Дело № 2-566/25

УИД-09RS0001-01-2024-005287-93

Решение

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года г. Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики, в составе:

председательствующего судьи Шебзуховой М.М., при секретаре Кочкарове А.Б.,

с участием: представителя истца - старшего помощника прокурора г. Черкесска Зайчук Н.А.,

представителя ответчика Управления по имущественным отношениям ФИО5, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора города Черкесска, в интересах ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска об обязании предоставить земельный участок многодетной семье,

установил:

Прокурор города Черкесска, в интересах ФИО7, ФИО8 ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратился в Черкесский городской суда КЧР с иском к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска об обязании предоставить земельный участок в черте г. Черкесска многодетной семье. 

В обоснование доводов истца указано, что прокуратурой города рассмотрено обращение ФИО7 о нарушении права ее семьи на получение бесплатного земельного участка в установленный Законом Карачаево-Черкесской Республики от 18.05.2012 №28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» срок. На основании Закона Карачаево-Черкесской Республики от 18.05.2012 № 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» (далее - Закон 28-РЗ), на территории г. Черкесска, гражданам, имеющим трех и более детей, однократно, бесплатно, в собственность предоставляются земельные участки находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 5 Закона № 28-РЗ бесплатное предоставление земельных участков в собственность гражданам осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления.

Решением Думы муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 17.07.2018 № 68 «Об утверждении положения Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска» полномочия в указанной сфере переданы Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска.

Земельный участок предоставляется гражданам в границах поселения, входящего в состав соответствующего муниципального района или в границах городского округа.

Так, на территории муниципального образования г. Черкесска на основании Закона 28-РЗ гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность, однократно, бесплатно с 2015 года по 2023 год предоставлены земельные участки в количестве 827 штук.

По состоянию на 19.05.2024 на основании постановления мэрии муниципального образования г. Черкесска от 03.08.2023 №226 «О внесении изменения в постановление мэрии муниципального образования г. Черкесска от 30.06.2023 №197 «Об исключении из реестра граждан имеющих граждан имеющих право на получение земельных участков согласно Закону КЧР № 28-РЗ семья ФИО7, после перенумерации, стоит в реестре под номером 118.

Таким образом, со дня включения семьи ФИО7, в соответствующий реестр прошло более 5 лет, однако Управлением имущественных отношений мэрии муниципального образования г. Черкесска земельный участок, в нарушение ч. 4 ст. 5 Закона 28-РЗ, не сформирован и не предоставлен.

Со ссылкой на ст.45 ГПК РФ, ст.ст.11, 12 ГК РФ, ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ», просит: обязать Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска предоставить земельный участок в черте муниципального образования г. Черкесска - ФИО7, паспорт серия № № выдано Карачаевским ГОВД Карачаево - Черкесской Республики, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 092-003, ФИО8, паспорт серия № № выдано МВД по Карачаево - Черкесской Республики, дата выдачи 17.11.2021, код подразделения 090-010, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ паспорт серия 9121 № выдано МВД по Карачаево - Черкесской Республики, дата выдачи 09.12.2021, код подразделения 090-001, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, свидетельство о рождении 1-ЯЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, свидетельство о рождении 1-ЯЗ № от 09.02.2017 в соответствии с Законом КЧР от 18.05.2012 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим грех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике».

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска просила суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Представлены письменные возражения, в которых просят учитывать права третьих лиц (семей, с детьми трех и более) которые поставлены в очередь раньше семьи К-вых. При этом пояснили, что право на предоставление земельного участка не оспаривается. 

Лица, в защиту чьих интересов обратился прокурор г. Черкесска, в судебное заседание не явились, о дате и времени его проведения надлежащим образом извещены, об отложении заседания на другой срок не просили. 

Представитель третьего лица Мэрия МО города Черкесска в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения надлежащим образом извещены, об отложении заседания на другой срок не просили.

С учетом мнения сторон, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об обоснованности и законности заявленных требований.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2002 г. № 258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенной категории граждан для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию.

Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом ч.2 ст.39 Конституции Российской Федерации, в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей. 

