Дело № 12-76/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Новобурейский «07» мая 2018 года

Судья Бурейского районного суда Амурской области Чигарева Т.Ю., 

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО4 на постановление №/Р по делу об административном правонарушении от 05 марта 2018 года, вынесенное государственным инспектором отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО8 о признании индивидуального предпринимателя ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.23 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

01.03.2018года государственным инспектором (далее гос. инспектором) отдела КМАП Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее Восточно-Сибирского МУГАДН) ФИО1 О.В. в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4 (далее ИП ФИО4) составлен протокол №/Р об административном правонарушении по ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ.

05.03.2018 года гос. инспектором Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО8 дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие ИП ФИО4, вынесено постановление №/Р по делу об административном правонарушении, о признании ИП ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ, и о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. 

19.03.2018 года копия указанного постановления по делу об административном правонарушении получена почтовой связью ИП ФИО4

29.03.2018 года, не согласившись с данным постановлением, ИП ФИО4 в срок, предусмотренный ст. 30.3 КоАП РФ, подал в Райчихинский городской суд жалобу на указанное постановление по делу об административном правонарушении.

В обоснование в жалобе ИП ФИО4 указал, что с данным постановлением он не согласен, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Как усматривается из материалов дела, являясь индивидуальным предпринимателем, управляя транспортным средством FREIGHTLINER CJLUMBIA, государственный регистрационный знак (далее - гос. рег. знак) № с прицепом NISSYA–NFS2012С, гос. рег. знак № № находящегося у него во временном пользовании на основании договора аренды транспортного средства без экипажа, он управлял транспортным средством без цифрового тахографа. Согласно диспозиции ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ, и в соответствии с абз. 10 п. 1 ст. 20 Закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее – тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Из содержания вышеуказанной нормы следует, что тахограф должен быть установлен в транспортном средстве если, во-первых, осуществляется перевозка груза в коммерческих целях, во-вторых, с привлечением водителя, а не силами индивидуального предпринимателя. Согласно ст. 3 Устава автомобильного транспорта и наземного городского электрического транспорта, на основании указанного Федерального закона Правительство РФ утверждает правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также правила перевозок грузов автомобильным транспортом. В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 15.04.2011 № 272 «Об утверждении правил перевозок грузов автомобильным транспортом», перевозка груза осуществляется на основании договора перевозки груза, который может заключаться посредством принятия перевозчиком к исполнению заказа, а при наличии договора об организации перевозки груза-заявки грузоотправителя, за исключением случаев, указанных в п. 13 настоящих Правил. Сам факт регистрации лица, управляющего транспортным средством в качестве индивидуального предпринимателя, не свидетельствует о том, что данное лицо является перевозчиком, так как согласно вышеуказанным разъяснением для придания лицу статуса перевозчика он должен иметь заключенный договор с владельцем груза на его доставку. В истребованной накладной не усматривается коммерческая цель перевозки, так как перевозимый груз был приобретен для удовлетворения своих личных потребностей. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в его действиях состава вменяемого ему правонарушения, так как статус индивидуального предпринимателя не приравнивает данное лицо к перевозчику с возложением обязанности по оснащению транспортного средства тахографом. Просит суд, постановление по делу об административном правонарушении №/Р от 05.03.2018 года отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

Определением судьи Райчихинского городского суда Амурской области от 05.04.2018 года настоящая жалоба ИП ФИО4 на указанное постановление по делу об административном правонарушении направлена по подведомственности в Бурейский районный суд Амурской области для рассмотрения по существу.

12.04.2018 года настоящая жалоба поступила в Бурейский районный суд Амурской области для рассмотрения по существу.

18.04.2018 года из Восточно-Сибирского МУГАДН в Бурейский районный суд поступили материалы дела об административном правонарушении для рассмотрения настоящей жалобы по существу. 

Жалоба рассмотрена в отсутствие ИП ФИО4, надлежаще извещенного о дате, времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания не заявившего.

Жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении и вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, гос. инспектора Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО8 надлежаще извещенной о дате, времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания не заявившей, возражений на жалобу не предоставившей.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Восточно-Сибирского МУГАДН, надлежаще извещенного о дате, времени и месте судебного заседания, возражений на жалобу в суд не предоставившего, ходатайств об отложении судебного заседания не заявившего. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшего дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственности; виновность лица в совершении административного правонарушения и другие обстоятельства, перечисленные в указанной норме закона.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона. 

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ, постановление по делу должно быть мотивированным, содержать сведения о нарушениях закона, предусматривающего административную ответственность за совершенное административное правонарушение. 

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренными ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 11.23 КоАП РФ предусмотрено, что управление транспортным средством либо выпуск на линию транспортного средства для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (далее - тахограф), в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, а также с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим установленным требованиям тахографом, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, а равно с нарушением установленных правил использования тахографа (в том числе блокирование, корректировка, модификация или фальсификация регистрируемой им информации) - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения по ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности движения на транспорте. 

Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в невыполнении норм действующего законодательства о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства. 

Субъектами указанного административного правонарушения являются граждане и должностные лица. 

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии с пунктом 2.7 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, водителю запрещается управлять транспортным средством с нарушением режима труда и отдыха, установленного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а при осуществлении международных автомобильных перевозок – международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденное Приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15, устанавливает особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей, работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории РФ организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории РФ (далее водители); предусматривает, что на междугородных перевозках при направлении водителей в дальние рейсы, при которых водитель за установленную графиком работы (сменности) продолжительность ежедневной работы не может вернуться к постоянному месту работы, работодатель устанавливает водителю задание по времени на движение и стоянку автомобиля с учетом норм Положения.

Порядок оснащения транспортных средств тахографами (далее - Порядок) разработан во исполнение Постановления Правительства РФ от 23.11.2012 № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правил их использования, обслуживания и контроля их работы» и устанавливает процедуру оснащения тахографами транспортных средств, категории и виды которых утверждены приказом Минтранса России от 13.02.2013 № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» (приложение № 2 к приказу) (зарегистрирован Минюстом России 07.03.2013 года, регистрационный № 27574) (далее - приказ Минтранса России от 13.02.2013 № 36, транспортные средства), и сроки оснащения транспортных средств тахографами.

Настоящий Порядок применяется к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств при перевозках пассажиров и грузов, независимо от того, являются ли они собственниками транспортных средств или используют их на ином законном основании (далее - владельцы транспортных средств) в целях повышения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, защиты жизни и здоровья граждан, усиления контроля за соблюдением водителями установленных режимов труда и отдыха.

Требованиями к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, утвержденными приказом Минтранса России от 13.02.2013 № 36 (Приложение № 1), предусмотрено, что в состав тахографа входит бортовое устройство и следующие внешние компоненты: 1) карты тахографа…; что одним из типов карт тахографа является карта водителя, которая обеспечивает идентификацию и аутенфикацию водителя с использованием шифровальных (криптографических) средств, а также хранение данных о деятельности водителя; что тахограф, прошедший процедуру активации, функционирует в следующих режимах: 1) рабочий режим – режим вождения транспортного средства (регистрация режимов движения, труда и отдыха водителей, а также регистрация событий, сбоев, неисправностей), активируется картой водителя.

Категориями и видами транспортных средств, оснащенных тахографами, утвержденными приказом Минтранса России от 13.02.2013 № 36 (Приложение № 2), предусмотрено, что тахографами оснащаются следующие категории и виды транспортных средств, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории РФ: транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу свыше 3,5 тонны, но не более 12 тонн (категория № 2); транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу более 12 тонн (категория № 3).

