<

данные изъяты>

Гражданское дело № 2-501/2025 (2а-2904/2024)

УИД 56RS0008-01-2024-004599-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Бузулук 04 августа 2025 года 

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Маклаковой М.А.,

при секретаре Некрыловой Ю.А.,

с участием представителя истца ФИО7, действующей на основании доверенности от 23.12.2021, представителя ответчика администрации г. МО Бузулукский район Оренбургской области ФИО8, действующей на основании доверенности от 10.01.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО9 к администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области, заместителю главы администрации Бузулукского района по экономическим вопросам ФИО10 о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, о признании права на выкуп земельного участка, предоставленного ему в аренду, без торгов.

УСТАНОВИЛ:

ФИО9 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения, в котором просил признать незаконным отказ от 23.08.2024 в предоставлении земельного участка с кадастровым №, общей площадью 500 кв.м., местоположение объекта: 

<

адрес>, и обязании устранить допущенное нарушение прав и свобод административного истца путем заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым №, общей площадью 500 кв.м., местоположение объекта: 

<

адрес>.

В обоснование требований указал, что ему на праве аренды по договору аренды № от 01.09.2020 принадлежит земельный участок с кадастровым №, общей площадью 500 кв.м., местоположение объекта: 

<

адрес>, категория земель: 

<

данные изъяты>, разрешенное использование: 

<

данные изъяты>. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 18.11.2008. 21.08.2024 ФИО9 обратился в администрацию МО Бузулукский район Оренбургской области с заявлением, в котором просил предоставить без проведения торгов указанный земельный участок. 23.08.2024 ему дан ответ об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов. В обоснование отказа указано, что на момент рассмотрения заявления на территории Колтубановский поссовет Бузулукский район Оренбургской области отсутствует действующая документация территориального планирования и градостроительного зонирования. При этом, проекты генерального плана и ПЗЗ проходят через установленную законом процедуру подготовки и принятия., администрация считает возможным принимать решения о предоставлении земельных участков после принятия документации территориального планирования и градостроительного зонирования Колтубановского поссовета Бузулукского района Оренбургской области, после утверждения указанных документов заявителю предложено повторно обратиться с заявлением. Истец полагает указанный отказ незаконным и необоснованным, поскольку отсутствуют основания для отказа в соответствии с положениями земельного законодательства. 

Неоднократно уточняя исковые требования, просил суд признать отказ администрации МО Бузулукского района от 23.08.2024, полученный 27.08.2024, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым №, общей площадью 500 кв.м., местоположение объекта: 

<

адрес>, категория земель: 

<

данные изъяты>, разрешенное использование: 

<

данные изъяты>, незаконным.

Признать за ФИО9 право на приобретение в собственность за плату без проведения торгов, переданного ему в аренду на основании договора б/н от 01.09.2021 земельного участка с кадастровым №, общей площадью 500 кв.м., местоположение объекта: 

<

адрес>, категория земель: 

<

данные изъяты>, разрешенное использование: 

<

данные изъяты>, по кадастровой стоимости земельного участка, установленной на дату обращения в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Обязать администрацию МО Бузулукский район Оренбургской области в месячный срок со дня вступления решения в законную силу, заключить с ФИО9 договор купли-продажи арендуемого земельного участка с кадастровым №, в редакции договора истца.

Определением Бузулукского районного суда от 13.02.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель главы администрации Бузулукского района по экономическим вопросам ФИО10

Определением суда от 05.03.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Оренбургской области.

03.04.2025 Бузулукским районным судом Оренбургской области вынесено определение о переходе к рассмотрению административного дела по административному исковому заявлению ФИО9 к администрации МО Бузулукского района Оренбургской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения по правилам гражданского судопроизводства. 

Определениями суда от 05.05.2025, 27.05.2025, 19.06.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования Колтубановский поссовет Бузулукского района Оренбургской области, Правительство Оренбургской области, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Федеральное агентство лесного хозяйств.

Определением суда от 10.07.2025 прекращено производство в части исковых требований ФИО9:

- о признании заключенным договора купли-продажи земельного участка с кадастровым №, общей площадью 500 кв.м., местоположение объекта: 

<

адрес>, категория земель: 

<

данные изъяты>, разрешенное использование: 

<

данные изъяты>, по кадастровой стоимости земельного участка, установленной на дату обращения в размере 

<

данные изъяты>;

- об указании, что решение суда является основанием для государственной регистрации права собственности ФИО9 на земельного участка с кадастровым №, общей площадью 500 кв.м., местоположение объекта: 

<

адрес>, категория земель: 

<

данные изъяты>, разрешенное использование: 

<

данные изъяты>, на основании договора купли-продажи на условиях, установленных судом;

- о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым №, общей площадью 500 кв.м., местоположение объекта: 

<

адрес>, категория земель: 

<

данные изъяты>, разрешенное использование: 

<

данные изъяты>, в связи с отказом истца от данной части исковых требований.

Истец ФИО9 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. 

Представитель истца ФИО7, действующая на основании доверенности от 23.12.2021, в судебном заседании уточненные исковые требования с учетом отказа от части требований поддержала, просила суд: 

- признать отказ администрации МО Бузулукского района от 23.08.2024, полученный 27.08.2024, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым №, общей площадью 500 кв.м., местоположение объекта: 

<

адрес>, категория земель: 

<

данные изъяты>, разрешенное использование: для огородничества, незаконным;

- признать за ФИО9 право на приобретение в собственность за плату без проведения торгов, переданного ему в аренду на основании договора б/н от 01.09.2021 земельного участка с кадастровым №, общей площадью 500 кв.м., местоположение объекта: 

<

адрес>, категория земель: 

<

данные изъяты>, разрешенное использование: 

<

данные изъяты>, по кадастровой стоимости земельного участка, установленной на дату обращения в размере 

<

данные изъяты> рублей;

- обязать администрацию МО Бузулукский район Оренбургской области в месячный срок со дня вступления решения в законную силу, заключить с ФИО9 договор купли-продажи арендуемого земельного участка с кадастровым №, в редакции договора истца.

Представитель ответчика администрации МО Бузулукский район Оренбургской области ФИО8, действующая на основании доверенности от 10.01.2025, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что у администрации Бузулукского района в настоящее время отсутствуют полномочия и обязанности по предоставлению земельных участков без проведения торгов, поскольку на территории Колтубановского поссовета отсутствует действующая документация территориального планирования и градостроительного зонирования. Проекты генерального плана и правил землепользования и застройки Колтубановского поссовета проходят через установленную законом процедуру подготовки и принятия. 

Ответчик глава администрации Бузулукского района по экономическим вопросам ФИО10 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. В заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в соответствии с письменным отзывом полагает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку земельный участок с кадастровым № не может быть отнесен к землям населенных пунктов, поскольку генеральный план муниципального образования отсутствовал и отсутствует в настоящее время.

Представители третьих лиц Правительства Оренбургской области, Управления Росреестра по Оренбургской области, администрация МО Колтубановский поссовет Бузулукского района Оренбургской области, Федерального агентство лесного хозяйства, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, способом, предусмотренным ст. 12 ГК РФ.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесены управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно положений ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629) установлено, что в 2022 - 2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Как следует из материалов дели и установлено в судебном заседании, ФИО9 на основании договора аренды земель населенных пунктов, заключенного 01.09.2020 с администрацией МО Бузулукский район Оренбургской области, в лице главы ФИО1, действующего на основании Устава, является арендатором земельного участка с кадастровым №, общей площадью 500 кв.м., местоположение объекта: 

<

адрес>, категория земель: 

<

данные изъяты>, разрешенное использование: 

<

данные изъяты>.

Указанный договор аренды земельного участка не расторгнут, не признан в установленном порядке недействительными на момент рассмотрения дела.

Согласно договора аренды, а также выписки из ЕГРН в отношении испрашиваемого земельного участка, срок его действия составляет 3 года.

21.08.2024 ФИО9 обратился в администрацию МО Бузулукский район Оренбургской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым №, общей площадью 500 кв.м., местоположение объекта: 

<

адрес>, категория земель: 

<

данные изъяты>, разрешенное использование: 

<

данные изъяты>, в собственность без торгов на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022, 2023, 2024 годах».

Письмом заместителя главы администрации МО Бузулукский район Оренбургской области по экономическим вопросам ФИО10 от 23.08.2024 № 3115 ФИО9 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов по мотиву отсутствия на территории Колтубановского поссовета действующей документации территориального планирования и градостроительного зонирования. При этом проекты генерального плана и правил землепользования и застройки Колтубановского поссовета проходят через установленную законом процедуру подготовки и принятия. В целях исключения вероятности споров, вытекающих из имеющихся различий в подходах к возможности распоряжения земельными участками, расположенными на территории Колтубановского поссовета Бузулукского района Оренбургской области, администрация Бузулукского района считает невозможным принимать решения о предоставлении таких земельных участков, после принятия документации территориального планирования градостроительного зонирования Колтубановского поссовета Бузулукского района Оренбургской области. На основании изложенного после утверждения Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования Колтубановский поссовет Бузулукского района Оренбургской области рекомендовано повторно обратиться к администрации Бузулукского района с соответствующим заявлением.

Не согласившись с указанным решением ответчика, ФИО9 обратился с настоящим иском в суд.

При этом исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.16 ЗК РФ, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в следующих случаях:

с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд;

разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Решением Оренбургского областного суда от 01.08.2022, вступившим в законную силу 08.11.2022, удовлетворены административные исковые требования Федерального агентства лесного хозяйства к Совету депутатов МО Колтубановский поссовет Бузулукского района Оренбургской области о признании частично недействующим решения Совета депутатов МО Колтубановский поссовет Бузулукского района Оренбургской области от 24.03.2016 №118 «Об утверждении «Внесение изменений в генеральный план МО Колтубановский поссовет Бузулукского района Оренбургской области» - удовлетворено; признано недействующим со дня принятия решение Совета депутатов МО Колтубановский поссовет Бузулукского района Оренбургской области от 24 марта 2016 года №118 «Об утверждении «Внесение изменений в генеральный план МО Колтубановский поссовет Бузулукского района Оренбургской области».

При этом, ранее генеральный план МО Колтубановский поссовет Бузулукского района Оренбургской области был признан недействующим решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 13.10.2015, вступившим в законную силу 28.01.2016.

Решением Совета депутатов МО Колтубановский поссовет Бузулукского района Оренбургской области от 20.02.2024 №36 отменены со дня принятия: 

- решение Совета депутатов муниципального образования Колтубановский поссовет Бузулукского района Оренбургской области от 01.02.2019 №26 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Колтубановский поссовет Бузулукского района Оренбургской области»;

- решение Совета депутатов муниципального образования Колтубановский поссовет Бузулукского района Оренбургской области от 10.07.2019 №42 «О внесении изменений в Решение Совета депутатов муниципального образования Колтубановский поссовет Бузулукского района Оренбургской области от 01.02.2019 №26 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Колтубановский поссовет Бузулукского района Оренбургской области»;

- решение Совета депутатов муниципального образования Колтубановский поссовет Бузулукского района Оренбургской области от 10.08.2021 №120 «О внесении изменений в Решение Совета депутатов утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Колтубановский поссовет Бузулукского района Оренбургской области от 01.02. 2019 №26 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Колтубановский поссовет Бузулукского района Оренбургской области».

В настоящее время проекты генерального плана и правил землепользования и застройки Колтубановского поссовета проходят через установленную законом процедуру подготовки и принятия, данные процедуры не завершены, предполагаемый срок завершения администрации МО Бузулукский район Оренбургской области неизвестен. Данные обстоятельствами сторонами не оспаривались.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что ответ от 23.08.2024 № 3115 администрации Бузулукского района Оренбургской области ссылок на норму закона, предусматривающую основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов не содержит, при этом отсутствие генерального плана поселения не является таковым, оспариваемый истцом отказ противоречит приведенным выше нормам права, является незаконным, влекущим нарушение прав и законных интересов истца.

