УИД: 28RS0007-01-2024-000377-62

ГД № 2-242/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2024 года город Завитинск 

Завитинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Никитиной А.Е., 

при секретаре судебного заседания Жуковой А.В., 

с участием:

представителя истца – помощника прокурора Завитинского района Телешева В.А.,

представителя ответчика ПАО «ДЭК» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Завитинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц - жителей г. Завитинска Амурской области к ПАО «ДЭК» в лице Райчихинского отделения филиала ПАО «ДЭК» - «Амурэнергосбыт» о возложении запрета вводить режим ограничения подачи электрической энергии на котельную № 1 ООО «ТПК «Дальстройсервис», 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Завитинского района Амурской области обратился в суд с настоящим иском, в обоснование указав, что в рамках осуществления надзора за исполнением федерального законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства установлен факт полного ограничения режима потребления в отношении муниципальной котельной № 1 г. Завитинска, находящейся в эксплуатации ООО «ТПК «Дальстройсервис», которому по концессионному соглашению от 08.07.2016 года передано во владение и пользование муниципальное имущество – котельная № 1 г. Завитинска, расположенная по адресу: 

<

...>. В соответствии с концессионным соглашением концессионер ООО «ТПК «Дальстройсервис» обязуется осуществлять бесперебойное производство, передачу, распределение тепловой энергии с использованием объекта Соглашения. 01 января 2021 года между ПАО «ДЭК» в лице Райчихинского отделения филиала ПАО «ДЭК» - «Амурэнергосбыт» и ООО «ТПК «Дальстройсервис» заключен договор энергоснабжения, в силу которого ПАО «ДЭК» обязано осуществлять продажу электрической энергии, а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги. По состоянию на 07.05.2024 года у ООО «ТПК «Дальстройсервис» образовалась задолженность перед ПАО «ДЭК» в размере 2738893 рублей 66 копеек, в связи с чем в адрес ООО «ТПК «Дальстройсервис» направлено уведомление № 33-04-01/702 от 07.05.2024 года о необходимости оплаты задолженности, а также в случае неоплаты задолженности, ограничения потребления электроэнергии путем отключения объектов. 27.05.2024 года составлен акт № 33-04-02/812/2 о введении ограничения режима потребления электроэнергии в отношении ООО «ТПК «Дальстройсервис» на муниципальной котельной № 1 г. Завитинска, которая была отключена от энергоснабжения. Муниципальная котельная № 1 г. Завитинска, находящаяся в эксплуатации ООО «ТПК «Дальстройсервис» обеспечивает прохождение отопительного сезона в Завитинском муниципальном округе Амурской области. Указанная котельная вырабатывает и поставляет тепловую энергию в жилые дома, социально-значимые объекты, в том числе, детские сады, школы. В данном случае потребителем является не только то лицо, которое использует товар, работу, услуги для определенных законодательством целей, а также часть граждан, проживающих в жилом фонде, являющихся потребителями тепловой энергии, предоставляемой юридическим лицам и добросовестно оплачивающих данную услугу. Ссылаясь на положения п.п. 2.7.2, 11.6 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, указывает, что в ходе проверки установлено, что согласно сводному плану мероприятий для подготовки предприятия к отопительному периоду 2024-2025 г.г. запланировано, в том числе: ревизия и ремонт сетевых и подпиточных насосов тягодутьевого оборудования (июль 2024 года); ремонт котлов №№1, 2, 3 (август 2024 года); замена запорной арматуры (д-40-система подпитки в здании котельной (резерв)) август 2024 года; ремонт газоходов (август 2024 года); ремонт ШЗУ (июль 2024 года). Ввиду отсутствия на вышеуказанном объекте электроснабжения, работы, а значит и выполнение плана мероприятий по подготовке к отопительному периоду 2024-2025 гг., невозможны. Неисполнение плана мероприятий по подготовке к отопительному периоду создает реальную угрозу срыва отопительного периода 2024-2025 гг., а также возникновения технологических сбоев, повреждения тепловых сетей и систем водоснабжения, что, в свою очередь, приведет к реальному и серьезному нарушению прав жителей г. Завитинска, в связи с чем представляется необходимым обеспечить бесперебойную поставку электроэнергии на указанный выше объект, а также запретить вводить ограничения режима подачи электроэнергии на указанный объект с настоящего времени до окончания прохождения отопительного периода 2024-2025 гг. Экономический спор между двумя организациями не должен нарушать законные права и интересы граждан. ПАО «ДЭК» не вправе в одностороннем порядке прекращать поставку электроэнергии на котельную в течении всего отопительного периода 2024-2025 г.г. ПАО «ДЭК» следует придерживаться баланса своих экономических интересов и потребителей энергии. Указанные факты могут полечь необходимость введения режима чрезвычайной ситуации.

