УИД 10OS0000-01-2023-000044-48

№ 3а-38/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 июля 2023 г. г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Кузнецовой И.А.,

при секретаре Сафоновой М.В.,

с участием прокурора Ильмаста А.Н.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ООО «Литейный завод «Петрозаводскмаш» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДОК-Инвест» о признании не действующими решений Петрозаводского городского Совета от 3 июня 2022 г. №29/9-108 «О внесении изменения в Генеральный план города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» и от 16 июня 2023 г. №29/18-268 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» в части,

установил:

административный иск заявлен по тем основаниям, что ООО «ДОК-Инвест» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 10:01:0040101:619, 10:01:0040101:618, площадью 15533 кв. м, расположенных по адресу: 

<

...> категория земель – земли населенных пунктов. При подготовке документов на выдачу градостроительных планов на указанные земельные участки администрация Петрозаводского городского округа сообщила административному истцу об ограничениях их использования с указанием на то, что земельные участки частично (примерно наполовину) расположены в санитарно-защитных зонах: санитарно-защитной зоне предприятия машиностроения с чугунным и цветным литьем (3 класс опасности), зона Петрозаводскмаша; санитарно-защитной зоне предприятия судоремонта (5 класс опасности), зона ООО «Петрозаводская судоходная компания». Указанные санитарно-защитные зоны предусмотрены Картой зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки Петрозаводского городского округа, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от 11 марта 2010 г. №26/38-771, а также картой границ зон с особыми условиями использования территории Генерального плана Петрозаводского городского округа, утвержденного решением Петрозаводского городского Совета от 3 июня 2022 г. №29/9-108. Административный истец просит признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу решения Петрозаводского городского Совета от 3 июня 2022 г. №29/9-108 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» и от 11 марта 2010 г. №26/38-771 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» в части включения земельных участков с кадастровыми номерами 10:01:0040101:619, 10:01:0040101:618 в границы санитарно-защитной зоны предприятия машиностроения с чугунным и цветным литьем (3 класс опасности); санитарно-защитной зоны ООО «Петрозаводская судоходная компания» (предприятие судоремонта 5 класса опасности), поскольку оспариваемые нормативно-правовые акты нарушают права истца на использование земельных участков по целевому назначению. Административный истец указывает, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты с нарушением положений части 6 и пункта 7 части 8 статьи 23, части 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации. По мнению административного истца, Петрозаводским городским Советом в оспариваемых актах установление вышеуказанных санитарно-защитных зон произведено без соблюдения требований Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 3.1, 3.3, 3.10, 3.11, 4.1, 4.2, 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. №74, поскольку проект указанных санитарно-защитных зон не разработан, решения об утверждении санитарно-защитных зон государственным санитарным врачом Российской Федерации или Республики Карелия не принимались, санитарно-эпидемиологические заключения на указанные зоны не выдавались.

Определением судьи от 25 апреля 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Бета», Управление Росреестра по Республике Карелия.

Определением судьи от 4 мая 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Литейный завод «Петрозаводскмаш».

Определением суда от 22 мая 2023 г. к производству суда приняты измененные административные исковые требования ООО «ДОК-Инвест» о признании недействующими со дня вступления решения суда в законную силу решения Петрозаводского городского Совета от 3 июня 2022 г. №29/9-108 «О внесении изменения в Генеральный план города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» и от 11 марта 2010 г. №26/38-771 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» в части включения земельного участка с кадастровым номером 10:01:0040101:717 в границы санитарно-защитной зоны предприятия машиностроения с чугунным и цветным литьем (3 класс опасности), санитарно-защитной зоны ООО «Петрозаводская судоходная компания» (предприятие судоремонта 5 класса опасности), санитарно-защитной зоны лесопильного предприятия; а также в части включения земельных участков с кадастровыми номерами 10:01:0040101:718, 10:01:0040101:618 в границы санитарно-защитной зоны предприятия машиностроения с чугунным и цветным литьем (3 класс опасности), санитарно-защитной зоны лесопильного предприятия. В порядке статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО «Петрозаводская деревообрабатывающая компания».

Определением суда от 29 июня 2023 г. прекращено производство по административному делу в части требований о признании недействующими решений Петрозаводского городского Совета от 3 июня 2022 г. № 29/9-108 «О внесении изменения в Генеральный план города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» и от 11 марта 2010 г. №26/38-771 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» в части включения земельного участка с кадастровым номером 10:01:0040101:717 в границы санитарно-защитной зоны ООО «Петрозаводская судоходная компания» (предприятие судоремонта 5 класса опасности) в связи с принятием судом отказа административного истца от исковых требований в указанной части.

Определением суда от 29 июня 2023 г. к производству суда приняты измененные административные исковые требования ООО «ДОК-Инвест» о признании недействующими со дня вступления решения суда в законную силу решения Петрозаводского городского Совета от 3 июня 2022 г. №29/9-108 «О внесении изменения в Генеральный план города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» и от 16 июня 2023 г. №29/18-268 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» в части включения в границы санитарно-защитной зоны Филиала АО «АЭМ-технологии» «Петрозаводскмаш» в г. Петрозаводске ул. ФИО4, 65, ООО «Литейный завод «Петрозаводскмаш» (класс III) земельных участков с кадастровыми номерами 10:01:0040101:727, 10:01:0040101:618.

Административный ответчик Петрозаводский городской Совет в отзыве на административный иск указал, что оспариваемые решения являются законными и обоснованными, приняты в рамках предоставленных административному ответчику полномочий, в соответствии с нормами действующего законодательства. Петрозаводским городским Советом санитарно-защитные зоны не установлены, а отражены чертежом в нормативном правовом акте в соответствии с положениями санитарно-эпидемиологического законодательства, Градостроительного Кодекса Российской Федерации. Так в Генеральном плане Петрозаводского городского округа сведения о санитарно-защитной зоне указаны справочно, в Правилах землепользования и застройки города Петрозаводска санитарно-защитные зоны отражены в соответствии с главой VII СанПиН 2.2.1./2.1.1200-03. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I-III класса опасности является обязательной, для иных объектов отсутствует такое требование, для промышленных объектов производства пятого класса устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон в размере – 50 м, что нашло свое отражение в оспариваемых правилах, поскольку указанный размер не был изменен Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем. Согласно реестру санитарно-эпидемиологических заключений ООО «Петрозаводская судоходная компания» Северный грузовой участок выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №10.КЦ.01.00.Т000534.12.20 от 29 декабря 2020 г. на проект санитарно-защитной зоны для предприятия по адресу: 

<

...>, АО «АЭМ-технологии» Петрозаводскмаш» выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №10.КЦ.01.000.Т.000161.07.22 от 15 июля 2022 г. на проект санитарно-защитной зоны для филиала предприятия по адресу: 

<

...>, ООО «Литейный завод «Петрозаводскмаш» выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №10.КЦ.01.000.Т.000026.03.23 от 6 марта 2023 г. на проект санитарно-защитной зоны для промышленной площадки ООО «Литейный завод «Петрозаводскмаш» по адресу: 

<

...>. В связи с чем полагает, что административный иск удовлетворению не подлежит.

Заинтересованное лицо администрация Петрозаводского городского округа в отзыве на иск указала, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, поскольку процедура принятия оспариваемых нормативных правовых актов соответствует предъявляемым к ней требованиям закона. Полагает, что обстоятельства того, что на день принятия оспариваемых нормативных правовых актов в отношении предприятий не принималось решений об установлении санитарно-защитных зон, в орган регистрации прав не направлены сведения для внесения в ЕГРН, не могут свидетельствовать о неустановлении данных зон, и как следствие противоречии в указанной части их отображения в оспариваемых нормативных правовых актах. Отображение таких зон не противоречит актам большей юридической силы, поскольку в соответствии с пунктом 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты» до 1 января 2022 г. зоны с особыми условиями использования территории считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до дня опубликования указанного Федерального закона нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории. В соответствии с Генеральным планом в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:01:0040101:619 земельный участок полностью расположен в границах санитарно-защитной зоны лесопильного предприятия, частично расположен в границах двух санитарно-защитных зон: предприятия машиностроения с чугунным и цветным литьем и предприятия ООО «Петрозаводская судоходная компания», санитарно-защитная зона ООО «Петрозаводская судоходная компания» поставлена на кадастровый учет (реестровый номер 10:00-6.465). Согласно Генеральному плану в отношении земельного участка №10:01:0040101:618 земельный участок полностью расположен в границах санитарно-защитной зоны лесопильного предприятия, частично расположен в границах санитарной зоны предприятия машиностроения с чугунным и цветным литьем. Земельный участок полностью расположен в границах зоны охраны объектов культурного наследия – Единой зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЕЗРЗ-ТА(1), реестровый номер 10:01:-6.325.