Материалами дела также установлено, что решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 26.01.2024 было отказано в удовлетворении исковых требований Бузулукского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации к администрации МО Бузулукский район Оренбургской области, ФИО2 о признании недействительным договора аренды по передаче земельного участка и применении последствия недействительности сделки, ФИО3, ФИО4 о признании недействительным договора аренды по передаче земельного участка и применении последствия недействительности сделки, ФИО9 о признании недействительным договора аренды по передаче земельного участка и применении последствия недействительности сделки, ФИО5 о признании недействительным договора аренды по передаче земельного участка и применении последствия недействительности сделки. ФИО9 признан добросовестным приобретателем права аренды земельного участка с кадастровым №, площадью 500 кв. м., местоположение: 

<

адрес> на основании договора аренды земель населенных пунктов № от 01.09.2020, зарегистрированного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области 15.09.2020, запись №.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 20.08.2024 решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 26.01.2024 оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 13.01.2025 решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 26.01.2024 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 20.08.2024 оставлены без изменения.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 2 ст. 60 ГПК РФ).

Свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 21.12.2011 N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Пределы действия преюдициальности судебного решения объективно определяются тем, что установленные судом в рамках его предмета рассмотрения по делу факты в их правовой сущности могут иметь иное значение в качестве элемента предмета доказывания по другому делу, поскольку предметы доказывания в разных видах судопроизводства не совпадают, а суды в их исследовании ограничены своей компетенцией в рамках конкретного вида судопроизводства.

Преюдициальный характер носят факты, установленные при рассмотрении другого дела, вплоть до их опровержения другим судом по другому делу или в ином судопроизводстве.

Объективные пределы преюдициальности относятся лишь к фактам, установленным вступившим в законную силу судебным постановлением, а не к правовым выводам суда, которые преюдициального значения не имеют, на что неоднократно обращал внимание Конституционный Суд Российской Федерации, в том числе в Определении от 6 ноября 2014 года.

Обстоятельства, установленные вышеуказанным решением суда, в силу положений части 2 статьи 61 ГПК РФ имеют преюдициальное значение для разрешения настоящего спора, обязательны для суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела, в котором участвуют те же лица.

Так, в основу принятого решения Бузулукского районного суда Оренбургской области от 26.01.2024 положено заключение эксперта ФИО6 ООО «Лаборатория экспертиз «Регион 63» № 1630-ДОП-2 от 21.12.2023, в соответствии с которым земельный участок с кадастровыми № не находится (полностью или частично) в границах «Бузулукского лесничества Оренбургской области».

Также в ходе судебного разбирательства ответчиком администрацией МО Бузулукский район Оренбургской области в материалы дела представлен акт выездного обследования от 06.05.2025 № 17, которым установлено, что земельный участок с кадастровыми №, площадью 500 кв. м., местоположение: 

<

адрес>, категория земель: 

<

данные изъяты>, разрешенное использование: 

<

данные изъяты>. Данный земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Зарегистрировано ограничение (обременение) – аренда, арендатор ФИО9, запись государственной регистрации № от 15.09.2020. Основанием государственной регистрации является договор аренды земель населенных пунктов №, выдан 01.09.2020. При осмотре земельного участка установлено, на участке произрастает сорная травяная и кустарниковая растительность, имеется захламление сухими ветками и сухой травой, а также на участке расположены две кучи песчанно-гравийной смеси. Участок не имеет ограждения, строения и сооружения отсутствуют. Таким образом, имеются основания полагать о неиспользовании арендатором ФИО9 земельного участка с кадастровыми №, местоположение: 

<

адрес>, по своему целевому назначению, а именно – 

<

данные изъяты>. Приложением к данному акту является фототаблица.

На основании указанного акта ФИО9 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено в целях недопущения возможного нарушения норм действующего законодательства РФ приступить к использованию земельного участка с кадастровыми № в соответствии с видом разрешенного использования. 