Правилами использования тахографов, установленных на транспортных средствах, утвержденными приказом Минтранса России от 13.02.2013 № 36 (Приложение № 3), предусмотрено, что использование тахографов осуществляется водителями в целях регистрации и учета режимов труда и отдыха; что водителю передается одна карта водителя; что водители транспортных средств обязаны: перед началом движения транспортного средства вставить карту водителя в левый слот тахоргафа и ввести PIN-код карты; осуществить по запросу тахографа ручной ввод данных о своей деятельности; по требованию представителей контрольных органов предоставлять доступ к тахографу и карте водителя, а также осуществить по их требованию вывод на печать информации в виде соответствующих распечаток; не извлекать карту во время движения транспортного средства; обеспечить эксплуатацию тахографа в соответствии с настоящими Правилами использования тахографов, установленных на транспортных средствах, и руководством по эксплуатации организации – изготовителя тахографа.

Выпиской из ЕГРИП от 06.03.2018 года доказано, что заявитель жалобы ФИО4 - индивидуальный предприниматель, дата внесения записи в ЕГРИП – 10.08.2004 года, действующий по настоящее время, ИНН № ОГРНИП №. Адрес регистрации ИП ФИО4: 682965, 

<

адрес>, район им. Лазо, р.

<

адрес>, видом деятельности по ОКВЭД является торговля незамороженными продуктами, включая напитки и табачные изделия, в неспециализированных магазинах.

Актом № 22/Р от 16.01.2018 года результатов планового (рейдового) осмотра, обследования грузового транспортного средства, составленным гос. инспектором Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО11 письменным объяснением водителя ФИО4 от 16.01.2018 года доказано, что 16.01.2018 года в 00 часов 25 минут на федеральной автомобильной дороге «Амур» сообщением Чита – Хабаровск, СПВК, 1688 км, на территории Бурейского района Амурской области, осмотрено транспортное средство – тягач FREIGHTLINER CОLUMBIA, гос. рег. знак № с прицепом NISSYA–NFS2012С, гос. рег. знак №, перевозимый груз – контейнеры, согласно транспортной накладной № 15/01-01 от 15.01.2018 года, по маршруту: п. Литовко, Амурский район, Хабаровский край - г. Свободный, Амурская область, цифровой тахограф отсутствует. 

Из Акта № 22 результатов планового (рейдового) осмотра, обследования грузового транспортного средства от 16.01.2018 года следует, что с данным актом ИП ФИО4 ФИО4 ознакомлен, замечаний и ходатайств от него не поступило, копия данного акта получена им лично 16.01.2018 года. 

Из письменных объяснений ФИО4 от 16.01.2018 года следует, что тахограф он сдал в ремонт, поскольку при прохождении колибровки тахограф выдавал ошибки. 

Свидетельствами о регистрации транспортных средств 27 53 №, №, водительским удостоверением №, актом № 22 от 16.01.2018 года доказано, что собственником транспортного средства тягач FREIGHTLINER CОLUMBIA, гос. рег. знак № является ФИО2, а собственником полуприцепа: NISSYA–NFS2012С, гос. рег. знак №, является ФИО3, тип ТС - грузовой тягач сидельный, год выпуска №, что разрешенная максимальная масса 23587 кг; что масса ТС без нагрузки 7439 кг, что соответствует Категории № 3 по приказу Минтранса России от 13.02.2013 года № 36 (Приложение № 2). 

Протоколом №/Р об административном правонарушении от 01.03.2018 года в отношении ИП ФИО4 доказано, что данный протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом Восточно-Сибирского МУГАДН – гос. инспектором отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО8. в отсутствие ИП ФИО4, который был 06.02.2018 года надлежаще извещен о дате, времени и месте его составления, что подтверждено уведомлением о вручении с почтовым идентификатором 676770 19028049, кассовым чеком об отправке заказанного письма, описью вложения, извещением от 24.01.2018 года № Р-ДД/22/Р о составлении протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ и рассмотрении указанного дела, направленным ФИО4 по месту его регистрации: 682965, 

<

адрес>, район им. Лазо, р.