Материалами дела подтверждается, что прокуратурой города рассмотрено обращение ФИО7 о нарушении права ее семьи на получение бесплатного земельного участка в установленный Законом Карачаево-Черкесской Республики от 18.05.2012 №28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» срок. На основании Закона Карачаево-Черкесской Республики от 18.05.2012 № 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» (далее - Закон 28-РЗ), на территории г. Черкесска, гражданам, имеющим трех и более детей, однократно, бесплатно, в собственность предоставляются земельные участки находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 5 Закона № 28-РЗ бесплатное предоставление земельных участков в собственность гражданам осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления.

Решением Думы муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 17.07.2018 № 68 «Об утверждении положения Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска» полномочия в указанной сфере переданы Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска.

Земельный участок предоставляется гражданам в границах поселения, входящего в состав соответствующего муниципального района или в границах городского округа.

Таким образом, со дня включения семьи ФИО7, в соответствующий реестр прошло более 5 лет, однако Управлением имущественных отношений мэрии муниципального образования г. Черкесска земельный участок, в нарушение ч. 4 ст. 5 Закона 28-РЗ, не сформирован и не предоставлен.

Подпунктом 6 ст.35.9, ст.39.19 Земельного кодекса РФ предусмотрено бесплатное предоставление гражданам, имеющим трех и более детей. Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Порядок бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Карачаево- Черкесской Республики, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен Законом КЧР от 18.05.2012г. № 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков, гражданам, имеющим трех и более детей, в КЧР».

Согласно ст.5 Закона № 28-РЗ бесплатное предоставление земельных участков в собственность гражданам осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления. Земельный участок предоставляется гражданам в границах поселения (городского поселения), входящего в состав соответствующего муниципального района или в границах городского округа с учетом положений п.2 ч.2 ст.2 настоящего Закона.

Судом установлено, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО7 по вопросу нарушения законодательства при реализации его прав на получение бесплатного земельного участка.

Семья ФИО7 была внесена в Реестр граждан согласно Закону Карачаево-Черкесской Республике от 18.05.2012 года № 28-РС 2О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, в Карачаево-Черкесской республике» на основании постановления Мэрии МО города Черкесска от 09.06.2018 года № 308 «О Включении в Реестр граждан, имеющих право на получение земельных участков согласно вышеуказанному Закону» за реестровым номером 718.

По состоянию на 19.05.2024 на основании постановления мэрии муниципального образования г. Черкесска от 03.08.2023 №226 «О внесении изменения в постановление мэрии муниципального образования г. Черкесска от 30.06.2023 № 197 «Об исключении из реестра граждан имеющих граждан имеющих право на получение земельных участков согласно Закону КЧР № 28-РЗ семья ФИО7, после перенумерации, стоит в реестре под номером 118.

В настоящее время, ФИО7 не предложен участок на территории г. Черкесска, в связи с отсутствием соответствующим требованиям свободных земельных участков на территории города для предоставления согласно Закону КЧР от 18.05.2012 г. № 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в КЧР».

В силу ч.4 ст.5 указанного Закона, предоставление земельных участков осуществляется в порядке очередности присвоения реестрового номера не позднее полутора лет со дня включения их в реестр.

Так, на территории муниципального образования г. Черкесска на основании Закона 28-РЗ гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность, однократно, бесплатно с 2015 года по 2023 год предоставлены земельные участки в количестве 827 штук.

В силу ч.1 и ч.2 ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п.1 ст.20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п.1 ст.24 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений.

В соответствии со ст.36 (ч.3) Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные гл.3 и 4 настоящего кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами. Правом распоряжаться земельными участками наделены их собственники или лица, уполномоченные ими.

Согласно ст.29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 настоящего кодекса.

Исходя из смысла и содержания указанной нормы, предоставить земельный участок означает для уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления принять решение о передаче гражданину земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на основании права, установленного ст.29 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст.125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с п.1,3,6 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Согласно ст.7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с Конституцией РФ (подп. «к» ст.72) земельное законодательство отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и входящих в ее состав субъектов.

Из этого следует, что субъекты РФ осуществляют правовое регулирования земельных отношений совместно с Российской Федерацией.

Согласно ч.2 ст.76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон.

