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090, пункта 6.9.1 «ГОСТ Р 50597-2017 Национального стандарта Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.10.2017 года № 1245-ст, не приняла меры по обустройству проезжей части искусственным освещением в районе домов с № 1 до дома № 17 по улице Ленина поселка Первомайский Алатырского района Чувашской Республики. 

Должностное лицо - глава администрации Первомайского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики ФИО1, не согласившись с постановлением мирового судьи, обратилась в суд с жалобой по мотиву его незаконности. Обосновала жалобу тем, что администрация сельского поселения является муниципальным казенным учреждением и обладает только правом вносить проект местного бюджета и исполнять бюджет, утвержденный решением собрания депутатов Алатырского района Чувашской Республики. Поскольку в должности главы администрации она работает с 03 августа 2018 года, то не могла участвовать в формировании местного бюджета на 2018 года, и, соответственно, не может нести ответственность за отсутствие освещения на данном участке дороги. Сельское поселение входит в структуру администрации Алатырского района ЧР. Финансирование деятельности сельского поселения осуществляется за счет средств бюджета Алатырского района Чувашской республики. Все движимое и недвижимое имущество поселения находится на праве оперативного управления и является муниципальной собственностью. Участок дороги, на котором произошло ДТП, находится на балансе и содержании администрации Алатырского района Чувашской Республики. Постановлением главы администрации Алатырского района Чувашской Республики утверждены нормативы финансовых затрат, правила расчета ассигнований из бюджета Алатырского района, в том числе, на содержание дорог местного значения. Поскольку установка опорных столбов для освещения дороги требует определенных финансовых вложений, которые администрация сельского поселения самостоятельно не может изыскать, то в действиях главы сельского поселения не может быть состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ. Она в устной форме обращалась в отдел строительства Алатырского района Чувашской Республики по поводу обустройства данного участка дороги уличным искусственным освещением, но ей было разъяснено, что данный вид работ требует больших финансовых затрат. Кроме того, в ходе судебного разбирательства мировым судьей не было предоставлено заявителю право на юридическую помощь и право на заявление ходатайства о вызове специалиста, который бы пояснил правила расчета ассигнований на 2018 года, в том числе, на содержание автомобильных дорого местного значения. В материалах дела отсутствуют доказательства умышленного непринятия должностным лицом мер по обустройству проезжей части искусственным освещением, а также не представлены доказательства о том, что при наличии финансирования, она уклонилась от исполнения возложенных на неё обязанностей.

Впоследствии ФИО1 подала в суд дополнение к жалобе. Мотивировала тем, что она не является субъектом вменяемого административного правонарушения. Постановлением администрации Алатырского района Чувашской Республики от 09.08.2018 г. № 225 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах Алатырского района Чувашской Республики. Согласно данному Перечню автодорога «подъезд к пос. Первомайский», куда относится и дорога по ул. Ленина пос. Первомайский (данная дорога идет от дороги «Калинино-БатыревоЯльчики» - Большое Чеменево – «Шемурша-Сойгино-Алтышево»), протяженностью 1,77 км, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах Алатырского района Чувашской Республики». Одним из доказательств того, что автодорога по ул. Ленина пос. Первомайский не находится в собственности (на балансе, в оперативном управлении) Первомайского сельского поселения Алатырского района, является Муниципальный контракт от 03.01.2017 г. № 1, заключенный администрацией Алатырского района ЧР с ООО «Строительная компания «Восход» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в Алатырском районе Чувашской Республики (автомобильные дороги общей протяженностью 28,530 км) в 2017-2019 гг. В соответствии с приложение № 1 к муниципальному контракту, автодорога «подъезд к пос. Первомайский» протяженностью 1,77 км входит в Перечень автомобильных дорог местного значения, передаваемых на содержание Подрядчику в Алатырском районе. Мировой судья при рассмотрении дела не выяснил лица, ответственное за содержание автодороги «подъезд к пос. Первомайский».

Просит обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить ввиду отсутствия в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

И.о. начальника ОГИБДД МО МВД России «Алатырский» ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения жалобы должностного лица ФИО1

Изучив административное дело в отношении должностного лица и представленные суду документы, прихожу к следующему.

Согласно требованиям пункта 6.9.1 «ГОСТ Р 50597-2017 Национального стандарта Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.10.2017 года № 1245-ст, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

В соответствии с требования пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и безопасности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

Статья 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 2 статьи 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в числе прочих, поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Как следует из представленных в суд материалов административного дела, 02 ноября 2018 года около 22 часов 50 минут возле дома № по улице Ленина поселка Первомайский Алатырского района Чувашской Республики, водитель автомашины Лада Гранта с государственным регистрационным знаком №, Т.С.М., двигаясь со стороны дома № по переулку 

<

адрес> в сторону улицы Ленина поселка Первомайский Алатырского района Чувашской Республики, совершил наезд на пешехода К.Е.А., идущую по обочине справа по ходу движения автомобиля со светоотражающими элементами одежды. В результате ДТП пешеход К.Е.А. госпитализирована в БУ «Алатырская ЦРБ» с диагнозом 

<

данные изъяты>. ДТП произошло в темное время суток. Погодные условия – без осадков. Искусственное освещение отсутствует.