<

адрес>, что является надлежащим извещением лица, привлеченного к административной ответственности о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении; для составления, ознакомления и подписания протокола ИП ФИО4 не явился, об отложении указанных действий ходатайства не заявлял.

Согласно ст. ст. 25.1 и ст.29.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие данного лица дело может быть рассмотрено лишь в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. При подготовке дела к рассмотрению должно назначаться время и место рассмотрения дела с вызовом лица в отношении, которого ведется производство.

Извещением от 24.01.2018 года № Р-ДД/22/Р, направленным по адресу: 682965, 

<

адрес>, район им. Лазо, р.

<

адрес> ИП ФИО4 почтовой связью, уведомлением о вручении, полученным лично ФИО4 06.02.2018 года доказано, что ИП ФИО4 был надлежаще извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на 05.03.2018 года в 09 часов 00 минут по адресу: 

<

...>, этаж 2, кабинет 2, поскольку место жительства ИП ФИО4 определяется на основании выписки из ЕГРИП (часть 2 статьи 25.15 КоАП РФ).

Учитывая изложенное, суд приходит к убеждению, что на день составления протокола об административном правонарушении и на день рассмотрения должностным лицом Восточно-Сибирского МУГАДН дела об административном правонарушении, ИП ФИО4 правомерно считался надлежаще извещенным о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрения дела об административном правонарушении. Нарушений процессуальных норм в данной части судом не усматривается.

При составлении акта результатов планового (рейдового) осмотра обследования грузового транспортного средства № 22/Р от 16.01.2018 года, ИП ФИО4 предоставлена только транспортная накладная № 15/01-01 от 15.01.2018 года, которая свидетельствует о коммерческом характере перевозки, и то обстоятельство, что ФИО4 осуществлял перевозку груза в рамках своей предпринимательской деятельности. Иных документов: путевого листа, выданного организацией ООО «Вектор»; договора, подтверждающего трудовые отношения с ФИО4 как с физическим лицом, договора аренды транспортного средства, подтверждающих позицию ФИО4 по данному факту, не предоставлено. 

Поэтому факт управления автомобилем ИП ФИО4 при осуществлении перевозки груза подтверждает и факт владения указанным автомобилем.

Из постановления №/Р от 05.03.2018 года по делу об административном правонарушении следует, что 16.01.2018 года в 00 часов 25 минут на стационарном пункте весового контроля (СПВК) 1688 км федеральной автодороги Р-297 «Амур» Чита-Хабаровск, на территории Бурейского района Амурской области, ИП ФИО4 в нарушение п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ст.10, 11, 12 Европейского соглашения (ЕСТР), Приказа Минтранса РФ от 13.02.2013 № 36; Приказа Минтранса РФ от 21.08.2013 № 273, управлял транспортным средством - грузовым автомобилем FREIGHTLINER CОLUMBIA, гос. рег. знак № с прицепом NISSYA–NFS2012С, гос. рег. знак №, используемым ИП ФИО4 для перевозки груза – 06 офисных контейнеров, согласно представленной транспортной накладной № 15/01-01 от 15.01.2018 года, путевой лист отсутствует, по маршруту: п. Литовко, Амурский район, Хабаровский край – г. Свободный, Амурская область, без цифрового тахографа. 

Факт совершения ИП ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ подтверждается и другими доказательствами, а именно: транспортной накладной № 15/01-01 от 15.01.2018 года, письменными объяснениями водителя ФИО4 от 16.01.2018 года, свидетельствами о регистрации транспортных средств 27 53 №, № водительским удостоверением № на имя ФИО4, актом результатов планового (рейдового) осмотра обследования грузового транспортного средства № 22/Р от 16.01.2018 года, справкой ООО «РТИТС» № 48232 от 15.01.2018 года.