На основании изложенного, просит запретить ПАО «ДЭК» в лице Райчихинского отделения филиала ПАО «ДЭК» - «Амурэнергосбыт» вводить режим ограничения подачи электрической энергии в течение отопительного периода 2024-2025 годов на котельной № 1 г. Завитинска, расположенной по адресу: 

<

...>, находящейся в эксплуатации ООО «ТПК «Дальстройсервис».

Представители третьих лиц ООО «ТПК «Дальстройсервис», администрации Завитинского муниципального округа, АО «ДРСК», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, об отложении судебного заседания не просили.

При таких обстоятельствах, суд на основании ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании помощник прокурора Завитинского района Телешев В.А. настаивал на удовлетворении исковых требований. 

В письменном отзыве представитель ответчика ПАО «ДЭК» просил в удовлетворении иска отказать, в обоснование указал, что право гарантирующего поставщика на введение ограничения режима потребления электрической энергии предусмотрено законом и соответствует соглашению сторон по договору энергоснабжения № РАООЭ0003212 от ДД.ММ.ГГГГ. При этом законодатель не относит котельные к объектам, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, следовательно, требования закона при ограничении электрической энергии данных объектов позволяют производить полное отключение электроснабжения котельных. В связи с систематическим неисполнением обязательств по оплате электроэнергии в адрес ООО «ТПК «Дальстройсервис» было направлено уведомление №33-04-01/702 от 07.05.2024 года, в котором указывалась сумма задолженности (2738893,66 рублей), а также сообщалось, что в случае ее неоплаты в установленный в уведомлениях срок потребителю необходимо будет произвести самостоятельное ограничение потребления электроэнергии, путем отключения указанных в приложениях №1 к уведомлению объектов. В противном случае, режим ограничения будет выполнен принудительно. Учитывая, что потребитель не исполнил требование ПАО «ДЭК» по самостоятельному полному ограничению поставки электрической энергии на котельную №1 03.06.2024 года АО «ДРСК» режим ограничения был введен принудительно на основании пп. 1(1), 11 Правил ограничения. На момент введения режима ограничения электропотребления котельной ООО «ТПК «Дальстройсервис» (03.06.2024 года) отопительный период 2023 - 2024 гг. был завершен (распоряжение главы Завитинского муниципального округа от 03.05.2024 года №180), а отопительный период 2024 - 2025 гг. в Завитинском районе не начат. Также в отзыве указывает, что к спорным правоотношениям не подлежат применению нормы ЖК РФ, поскольку ПАО «ДЭК» не оказывает коммунальные услуги по теплоснабжению; пп. 121,122 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ 06.05.2011 № 354, поскольку данный нормативно-правовой акт регулирует отношения между сторонами договора предоставления коммунальных услуг. ПАО «ДЭК», в рамках данного спора, стороной договора предоставления коммунальных услуг гражданам не является. Полагает, что доводы прокурора относительно невозможности выполнения мероприятий, связанных с подготовкой котельной к отопительному сезону 2024 - 2025 гг. не обоснованы, отопительный сезон в Завитинском районе не начался. Кроме того, котельная обеспечена рабочими резервными источниками энергоснабжения (акт согласования технологической и (или) аварийной брони от 05.10.2021 года), которые должны быть задействованы в случае введения полного ограничения режима потребления. Поставка электроэнергии на котельную возобновлена. Действиями ПАО «ДЭК» права граждан на получение услуг теплоснабжения не нарушены.