Заинтересованное лицо Министерство национальной и региональной политики Республики Карелия в отзыве на административный иск разрешение спора по существу оставило на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо АО «АЭМ-технологии» в возражениях на административное исковое заявление просило в его удовлетворении отказать, поскольку согласно границам санитарно-защитной зоны (15 июля 2022 г. получено санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны) значительно отдалены от границ земельных участков с кадастровыми номерами 10:01:0040101:619, 10:01:0040101:618.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «ДОК-Инвест» ФИО1, действующий на основании доверенности, измененные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поддержала позицию, изложенную в отзыве на иск.

Представитель заинтересованного лица ООО «Литейный завод «Петрозаводскмаш» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал административный иск не подлежащим удовлетворению. 

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы настоящего административного дела, обозрев материалы административного дела №3а-16/2021, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Утверждение генеральных планов городского округа, правил Землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе, путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа (статья 16, часть 1 статьи 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Административный истец ООО «ДОК-Инвест» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 10:01:0040101:618, 10:01:0040101:727, расположенных по адресу: 

<

...> категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 10:01:0040101:618 – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), территориальная зона – Жм, зона застройки многоэтажными жилыми домами; разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 10:01:0040101:727 - для производственной деятельности (эксплуатации основных и вспомогательных производственных зданий и сооружений), территориальная зона Рпт – Рекреационная зона прибрежных территорий. Земельный участок с кадастровым номером 10:01:0040101:727 образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 10:01:0040101:717, земельный участок с кадастровым номером 10:01:0040101:717 образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 10:01:0040101:619.

20 апреля 2023 г. администрацией Петрозаводского городского округа ООО «ДОК-Инвест» выданы градостроительные планы на земельные участки с кадастровыми номерами 10:01:0040101:619, 10:01:0040101:618 с указанием на ограничения их использования по тем основаниям, что земельные участки расположены в санитарно-защитных зонах, установленных оспариваемыми положениями, а именно: земельный участок 10:01:0040101:619 расположен полностью в санитарно-защитной зоне лесопильного предприятия (49884 кв. м), частично в санитарно-защитной зоне предприятия машиностроения с чугунным и цветным литьем (31359 кв. м), частично в санитарно-защитной зоне предприятия ООО «Петрозаводская судоходная компания», реестровый номер 10:00-6.465 (7215 кв. м); земельный участок с кадастровым номером 10:01:0040101:618 расположен частично в санитарно-защитной зоне предприятия машиностроения с чугунным и цветным литьем (26188 кв. м), полностью в санитарно-защитной зоне лесопильного предприятия (48518 кв. м).

Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми актами, следовательно, обладает правом на обращение в суд с данным административным иском.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьям 24, 32 ГрК РФ подготовка и утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии со статьей 15 Устава Петрозаводского городского округа представительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, является Петрозаводский городской Совет.

Решением Петрозаводского городского Совета от 3 июня 2022 г. №29/9-108 «О внесении изменения в Генеральный план города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» внесены изменения в Генеральный план города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденный решением Петрозаводского городского Совета от 11 июля 2008 г. №XXVI/XX-361 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска», Генеральный план утвержден в новой редакции.

Решением Петрозаводского городского Совета 16 июня 2023 г. №29/18-268 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» внесены изменения в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденные решением Петрозаводского городского Совета от 11 марта 2010 г. № 26/38-771 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа», Правила землепользования и застройки утверждены в новой редакции.

Оспариваемые решения, которыми утверждены Генеральный план и Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, приняты уполномоченным органом, подписаны главой муниципального образования и опубликованы в установленном порядке.

На основании части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов (подпункт «а» пункта 2); форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты (подпункт «б» пункта 2); процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта (подпункт «в» пункта 2); правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу (подпункт «г» пункта 2); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 3).

В силу части 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 этой статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Оспариваемое решение Петрозаводского городского Совета от 3 июня 2022 г. №29/9-108 «О внесении изменения в Генеральный план города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» принято уполномоченным органом в установленной форме с соблюдением процедуры принятия и опубликования, что установлено вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Карелия от 30 августа 2022 г. по административному делу № 3а-82/2022, в связи с чем в силу статьи 64 КАС РФ указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом настоящего административного дела.

Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31, 32, 33 ГрК РФ.

Как следует из представленных материалов, решением Главы Петрозаводского городского округа от 7 марта 2023 г. на основании обращения комитета градостроительства и землепользования администрации Петрозаводского городского округа от 6 марта 2023 г. №426/05-11, протокола заседания комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа от 28 февраля 2023 г. Комитету градостроительства и землепользования администрации Петрозаводского городского округа поручено подготовить для рассмотрения на публичных слушаниях проект решения Петрозаводского городского Совета «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденные решением Петрозаводского городского совета от 11 марта 2010 г. № 26/38-771. 

Постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 14 марта 2023 г. № 803 публичные слушания по проекту решения Петрозаводского городского Совета «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» были назначены на 4 апреля 2023 г. в 15 час. 00 мин. по адресу: 

<

...>, каб. 203.

Оповещение о начале публичных слушаний опубликовано 16 марта 2023 г. на официальном сайте администрации Петрозаводского городского округа.

По итогам проведения публичных слушаний 4 апреля 2023 г. составлен протокол публичных слушаний по проекту решения Петрозаводского городского Совета «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» от 11 марта 2010 г. №26/38-771 и подготовлено заключение о результатах проведения публичных слушаний от 4 апреля 2023 г.

Заключение о результатах публичных слушаний от 4 апреля 2023 г. опубликовано 5 апреля 2023 г. на официальном сайте администрации Петрозаводского городского округа, а также в Информационном бюллетене № 194 от 7 апреля 2023 г.

10 апреля 2023 г. комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа рассмотрены предложения, подготовлены рекомендации по проекту решения Петрозаводского городского Совета «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа».

17 апреля 2023 г. решением Главы Петрозаводского городского округа на основании обращения комитета градостроительства и землепользования администрации Петрозаводского городского округа от 11 апреля 2023 г. № 684/05-11/КГЗ, протокола заседания комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа от 10 апреля 2023 г. комитету градостроительства и землепользования администрации Петрозаводского городского округа поручено в соответствии с протоколом комиссии от 10 апреля 2023 г., заключением о проведении публичных слушаний от 4 апреля 2023 г. направить в Петрозаводский городской Совет для утверждения проект решения Петрозаводского городского Совета «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа», утвержденные решением Петрозаводского городского совета от 11 марта 2010 г. № 26/38-771.

На очередной сессии Петрозаводского городского Совета, состоявшейся 16 июня 2023 г., принято решение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа.

Решение Петрозаводского городского Совета от 16 июня 2023 г. №29/18-268 опубликовано 19 июня 2023 г. в информационно-телекоммуникационной сети Интернет: www.pgo-npa.ru («Нормативные правовые акты Петрозаводского городского округа»); 23 июня 2023 г. – в Информационном бюллетене №200.

Учитывая положения пункта 2 статьи 67 Устава Петрозаводского городского округа, вышеуказанное решение вступило в силу 19 июня 2023г.

Таким образом, административным ответчиком не допущено нарушения процедуры принятия решения от 16 июня 2023 г. №29/18-268.

Разрешая вопрос о соответствии нормативных правовых актов законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе, для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территории, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ), а Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит, в том числе: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (часть 4 статьи 23 ГрК РФ).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются среди прочего границы зон с особыми условиями использования территорий,

Зонами с особыми условиями использования территорий являются, в том числе санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 1 ГрК РФ).

В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации, к числу которого относится и законодательство о санитарном благополучии населения (часть 3 статьи 4 ГрК РФ).

Пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (введены в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74)

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной. Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах (пункт 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно пунктам 4.2 и 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации. Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

Главой VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон, в частности: промышленные объекты и производства третьего класса - 300м.

Таким образом, уполномоченные органы местного самоуправления имеют право устанавливать санитарно-защитные зоны на картах Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования исключительно на основании решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя при наличии соответствующего проекта обоснования, с учетом результатов соответствующим образом проведенных исследований, в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Санитарно-защитная зона Филиала АО «АЭМ-технологии» «Петрозаводскмаш» в г.Петрозаводске, ул. ФИО4, 65 (производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования, производство ядерных установок и их составных частей, в том числе для транспортных средств; класс III) и санитарно-защитная зона ООО «Литейный завод «Петрозаводскмаш» (производство металлургическое, литье чугуна, класс III) отображены на карте зон с особыми условиями использования территории Петрозаводского городского округа Правил землепользования и застройки г. Петрозаводска и в материалах по обоснованию Генерального плана г. Петрозаводска (схема границ зон с особыми условиями использования территории).