В соответствии с актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 04 ноября 2018 года, на участке автомобильной дороги между домами 1 – 17 по улице Ленина в поселке Первомайский Алатырского района Чувашской Республики отсутствует искусственное освещение, что является нарушением требований пункта 4.6.5 ГОСТ-50597-93. К акту приложены результаты фотосъемки проезжей части автодороги по ул. Ленина в поселке Первомайский Алатырского района ЧР.

Согласно пункту 6 Устава Первомайского сельского поселения Алатырского района ЧР, утвержденному решением собрания депутатов Первомайского сельского поселения Алатырского района ЧР от 08 июня 2011 года № 07/01, к вопросам местного значения сельского поселения, в числе прочего, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Первомайского сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 21 Устава, глава Первомайского сельского поселения является высшим должностным лицом сельского поселения и возглавляет администрацию сельского поселения.

В соответствии со статьей 22 Устава глава сельского поселения обеспечивает осуществление органами местного самоуправления Первомайского сельского поселения полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Чувашской Республики. 

В соответствии с решением Собрания депутатов сельского поселения 

<

адрес> третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 избрана главой Первомайского сельского поселения 

<

адрес> ЧР на срок полномочий Собрания депутатов Первомайского сельского поселения третьего созыва, но не менее чем на два года.

04 ноября 2018 года по указанному факту начальником ОГИБДД МО МВД России «Алатырский» в отношении должностного лица, ответственного за эксплуатационное содержание улично-дорожной сети в границах поселка Первомайский Алатырского района ЧР – главы Первомайского сельского поселения ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, за невыполнение требований по обеспечении безопасности дорожного движения – по обустройству проезжей части искусственным освещением в нарушение требований пункта 4.6.5 ГОСТ-50597-93.

Согласно требованиям пункта 4.6.5. Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.

06 ноября 2018 года по указанному факту начальником ОГИБДД МО МВД России «Алатырский» в отношении должностного лица ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении и решено провести административное расследование по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

С субъективной стороны, правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, может быть совершено как в форме умысла, так и по неосторожности.

07.12.2017 года на 21 очередном заседании Собрания депутатов Первомайского сельского поселения третьего созыва от № 24/1 принято решение «О бюджете Первомайского сельского поселения на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов». Прогнозируемый объем доходов и расходов бюджета указан в сумме 2131422,25 руб. 

Согласно Приложению № 5 к указанному решению «Распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и группам видов расходов классификации расходов бюджета Первомайского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики на 2018 года» на содержание дорожного хозяйства выделено всего 405444 руб. 

03 января 2017 года администрацией Алатырского района Чувашской Республики заключен муниципальный контракт № 1 с ООО «Строительная компания «Восход» (Подрядчик) на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в Алатырском районе Чувашской Республики общей протяженностью 28,530 км, в 2017-2019 гг.

Согласно техническому заданию (Приложение № 2 к муниципальному контракту), в состав работ по содержанию автомобильных дорог, в числе прочего входят – поддержание в чистоте и порядке линий электроосвещения дорог, замена вышедших из строя ламп и светильников, проводов, кабелей, автоматических выключателей, трансформаторов и других элементов электроосвещения, проведение испытаний линий электроосвещения.

Согласно Приложению № 1 к указанному муниципальному контракту, в перечень автомобильных дорог местного значения, передаваемых на содержание Подрядчику в Алатырском районе, включен подъезд к пос. Первомайский Алатырского района, протяженностью 1,77 км. 

Исследовав доказательства в совокупности, прихожу к выводу о том, главой Первомайского сельского поселения Алатырского района ЧР ФИО1, являющейся должностным лицом, ответственным за эксплуатационное содержание улично-дорожной сети в границах поселка Первомайский Алатырского района ЧР, фактически не могло быть предпринято каких-либо мер, направленных на установление искусственного освещения по улице Ленина в пос. Первомайский. 

Судом установлено, что автодорога по ул. Ленина в пос. Первомайский, фактически, является подъездом к пос. Первомайский. Данная автодорога соединяет автодороги «Калинино-Батырево-Яльчики» - через Большое Чеменево – в направлении дороги «Шемурша-Сойгино-Алтышево», является автомобильной дорогой общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах Алатырского района Чувашской Республики, и находится в ведении администрации Алатырского района Чувашской Республики. 

В свою очередь, администрация Алатырского района Чувашской Республики передала содержание автодороги – подъезд к пос. Первомайский Подрядчику - ООО «Строительная компания «Восход», согласно муниципальному контракту от 03 января 2017 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, муниципальным контрактом от 03 января 2017 года и техническим зданием к нему, и не оспариваются сторонами. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушения являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Анализируя изложенные доказательства в совокупности и каждое в отдельности, прихожу к выводу, что мировым судьей при решении вопроса о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности, не были установлены все значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, что привело к неверным выводам о наличии в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности.

Поскольку по делу установлено, что в действиях должностного лица ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, то согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд отменяет постановление административной мирового судьи и прекращает производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л :

Жалобу должностного лица ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Алатырского района Чувашской Республики от 24 декабря 2018 года о привлечении должностного лица – главы администрации Первомайского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья: