Дело № 12-1060/2024

УИД: 42RS0009-01-2024-007254-24

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Кемерово 11 октября 2024 года

Судья Центрального районного суда г. Кемерово Прошин В.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе администрации г. Кемерово на постановление врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 ### от **.**.**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Кемерово,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.ВБ. от **.**.**** ### администрация г. Кемерово признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, администрация г. Кемерово обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Доводы жалобы мотивированы тем, что в соответствии с п.9 ст.2 Закона Кемеровской области от **.**.**** ###-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Кемеровской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в соответствии с Законом Кемеровской области от **.**.**** ###-ОЗ.

В соответствии с ч.5 ст.19 Федерального закона от **.**.**** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В соответствии с ч.8 ст.8 Федерального закона от **.**.**** № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**.**** ### «О бюджете города Кемерово на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» предусмотрено безвозмездное поступление от других бюджетов бюджетной системы РФ 278307,8 тыс.руб. на предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений. Лимиты уменьшены на 133801,8 тыс.руб. уведомлением Министерства финансов Кузбасса ### от **.**.****.

Ежегодно в Правительство Кузбасса администрацией города направлялись запросы на увеличение лимитов для обеспечения жильем детей-сирот, о чем также информировался МОСП по ВИП ГУЛИЦО_1 по Кемеровской области-Кузбассу.

Так, администрацией г.Кемерово в Министерство строительства Кузбасса **.**.**** направлен запрос об увеличении лимита финансирования с целью формирования специализированного жилищного фонда в целях обеспечения жилищных прав детей-сирот, необходимая сумма составила 2453 465,9 тыс. руб. Денежные средства до настоящего момента не выделены.

В соответствии со ст.34 Федерального закона от **.**.**** № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключен муниципальный контракт на инвестирование в строительство многоквартирного дома в целях приобретения благоустроенных квартир для обеспечения жилищных прав социальных категорий граждан, установленных законодательством Кемеровской области по строительному адресу: ....

Квартира ### распределена взыскателю, срок передачи объекта застройщиком – июнь 2025.

В нарушение требований КоАП РФ в протоколе не описано событие вмененного администрации административного правонарушения, что не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

Указанные выше обстоятельства в ходе производства по делу в нарушение требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ об административных правонарушениях фактически не исследованы, оценка им не дана.

Таким образом, на основании указанных доводов, администрация г. Кемерово полагает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения. Иное жилое помещение, отвечающее требованиям исполнительного документа, отсутствует. 

Представитель администрации г. Кемерово в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, не просил суд о рассмотрении дела в свое отсутствие, причину неявки суду не сообщил.

Врио заместителя начальника отделения – старший судебный пристав СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ЛИЦО_1 И.В. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о наложении административного штрафа требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от **.**.**** N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве») предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные ст. 68, гл. 15 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно ст. 113 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что **.**.**** судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП ГУЛИЦО_1 по Кемеровской области – Кузбассу ЛИЦО_4 возбуждено ....

Постановление о возбуждении исполнительного производства от **.**.**** было направлено в адрес администрации г. Кемерово и получено адресатом **.**.****.

В рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем **.**.**** вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 рублей и установлении нового срока исполнения до **.**.****. 

Данных об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора как незаконного не имеется.

Постановлением врио заместителя начальника отделения –старшим судебным пристава начальника МОСП по особо важным исполнительным производства ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбасса от **.**.**** администрация г. Кемерово признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Указанное постановление вступило в законную силу **.**.****.

**.**.**** судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2 было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 19.01.2024. Данное постановление администрацией г.Кемерово получено **.**.****.

**.**.**** в адрес должника было направлено извещение о том, что **.**.**** судебным приставом-исполнителем будут составлены протоколы об административном правонарушении согласно ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок, в связи с чем представителю администрации г. Кемерово необходимо явиться **.**.**** в СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России. Данное извещение было получено администрацией г. Кемерово **.**.****, в ответ на которое были подготовлены пояснения от **.**.**** с указанием причин неисполнения решения Центрального районного суда г. Кемерово от **.**.****.