Из материалов дела следует, что Управлением Роспотребнадзора по Республике Карелия 15 июля 2022 г. АО «АЭМ-технологии» было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №10.КЦ.01.000.Т.000161.07.22 на проект санитарно-защитной зоны для Филиала АО «АЭМ-технологии» «Петрозаводскмаш» предприятия по адресу: 

<

...>, о соответствии требованиям санитарных правил; кроме того 6 марта 2023 г. ООО «Литейный завод «Петрозаводскмаш» выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №10.КЦ.01.000.Т.000026.03.23 на проект санитарно-защитной зоны для промышленной площадки ООО «Литейный завод «Петрозаводскмаш» по адресу: 

<

...>, о соответствии требованиям санитарных правил. 

Решением от 5 июля 2023 г. № 53 установлена санитарно-защитная зона для промплощадки АО «Инжиниринговая компания «АЭМ Технологии», расположенной по адресу: 

<

...>, KN 10:01:0090103:903, согласно перечню координат характерных точек и графическому описанию местоположения санитарно-защитной зоны, установлены следующие размеры: в северном направлении – 0 м, в северо-восточном – 23 м, в восточном – 20 м, в юго-восточном – 36 м, в южном – 61 м, в юго-западном – 140 м, в западном – 31 м, в северо-западном – 117 м, установлены ограничения использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, согласно которым не допускается использование земель в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства; размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие на объект, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиям.

Таким образом, решения об установлении спорных санитарно-защитных зон на день принятия оспариваемых нормативных правовых актов отсутствовали, последние приняты без учета сведений об утвержденных размерах санитарно-защитных зон.

Тем самым, вышеуказанные санитарно-защитные зоны отображены в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки города Петрозаводска в пределах Петрозаводского городского округа в отсутствие решений об установлении санитарно-защитных зон, что нарушает положения нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, свидетельствует о превышении Петрозаводским городским Советом своих полномочий в части установления санитарно-защитных зон.

Положения части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» при разрешении данного спора по существу не применимы, поскольку не исключают установления размеров санитарно-защитных зон в предусмотренном законом порядке. По мнению суда, указанная выше норма направлена на урегулирование ситуации, когда сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий не содержатся в ЕГРН. 

Генеральный план и Правила землепользования и застройки не устанавливают такие зоны, а только отображают их на соответствующей карте, что непосредственно следует из положений пункта 7 части 8 статьи 23 и части 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Установление санитарно-защитных зон для объектов третьего класса опасности отнесено к компетенции Главного государственного санитарного врача Республики Карелия или его заместителя.

Вопреки доводам административного ответчика действующее на момент разработки и утверждения Генерального плана градостроительное законодательство не предусматривало возможность отражения на схемах территориального планирования генерального плана санитарно-защитных зон для объектов третьего класса, не установленных надлежащим образом.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается несоответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку установлено применение оспариваемых нормативных правовых актов, на основе которых реализованы права граждан и юридических лиц, суд признает их недействующими в оспариваемой части с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

Согласно статье 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлине в размере 9000 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «ДОК-Инвест» удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления в законную силу решения суда решения Петрозаводского городского Совета от 3 июня 2022г. №29/9-108 «О внесении изменения в Генеральный план города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» и от 16 июня 2023 г. №29/18-268 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» в части включения земельных участков с кадастровыми номерами 10:01:0040101:727, 10:01:0040101:618 в границы санитарно-защитной зоны Филиала АО «АЭМ-технологии» «Петрозаводскмаш» в г.Петрозаводске, ул. ФИО4, 65, ООО «Литейный завод «Петрозаводскмаш» (класс III).

Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании Петрозаводского городского Совета.

Взыскать с Петрозаводского городского Совета в пользу общества с ограниченной ответственностью «ДОК-Инвест» расходы по уплате государственной пошлине в размере 9000 рублей.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.А. Кузнецова

Мотивированное решение составлено 8 августа 2023 г.