Из исследованных судом материалов дела: Акта № 22/Р результатов планового (рейдового) осмотра, обследования грузового транспортного средства от 16.01.2018 года, протокола №/Р об административном правонарушении от 01.03.2018 года по ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ, справки ООО «РТИТС» № 48232 от 15.01.2018 года, свидетельств о регистрации транспортных средств 27 53 №, № водительского удостоверения № на имя ФИО4, письменных объяснений водителя ФИО4 от 16.01.2018 года следует, что ИП ФИО4 допустил управление транспортным средством - грузовым автомобилем FREIGHTLINER CОLUMBIA, гос. рег. знак № с прицепом NISSYA –NFS2012С, гос. рег. знак № по маршруту: п. Литовко, Амурский район, Хабаровский край – г. Свободный, Амурская область, без цифрового тахографа, что фактическим перевозчиком груза является ИП ФИО4 

По факту отсутствия цифрового тахографа, при составлении акта № 22/Р результатов планового (рейдового) осмотра, обследования грузового транспортного средства от 16.01.2018 год и при даче письменных объяснений 16.01.2018 года, от ФИО4 замечаний, дополнений и ходатайств по акту на месте совершения административного правонарушения, не поступило. Более того, в письменных объяснениях ФИО4 признал факт отсутствия цифрового тахографа, указав, что тахограф он сдал в ремонт. 

Оснований сомневаться в достоверности изложенных доказательств, у суда нет. 

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ИП ФИО4 реальной возможности соблюдать требования указанного законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения по данному делу судом не установлено, и в материалах дела они отсутствуют. 

Действия ИП ФИО4, имевшего возможность для соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положениями законодательства в области безопасности дорожного движения. 

Вина ИП ФИО4 в совершении административного правонарушения доказана совокупностью исследованных в суде доказательств и изложенных выше, и действия ИП ФИО4 правильно квалифицированы гос. инспектором Восточно-Сибирского МУГАДН по ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ, как управление транспортным средством и выпуск на линию транспортного средства для перевозки грузов без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (далее - тахограф), в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Довод жалобы о том, что он управлял транспортным средством, находящимся у него во временном пользовании на основании договора аренды транспортного средства без экипажа, признан судом не состоятельным, поскольку ИП ФИО4 не предоставлены доказательства, подтверждающие его довод, отсутствуют они и в материалах дела.

Довод жалобы о том, что тахограф должен быть установлен в транспортном средстве если, во - первых, осуществляется перевозка груза в коммерческих целях, во – вторых, с привлечением водителя, а не силами индивидуального предпринимателя, признан судом не состоятельным, по следующим основаниям. 

Порядок оснащения транспортных средств тахографами (далее - Порядок) разработан во исполнение Постановления Правительства РФ от 23.11.2012 № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правил их использования, обслуживания и контроля их работы» и устанавливает процедуру оснащения тахографами транспортных средств, категории и виды которых утверждены приказом Минтранса России от 13.02.2013 № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» (приложение № 2 к приказу) (зарегистрирован Минюстом России 07.03.2013 года, регистрационный № 27574) (далее - приказ Минтранса России от 13.02.2013 № 36, транспортные средства), и сроки оснащения транспортных средств тахографами.

Настоящий Порядок применяется к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств при перевозках пассажиров и грузов, независимо от того, являются ли они собственниками транспортных средств или используют их на ином законном основании (далее - владельцы транспортных средств) в целях повышения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, защиты жизни и здоровья граждан, усиления контроля за соблюдением водителями установленных режимов труда и отдыха.

ИП ФИО4 фактически осуществлял в процессе своей деятельности перевозку грузов грузовым транспортным средством – тягач FREIGHTLINER CОLUMBIA, гос. рег. знак № с прицепом NISSYA–NFS2012С, гос. рег. знак № и при перевозке товара в рамках своей предпринимательской деятельности, как индивидуальный предприниматель и как водитель транспортного средства обязан выполнять требования законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения. 

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности движения на транспорте. 