**.**.**** судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ФИО3 был составлен протокол ### об административном правонарушении. Кроме этого, администрация г.Кемерово была извещена о том, что рассмотрение данного протокола назначено на **.**.**** в 14:00 час.

Постановлением врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 от **.**.****, администрация г. Кемерово привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Проверяя законность и обоснованность данного постановления должностного лица, суд не находит оснований для его отмены.

Прежде всего, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении администрации г. Кемерово суд полагает, что должностным лицом соблюдены требования ст. 24.1 КоАП РФ, устанавливающей задачи производства по делам об административных правонарушениях, а оспариваемое постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Должностным лицом, врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1, соблюдены требования гл. 26 КоАП РФ, а именно установлены все имеющие значение по делу об административном правонарушении обстоятельства, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, которые всесторонне, полно и объективно исследованы в своей совокупности (ст. 26.11 КоАП РФ). 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина администрации г. Кемерово в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно: ....

Доводы, содержащиеся в жалобе, о распределении ЛИЦО_2 жилого помещения, по строительному адресу: ..., срок сдачи которого назначен на июнь 2025 г. выводы о виновности администрации г. Кемерово в совершении правонарушения не опровергают, не являются основанием, исключающим административную ответственность администрации муниципального образования, на которую вступившим в законную силу решением суда возложена обязанность по предоставлению жилого помещения гражданину, а также не свидетельствует о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации г. Кемерово исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду не представлено.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от **.**.**** N 13-П). Однако таких сведений в материалах дела не имеется.

Суд также отмечает тот факт, что обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Также, согласно ч. 1 ст. 37 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник имеет право обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, а также об изменении способа и порядка его исполнения в орган, выдавший исполнительный документ. В случае подачи такого заявления исполнительное производство приостанавливается судебным приставом-исполнителем (п. 6 ч. 1 ст. 40 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Заявителем администрацией г. Кемерово не представлено в материалы дела об административном правонарушении, а также к жалобе по оспариванию постановления должностного лица по указанному делу доказательств, подтверждающих реализацию должником такого права.

Таким образом, недостаточность у должника эффективных механизмов приобретения жилых помещений не свидетельствуют об отсутствии вины администрации г. Кемерово в совершении административного правонарушения, и не отменяют ответственность за неисполнения требования судебного пристава-исполнителя в установленные им сроки.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. При этом положения указанной статьи не содержат каких-либо исключений в отношении сроков исполнения исполнительных документов, содержащих требование об обязанности предоставить жилое помещение.

Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от **.**.**** N 46-АД18-20, возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

В этой связи довод администрации г. Кемерово о невыполнение требований закона из-за недостаточного финансирования не является основанием исключающим вину должника в совершении инкриминируемого правонарушения.

Доводы жалобы со ссылкой на положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ и наличие оснований для освобождения от административной ответственности администрации г.Кемерово несостоятельны, поскольку представленные в дело письменные обращения администрации г. Кемерово за финансовой помощью не свидетельствуют о соблюдении порядка, при котором возможно прекращение производства по делу.

Суд также обращает внимание, что, поскольку совершенное правонарушение с учетом ст. 6 ФКЗ от **.**.**** N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст. 13 ГПК РФ, положений ФЗ «Об исполнительном производстве» посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей, доводы жалобы не могут служить основанием для отмены принятых по делу постановления должностного лица и решения судьи.

Таким образом, врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области - Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 пришел к обоснованному выводу о том, что администрацией г. Кемерово не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований, тогда как каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица о виновности администрации г. Кемерово в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Постановление о привлечении администрации г. Кемерово к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Принцип презумпции невиновности должностным лицом не нарушен, наказание назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что событие административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано, не могут быть признаны состоятельными, поскольку в протоколе приведено описание административного правонарушения, протокол составлен и подписан уполномоченным должностным лицом и отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах постановление должностного лица, врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1, является законным и обоснованным и оснований для его отмены, в том числе по доводам, приведенным представителем заявителя в жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 ### от **.**.**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Кемерово оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд непосредственно или через Центральный районный суд г. Кемерово в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: В.Б.Прошин