В силу ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ст.38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу ч.2 ст.40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Исходя из данных положений Конституции РФ, государством в целях защиты материнства и детства, содействия рождению детей, социальной поддержки многодетных семей, законом закреплено право многодетных семей на однократное приобретение от государства земельных участков в собственность бесплатно (в т.ч. для индивидуального жилищного строительства). Процедуры торгов или предварительного согласования мест размещения объектов в данном случае не проводятся (ч.2 ст.28 Земельного кодекса РФ).

Статьей 39.19 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно но приведенным основаниям.

В частности, пунктом 2 данной статьи закреплено, что если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лип, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов РФ.

Закон КЧР «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» принят во исполнение указанных законодательных положений и устанавливает порядок бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим (имевшим) трех и более детей, земельных участков на территории Карачаево-Черкесской Республики, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов, а также предельные (максимальные и минимальные) размеры предоставляемых земельных участков (статья 1 Закона КЧР).

В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 5 Закона 28-РЗ бесплатное предоставление земельных участков в собственность гражданам осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления; земельные участки гражданам, имеющим трех и более детей, предоставляются из земель, находящихся в муниципальной собственности, земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Уполномоченные органы местного самоуправления обязаны обеспечить образование земельных участков, подготовку информации о земельных участках, которые могут быть предоставлены гражданам бесплатно, и публикацию сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельных участков, ч. 2.1 ст. 5 Закон 28-РЗ.

Согласно части 2.2 статьи 5 Закона 28-РЗ решение об образовании земельного участка принимается уполномоченным органом местного самоуправления не позднее тридцати календарных дней со дня постановки гражданина, имеющего трех и более детей, на учет в целях предоставления земельного участка.

Земельные участки предоставляются гражданам в границах поселения, входящего в состав муниципального района.

По смыслу названного законодательства Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска обязано обеспечить возможность реализации права семьи ФИО7, и предоставить земельный участок в черте муниципального образования г. Черкесска, бесплатно без проведения торгов и предварительного согласования размещения объектов, исходя из наличия оснований для реализации заявителем имевшегося права и в порядке предоставления участков.

Право семьи ФИО7, на получение земельного участка подтверждено ч.2 ст.5 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 18.05.2012г. №28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике», по смыслу которой земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей. И ответчиками в судебном заседании не оспаривается.

В соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 14.05.2015 г. №31-РЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики отдельными государственными полномочиями КЧР в сфере земельных отношений» органы местного самоуправления муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики наделяются отдельными государственными полномочиями КЧР по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с даты утверждения правил землепользования и застройки поселений. 

Положения выше перечисленных норм не содержат указаний и не предусматривает предоставление земельных участков в порядке очередности, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.

Включение семьи ФИО7 в Реестр граждан согласно Закону Карачаево-Черкесской Республике от 18.05.2012 года № 28-РС 2О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, в Карачаево-Черкесской республике», по смыслу закона не означает наличие очередности и не ставит в зависимость от прав третьих лиц, которые так же как семья К-вых включены в Реестр.

Предоставление семье К-вых земельного участка на основании Закона Карачаево-Черкесской Республике от 18.05.2012 года № 28-РС 2О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, в Карачаево-Черкесской республике» не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе соблюдение порядка очередности. 

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований.

На основании выше изложенного, руководствуясь статьями 2, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора города Черкесска, в интересах ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска об обязании предоставить земельный участок многодетной семье– удовлетворить.

Обязать Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска предоставить земельный участок в черте муниципального образования г. ФИО4, паспорт серия № № выдано Карачаевским ГОВД Карачаево - Черкесской Республики, дата выдачи 28.12.2005, код подразделения 092-003, ФИО6, паспорт серия № № выдано МВД по Карачаево - Черкесской Республики, дата выдачи 17.11.2021, код подразделения №, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ паспорт серия № № выдано МВД по Карачаево - Черкесской Республики, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 090-001, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, свидетельство о рождении 1-ЯЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, свидетельство о рождении 1-ЯЗ № от 09.02.2017 в соответствии с Законом КЧР от 18.05.2012 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим грех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца, с момента изготовления решения в окончательном виде. 

Судья Черкесского городского суда КЧР М.М. Шебзухова 

В соответствии со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение по делу принято 28.02.2025 года.