В данном случае предприниматель привлечен к административной ответственности, как участник указанных общественных отношений, который не обеспечил соблюдение требований в области безопасности дорожного движения и в невыполнении норм действующего законодательства о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства, а не в качестве субъекта предпринимательской деятельности и не в связи с осуществлением такой деятельности.

Довод жалобы о том, что факт регистрации лица, управляющего транспортным средством в качестве индивидуального предпринимателя, не свидетельствует о том, что данное лицо является перевозчиком, так как для придания лицу статуса перевозчика он должен иметь заключенный договор с владельцем груза на его доставку, признан судом не состоятельным, по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» транспортная накладная - перевозочный документ, подтверждающий заключение договора перевозки груза. Форма и порядок заполнения транспортной накладной установлены Правилами перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272 (ред. от 12.12.2017, с изм. от 16.03.2018) «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом».

Согласно п. 9 Правил перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 № 272, транспортная накладная подписывается грузоотправителем и перевозчиком или их уполномоченными лицами.

Имеющейся в материалах дела транспортной накладной № 15/01-01 от 15.01.2018 года, подписанной водителем ФИО4, как перевозчиком (п.16 накладной), доказано, что транспортная накладная № 15/01-01 от 15.01.2018 года - перевозочный документ, подтверждающий заключение договора перевозки груза, подписанный перевозчиком. Доказательств обратного, суду не предоставлено. 

Признан не состоятельным довод жалобы о том, что в истребованной накладной не усматривается коммерческая цель перевозки, так как перевозимый груз был приобретен для удовлетворения своих личных потребностей, поскольку доказательств этого ИП ФИО4 суду не предоставлено, отсутствуют они и в материалах дела. Кроме того, в транспортной накладной № 15/01-01 от 15.01.2018 года указано наименование груза – контейнер офисный тип 20 в количестве 6 штук. Транспортная накладная № 15/01-01 от 15.01.2018 года свидетельствует о коммерческом характере перевозки, и то обстоятельство, что ФИО4 осуществлял перевозку груза в рамках своей предпринимательской деятельности. Иных документов: путевого листа, выданного организацией ООО «Вектор»; договора, подтверждающего трудовые отношения с ФИО4 как с физическим лицом, договора аренды транспортного средства, подтверждающих позицию ФИО4 по данному факту, не предоставлено.

Совершенное ИП ФИО4 правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в области безопасности дорожного движения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, к формальным требованиям публичного права. Движение тяжеловесных транспортных средств, связано с эксплуатацией источника повышенной опасности и представляет особую опасность для жизни и здоровья людей, безопасности дорожного движения. Безопасность дорожного движения – основная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении. 

Обстоятельств и доказательств исключительности допущенного ИП ФИО4 правонарушения, по данному делу судом не установлено. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного по делу постановления, гос. инспектором отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО8 допущено не было.

Примечанием к статье 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

При назначении наказания гос. инспектором отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН учтены обстоятельства дела, что отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, и назначено ИП ФИО4 наказание с учетом положений Примечания к ст. 2.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, и является минимальным по санкции ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ для должностного лица.

Значительный размер штрафа установлен законодателем в целях предупреждения совершения новых правонарушений, стимулирования правомерного поведения и свидетельствует об особой защите государством данных правоотношений. 

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Учитывая изложенное, указанное постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, в связи с чем, законных оснований для отмены обжалованного постановления по делу об административном правонарушении, либо для его изменения нет, поэтому в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление №/Р по делу об административном правонарушении от 01.03.2018 года в отношении ИП ФИО4 надлежит оставить без изменения, а жалобу ИП ФИО4 - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6, 30.7. 30.9. КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление №/Р по делу об административном правонарушении от 05 марта 2018 года, вынесенное государственным инспектором отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО8 о признании виновным индивидуального предпринимателя ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ, и о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу индивидуального предпринимателя ФИО4 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения в Амурский областной суд через Бурейский районный суд. 

Судья: (подпись)

Копия верна: 

Судья Бурейского районного суда Т.Ю. Чигарева