В судебном заседании представитель ответчика ПАО «ДЭК» ФИО1 исковые требования не признала в полном объеме, просила в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве ПАО «ДЭК».

В письменном отзыве представитель третьего лица администрации Завитинского муниципального округа полагал требования заместителя прокурора законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В письменном отзыве представитель третьего лица АО «ДРСК» исковые требования полагал несостоятельными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению, указал, что ответственность перед третьими лицами за убытки, возникшие в связи с введением частичного ограничения режима потребления, за исключением случаев, когда введение ограничения режима потребления признано в установленном порядке необоснованным, несет потребитель, в отношении которого введено такое ограничение, в связи с чем предъявление требований к ПАО «ДЭК» необоснованно. Коммунальная организация - потребитель не исполняет свою обязанность по оплате за потребленную электрическую энергию в течение длительного времени и неплатежи стали носить системный характер, действует недобросовестно. Полагает, что удовлетворение заявленных требований создает условия, стимул и правовое основание для дальнейших неплатежей.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. 

Частями 2, 3 статьи 546 ГК РФ установлено, что перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования е абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускается в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации.

Порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, предусмотрен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 (далее-Правила предоставления коммунальных услуг).

Согласно пункту 121 Правил предоставления коммунальных услуг, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте «б» пункта 117 настоящих Правил.

В силу пункта 122 Правил предоставления коммунальных услуг действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к: повреждению общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

Исходя из положений части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В настоящее время действуют Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктом 3 которых предусмотрено, что ограничение режима потребления, за исключением вводимого в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпунктах «з» - «и» пункта 2 настоящих Правил, должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики которых технологически присоединены к тем же объектам электросетевого хозяйства сетевой организации или иного лица, к которым присоединены энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики потребителя, в отношении которых вводится ограничение режима потребления, либо к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики этого потребителя. 

Анализ приведенных выше нормативно-правовых актов в их системном толковании свидетельствует о том, что в отношении граждан - потребителей коммунальных услуг, добросовестно производящих платежи, невозможен перерыв в подаче, прекращении или ограничении подачи коммунальных услуг из-за наличия долга у организаций, состоящих в технологической цепочке, связанной с потреблением тепловой энергии и поставкой горячей воды.

ООО «ТПК «Дальстройсервис» по концессионному соглашению от 08 июля 2016 года передано во владение и пользование муниципальное имущество – котельная № 1 г. Завитинска, расположенная по адресу: 

<

...> В соответствии с концессионным соглашением ООО «ТПК «Дальстройсервис», как концессионер обязуется осуществлять бесперебойное производство, передачу, распределение тепловой энергии с использованием объекта Соглашения.

01 января 2021 года между ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице Райчихинского отделения филиала «Амурэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) и ООО «Торгово-производственная компания «Дальстройсервис» (потребитель) заключен договор энергоснабжения №РАООЭ0003212, согласно п. 1.1 которого гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно иди через привлеченных третьих лиц (сетевая организация) оказывать услуги по передаче электрической энергии (мощности) и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителю, а потребитель покупатель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

Согласно пункту 2.2.2 указанного договора гарантирующий поставщик вправе инициировать введение ограничения режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в том числе, обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Завитинского района, в рамках осуществления надзора за исполнением федерального законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, установлен факт полного ограничения режима потребления в отношении котельной № 1 г. Завитинска, находящейся в эксплуатации ООО «ТПК «Дальстройсервис».

Согласно уведомлению филиала ПАО «ДЭК» - «Амурэнергосбыт» Райчихинское отделение от 07 мая 2024 года № 33-04-01/702 в связи с имеющейся у ООО «ТПК «Дальстройсервис» задолженностью по оплате электрической энергии, указано о необходимости оплаты задолженности, а также в случае неоплаты задолженности, ограничения потребления электроэнергии путем отключения объектов: котельных №№1,3 города Завитинска.

27 мая 2024 года составлен акт № 33-04-02/812/2 о введении ограничения режима потребления электроэнергии в отношении ООО «ТПК «Дальстройсервис», в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по оплате электрической энергии на котельной № 1 г. Завитинска.

При этом, как следует из материалов дела на момент рассмотрения гражданского дела на котельной № 1 города Завитинска возобновлен режим потребления электроэнергии.

Как установлено в судебном заседании, указанные котельные вырабатывают и поставляют тепловую энергию в жилые дома, социально-значимые объекты, обеспечивают прохождение отопительного сезона в городе Завитинске.

Отключение котельной от электроэнергии может привести к угрозе срыва отопительного сезона в городе Завитинске и причинении вреда жизни и здоровью граждан, получающих коммунальную услугу теплоснабжения от котельных, находящихся в ведении ООО «ТПК «Дальстройсервис», а также к возникновению чрезвычайной ситуации.

Как установлено в судебном заседании, доказательств, свидетельствующих о том, что потребители коммунальных услуг (теплоснабжение) не оплачивают своевременно оказанные услуги, не имеется.

Наличие задолженности по договору энергоснабжения не является безусловным основанием для ограничения отпуска электроэнергии на котельную, поскольку может повлечь приостановление подачи коммунальной услуги по теплоснабжению для добросовестных потребителей.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» не вправе в одностороннем порядке прекращать поставку электроэнергии в течение всего отопительного периода 2024-2025 года на котельные, поскольку такие действия нарушают права граждан - потребителей, своевременно оплачивающих использование топливно-энергетических ресурсов, в связи с чем ПАО «ДЭК» следует придерживаться баланса своих экономических интересов и потребителей энергии.

При этом доводы ответчика, что в настоящее время подача электроэнергии возобновлена, при этом отопительный период 2024-2025 гг. не наступил, в связи с чем исковые требования заместителя прокурора Завитинского района не подлежат удовлетворению, судом отклоняются, само по себе наличие акта о возобновлении режима потреблении электроэнергии не может служить достаточным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурору, с учетом необходимости беспрерывности технологического процесса подачи тепловой энергии жителям муниципального образования, вне зависимости от исполнения ООО «ТПК «Дальстройсервис» договорных обязательств перед ПАО «ДЭК» об оплате за поставленной ресурс. Вопреки доводам представителя ответчика истцом в обоснование иска о необходимых мероприятиях для подготовки предприятия к отопительному периоду 2024-2025 г.г. представлен сводный план, по которому мероприятия по ремонту спорной котельной планируются, в том числе на август, сентябрь 2024 года.

Действия ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице Райчихинского отделения филиала «Амурэнергосбыт» следует расценивать как злоупотребление правом и доминирующим положением, что не допускается законом. Электроэнергия является необходимым элементом технологического процесса подачи тепловой энергии жителям муниципального образования города Завитинска, прекращение ее подачи на котельные исключает возможность обеспечения тепловой энергией домовладения неопределенного круга лиц, а также социальные учреждения г. Завитинска, может привести к срыву подготовки котельных к предстоящему отопительному сезону. Ссылку представителей ответчика на возможность применения резервных источников электроэнергии, суд находит несостоятельной, поскольку такие источники предназначены для использования при аварийном отключении электроэнергии.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования заместителя прокурора Завитинского района подлежат удовлетворению, поскольку являются законными и обоснованными. 

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Завитинского района в интересах неопределенного круга лиц - жителей г. Завитинска Амурской области к ПАО «ДЭК» в лице Райчихинского отделения филиала «Амурэнергосбыт» о возложении запрета вводить режим ограничения подачи электрической энергии на котельную № 1 ООО «ТПК «Дальстройсервис», - удовлетворить.

Запретить ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» вводить режим ограничения подачи электрической энергии в течение отопительного периода 2024-2025 годов на котельную № 1, расположенную по адресу: Амурская область, Завитинский муниципальный округ, 

<

адрес> «А», находящуюся в эксплуатации ООО «ТПК «Дальстройсервис».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Завитинский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Никитина А.Е. 

Решение суда в окончательной форме составлено 15 июля 2024 года.