дело № 2а-607/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2017 года 

город Севастополь 

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Прохорчук О.В.,

секретарь судебного заседания – Шинкаренко В.В.,

с участием административного истца – ФИО1, 

рассмотрев|розгледівши| в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Министерству финансов Российской Федерации о признании бездействия незаконным и об обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Министерству финансов Российской Федерации, в котором просит: 

- признать незаконным бездействие Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившееся в непринятии мер по своевременному рассмотрению его заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории: вх. № 05 вх/25587/2016 от 11.08.2016 и принятию по нему решения;

- обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя выдать ему утвержденный план границ земельного участка в соответствии с представленным заявлением вх. № 05 вх/25587/2016 от 11.08.2016 в течение трех рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу;

- взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в его пользу 10 000 руб. в качестве компенсации за причиненный моральный вред. 

Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами.

С июля 2014 года ФИО1 является членом ТСН «СТ «Фиолент» и ведет дачное хозяйство на участке № 447.

11.08.2016 ФИО1 подал в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (вх. № 05 вх/25587/2016).

14.03.2017 ФИО1 стало известно о том, что его заявление не рассмотрено и решение по нему не принято. В этот же день он направил директору Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя письмо с требованием рассмотреть его заявление от 11.08.2016 в установленные сроки, однако ответа на свое письмо не получил.

Нарушение Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя сроков рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории привело к тому, что ФИО1 вынужден был систематически тратить личное время для простаивания в очередях с целью узнать результаты рассмотрения заявления. Более десяти раз в период с 31.01.2017 по 14.03.2017. ФИО1 пытался попасть на прием к должностным лицам, но безрезультатно, т.к. прием осуществлялся только в период с 09.30 до 12.30 по адресу ул. Советская д. 9, а очередь составляла не менее 50 человек. В связи с этим ФИО1 начал испытывать физические и нравственные страдания, выразившиеся в нарушении сна и раздражительности. Из-за нарушения режима питания, вызванного необходимостью простаивания в очередях на прием в Департамент и нервными переживаниями, у ФИО1 обострилась язвенная болезнь. Таким образом, незаконным бездействием Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО1 был причинен моральный вред.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал в полном объеме, просил административный иск удовлетворить.

Административные ответчики явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены в порядке, установленном Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, сведений о причинах неявки представителей суду не представили. 

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и мнения административного истца суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков. 

Заслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении иска по следующим основаниям.

Судом установлено, что 11.08.2016 ФИО1 подал в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (вх. № 05 вх/25587/2016).

24.04.2017 за исх. № 11062/05-05-21/2017 Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя направил ФИО1 письмо, в котором указал, что в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории административному истцу отказано.

В силу пунктов 1, 8 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношения города Севастополя от 27.07.2015 № 74 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в новой редакции.

Согласно пункту 2.2 указанного Административного регламента наименования структурных подразделений, предоставляющих государственную услугу:

- Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя;

- ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополь».

В предоставлении услуги также могут принимать участие в качестве источников получения документов, необходимых для предоставления услуги, или источников предоставления информации для проверки сведений, предоставляемых заявителями, следующие органы и учреждения:

- Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя - подготовка заключения по вопросу согласования (отказа в согласовании) Схемы;

- Управление земельного контроля города Севастополя - подготовка заключения по вопросу согласования (отказа в согласовании) Схемы.

При предоставлении государственной услуги структурные подразделения не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, организации, за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, утвержденный Правительством Севастополя.

Результат предоставления государственной услуги:

1) принятие решения исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на распоряжение находящимися в государственной собственности земельными участками (срок действия решения об утверждении Схемы составляет 2 года);

2) письменный мотивированный отказ в утверждении Схемы.

Процедура предоставления государственной услуги завершается путем получения заявителем:

- распоряжения Департамента об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с утвержденной Схемой;

- уведомления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (с указанием оснований такого отказа).

Общий срок предоставления услуги не должен превышать 30 дней и исчисляется со дня передачи документов уполномоченным работником ГКУ «МФЦ в городе Севастополь» в орган, оказывающий услугу.

Уполномоченный работник ГКУ «МФЦ в городе Севастополь» фиксирует выдачу заявителю документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги, путем выполнения записи и росписи заявителя в книге учета исходящих документов (пункты 2.3. и 2.4 Административного регламента).

Административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношения города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 11.08.2016. Таким образом, государственная услуга «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» по его заявлению должна была быть оказана административным ответчиком не позднее 12.09.2017.

В установленный Административным регламентом срок ответчик свои обязательства по рассмотрению заявления административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не выполнил, доказательств обратного суду не представил.

Следует отметить, что по сути рассматриваемого спора не имеют правового значения возможные факты задержки со стороны Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя либо Управления земельного контроля города Севастополя в подготовке заключения по вопросу согласования (отказа в согласовании) схемы, поскольку указанные органы, согласно Административному регламенту, могут, но не обязаны участвовать в предоставлении государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка, и в любом случае государственная услуга должна быть предоставлена заявителю в установленный 30-дневный срок. 

С учетом изложенного, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в части признания незаконным бездействия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившегося в непринятии мер по своевременному рассмотрению заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории: вх. № 05 вх/25587/2016 от 11.08.2016 и принятию по нему решения.

Вместе с тем, не подлежат удовлетворению требования административного истца о понуждении Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя выдать ему утвержденный план границ земельного участка в соответствии с представленным заявлением вх. № 05 вх/25587/2016 от 11.08.2016 в течение трех рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим основаниям.

В данном деле судебный контроль осуществляется в отношении соблюдения Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя срока принятия решения по заявлению ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (вх. № 05 вх/25587/2016 от 11.08.2016), при этом вопрос наличия либо отсутствия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не исследовался. 

Кроме того, ФИО1 не лишен права обжаловать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по его заявлению от 11.08.2016 в случае принятия такого решения.

Что же касается требований административного истца о взыскании с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в его пользу 10 000 руб. в качестве компенсации за причиненный моральный вред, то они также не подлежат удовлетворению, поскольку истцом не представлено доказательств того, что ухудшение состояния его здоровья было вызвано бездействием Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя при рассмотрении его заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 11.08.2016.

Руководствуясь статьями 111, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

административный иск удовлетворить частично.

Признать бездействие Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившееся в непринятии мер по своевременному рассмотрению заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории: вх. № 05 вх/25587/2016 от 11.08.2016 и принятию по нему решения, незаконным.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

В окончательной форме решение принято 22.05.2017.