77RS0002-02-2025-002907-14

№ 5-434/25

Басманный районный суд адрес

адрес, адрес

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

адрес 14 марта 2025 года

Судья Басманного районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ОАО адрес, ИНН: 

<

***>, зарегистрированного по адресу: адрес, ранее привлекавшийся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

В Басманный районный суд адрес поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД». 

Согласно протоколу об административном правонарушении № 625002728001 от 10 февраля 2025 года, при проведении постоянного рейда в период с 20.01.2025 по 24.01.2025 в адрес центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», установлено неисполнение ОАО «РЖД» требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633.

Защитник ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, указав в них, что требование в отношении включенного в указанное распоряжение ОТИ либо включенного в распоряжение ОТИ, на срок оснащения которого ТСОТБ еще не наступил, соответственно является необоснованным, поскольку заявлено до момента реального нарушения закона.  

Исследовав материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ наступает за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч.3 ст. 11.15.1 КоАП РФ действие (бездействие), предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное умышленно, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до сумма прописью с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до сумма прописью либо административный арест на срок до десяти суток; на индивидуальных предпринимателей - от ста тысяч до сумма прописью с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до сумма прописью с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. N 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 ФЗ "О транспортной безопасности").

Статьей 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" N 35-ФЗ от 06 марта 2006 г. установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на одном из таких принципов, как приоритет мер предупреждения терроризма.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 ФЗ «О транспортной безопасности», для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (Требования № 1633)

В силу п.п. «в» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

В соответствии с п.п. «б» п. 21 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить воспрепятствование проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя. 

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела: проверкой соблюдения законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности в отношении ОАО «РЖД», при проведении постоянного рейда в период с 20.01.2025 по 24.01.2025, на основании решения МТУ Ространснадзора по ДФО от 14.01.2024 № МТУ/1.13-98 в отношении адрес центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Забайкальской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» установлено, что юридическим ОАО «РЖД», совершено правонарушение, в части неисполнения подпункта «в» пункта 5, подпункта «б» пункта 21 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года № 1633.

Постановлением Басманного районного суда адрес от 11 июня 2024 года ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В этой связи, действия (бездействия) ОАО «РЖД» квалифицированы должностным лицом по ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ. 10 февраля 2025 года государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу, референтом государственной гражданской службы Российской Федерации 2-го класса составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 11.15.1 КоАП РФ. 

Вывод о квалификации административного правонарушения допущенного ОАО «РЖД» по ч.3 ст. 11.15.1 КоАП РФ должностное лицо основывало на совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, которые исследованы судом, а именно:

- извещение о оставлении протокола об административном правонарушении от 27.01.2025 года; протокол об административном правонарушении от 10 февраля 2025 года; протокол об административном правонарушении от 25 апреля 2024 года; постановление Басманного районного суда адрес от 11.06.2024 года; платежное поручение от 05.09.2024 года; решение о проведении постоянного рейда от 14 января 2025 года; протокол осмотра № ТБ-ЖТ-МТК/1.13-98-1БЛГ от 20.01.2025 года; акт постоянного рейда № ТБ-ЖТ-МТУ/1.13-98-1БЛГ от 24.01.2025 года; фотоматериалы рейда; копия положения об МТУ Ространснадзора по ДФО от 15.08.2023 № ВБ-262фс.

Между тем с таким выводом должностного лица нельзя согласиться по следующим основаниям.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений чч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе обеспечения транспортной безопасности, осуществляется Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2020 г. N 1633 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) (далее Требования), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, которые устанавливают требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Как установлено в судебном заседании оснащение объекта транспортной инфраструктуры и Технические средства обеспечения транспортной безопасности осуществляется ОАО «РЖД» поэтапно в сроки, установленные Правительством РФ.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Федеральным законом от 2 августа 2019 года № 270-ФЗ были внесены изменения в статью 13 закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», в соответствии с которыми оснащение объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых этим обществом на ином законном основании, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляетсяпоэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Таким образом, реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633, за исключением ОТИ, находящихся в собственности ОАО «РЖД», установив, что этапы и сроки их оснащения ТСОТБ устанавливает Правительство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации утвердило распоряжение от 21 апреля 2022 года № 974-р (в редакции изменений от 21 декабря 2024 г. № 3934/р) «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании».

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное выше требование в отношении включенного в указанное распоряжение ОТИ либо включенного в распоряжение ОТИ, на срок оснащения которого ТСОТБ еще не наступил, заявлено до момента реального нарушения закона, соответственно не доказано событие вмененного обществу административного правонарушения, и вина в его совершении, и, как следствие, не доказано наличие состава и события административного правонарушения.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ОАО адрес прекратить на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в вязи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Л. Рассказова