В ответ на предостережение ФИО9 в адрес администрации МО Бузулукский район Оренбургской области направлены возражения, в соответствии с которыми сообщает, что выращивание сельскохозяйственных культур является сезонным, не предполагает круглогодичное использование земли с учетом особенностей региона. Так, в месте нахождения земельного участка в мае 2025 года наблюдались заморозки вплоть до 10.05.2025, что исключало возможность использования земельного участка по его целевому назначению в момент осмотра – 06.05.2025. с момента заключения договора аренды земельный участок используется для посадки картофеля и бахчевых культур (арбузы, дыни, тыквы). Урожай 2024 года собран в сентябре 2024 года, в связи с чем на земельном участке осталась сухая ботва от собранного урожая, а также, сухие сорняки, ветки, собранные по окончанию сезона и не вывезенные за пределы земельного участка. 11.05.2025 произведена посадка картофеля, земельный участок расчищен от прошлогоднего сухостоя. Относительно песчанно-гравийных смесей пояснил, что данный песок завезен для использования в качестве добавки к грунту для посадки бахчевых культур и для возведения забора. Ранее ограждение не устанавливалось по причине судебного процесса по иску прокуратуры об оспаривании договора аренды земельного участка, так как в отношении земельного участка судом были применены обеспечительные меры. К возражениям приложены фотоматериалы.

В судебном заседании представителем ответчика администрации МО Бузулукский район Оренбургской области данные возражения не опровергнуты.

Как следует из позиции представителя администрации муниципального образования Бузулуский район, ответчик не располагает иной информацией о том, что в отношении истца ФИО9 выявлялись в рамках государственного земельного надзора и не были устранены нарушения законодательства РФ при использовании ими испрашиваемых в собственность земельных участков. 

В материалы дела истцом было представлено сопроводительное письмо с проектом договора купли-продажи земельного участка с кадастровым № в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629.

В соответствии с ответом заместителя главы администрации района по экономическим вопросам ФИО10 от 14.03.2025 № 1062, рассмотрев обращение о подписании договора купли-продажи земельного участка с кадастровым № сообщила, что удовлетворить обращение не представляется возможным, поскольку в настоящее время на территории Колтубановского поссовета действующая документация территориального планирования и градостроительного зонирования отсутствуют.

Спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования «для огородничества», фактически используется в этих целях, его фактическое использование соответствует разрешенному, содержащемуся в ЕГРН на день регистрации договора аренды. Пересечения земельных участков с землями лесного фонда нет, возможность использовать земельные участки согласно установленному разрешенному использованию: для ведения огородничества имеется. Права третьих лиц при их использовании не будут нарушены. 

Таким образом, учитывая повторный отказ администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области в предоставлении земельного участка с кадастровым № и заключении договора купли-продажи, суд приходит к выводу о том, что истец ФИО9 соответствует критериям, предъявляемым как пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, так и пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. N 629 к лицам, претендующим на заключение с ними без проведения торгов договора купли-продажи арендуемых земельных участков.

В отсутствие, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, ФИО9 имеет право на приобретение в собственность за плату без проведения торгов, переданного ему в аренду на основании договора № б/н от 01.09.2021, земельного участка с кадастровым №, площадью 500 кв. м, местоположение объекта: 

<

адрес>, категория земель: 

<

данные изъяты>, разрешенное использование: 

<

данные изъяты>.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, определив юридически значимые для дела обстоятельства суд приходит к выводу о том, что спорный земельный участок, соответствует критериям, установленным вышеуказанным Постановлением Правительства Российской Федерации N 629 от 09.04.2022 для предоставления участков в собственность без проведения торгов, поскольку находится в муниципальной собственности, не изъят из оборота, был предоставлен истцу для ведения огородничества для собственных нужд в аренду. При этом информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании испрашиваемого земельного участка отсутствует, что ответчиком не оспаривается, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО9 удовлетворить частично. 

Признать отказ администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области от 23.08.2024 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым №, общей площадью 500 кв.м., местоположение объекта: 

<

адрес>, категория земель: 

<

данные изъяты>, разрешенное использование: 

<

данные изъяты> незаконным.

Признать за ФИО9 право на приобретение в собственность за плату без проведения торгов, переданного ему в аренду на основании договора № б/н от 01.09.2021, земельного участка с кадастровым №, площадью 500 кв. м, местоположение объекта: Оренбургская 

<

адрес>, категория земель: 

<

данные изъяты>, разрешенное использование: 

<

данные изъяты>.

Обязать администрацию муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области заключить с ФИО9 договор купли-продажи арендуемого земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв. м, местоположение объекта: 

<

данные изъяты>, категория земель: 

<

данные изъяты>, разрешенное использование: 

<

данные изъяты>, в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Бузулукский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 18.08.2025.

Судья подпись М.А. Маклакова 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>