Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 августа 2019 года г. Богородицк Тульской области

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Давыдовой Н.В.,

при секретаре Меркуловой Е.С.,

с участием Богородицкого межрайонного прокурора Ивановой С.В.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО1,

представителя ответчика ООО «Управляющая компания «Сервис» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-795/2019 по заявлению Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области, ООО «Управляющая компания «Сервис» о понуждении к приведению противорадиационных укрытий в состояние постоянной готовности,

у с т а н о в и л:

Богородицкий межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам о понуждении к приведению противорадиационных укрытий в состояние постоянной готовности. В обоснование своих требований прокурор указал, что Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне на территории муниципального образования Богородицкий район. 

Свои требования прокурор мотивировал тем, что согласно ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст.8 Федерального закона №28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения. 

В соответствии с выпиской из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны (ПРУ), убежищ, находящихся на территории муниципального образования Богородицкий район по состоянию на 14.08.2018 года: в подвальном помещении многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, расположено противорадиационное укрытие – инвентарный номер №, класса П-5, вместимость 546 человек, площадью 524,7 кв.м, 2009 года ввода в эксплуатацию, использование в мирное время в нуждах населения, ограниченно готово к приему укрываемых, требует текущего ремонта.

В соответствии с актом инвентаризации, оценки содержания и использования ПРУ № от 08.08.2018 года лестничные пролеты частично разрушены, имеется нарушение целостности пола, трещины по стенам, санитарные узлы не подключены к системе, система фильтровентиляции отсутствует, требуется проведение текущего ремонта.

В силу закона обязанность по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны - ПРУ, расположенного в подвальном помещении многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, лежит на администрации МО Богородицкий район, как исполнительном органе местного самоуправления, и ООО «УК «Сервис», как обслуживающей организации.

Мероприятия по надлежащей эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны ООО «Управляющей компанией «Сервис» не проводятся.

На основании вышеизложенного, прокурор просил: обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район и общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сервис» привести противорадиационное укрытие – инвентарный номер №, класса П-5, вместимость 546 человек, площадью 524,7 кв.м, 2009 года ввода в эксплуатацию, расположенное в подвальном помещении многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению и осуществлять их техническое обслуживание.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сервис» осуществить мероприятия, предусмотренные Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России №583 от 15.12.2002 года.

05.08.2019г. Богородицкий межрайонный прокурор представил в суд уточненное заявление, в котором по основаниям, изложенным в первоначальном заявлении, просил: обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район привести противорадиационное укрытие – инвентарный номер №, класса П-5, вместимость 546 человек, площадью 524,7 кв.м, 2009 года ввода в эксплуатацию, расположенное в подвальном помещении многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению и осуществлять их техническое обслуживание в срок до 31.12.2019г. 

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сервис» осуществить мероприятия, предусмотренные Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России №583 от 15.12.2002 года, а именно: назначить ответственных должностных лиц, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования противорадиационного укрытия – инвентарный номер №, класса П-5; для ремонта и обслуживания помещений и оборудования противорадиационного укрытия – инвентарный номер №, класса П-5разработать необходимую проектно-сметную документацию. Для обслуживания противорадиационного укрытия – инвентарный номер №, класса П-5 в мирное время создать звенья по обслуживанию ЗС ГО.

В судебном заседании Богородицкий межрайонный прокурор Иванова С.В. уточненные требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям, просила: обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район привести противорадиационное укрытие – инвентарный номер №, класса П-5, вместимость 546 человек, площадью 524,7 кв.м, 2009 года ввода в эксплуатацию, расположенное в подвальном помещении многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению и осуществлять их техническое обслуживание в срок до 31.12.2019г. 

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сервис» осуществить мероприятия, предусмотренные Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России №583 от 15.12.2002 года, а именно: назначить ответственных должностных лиц, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования противорадиационного укрытия – инвентарный номер №, класса П-5; для ремонта и обслуживания помещений и оборудования противорадиационного укрытия – инвентарный номер №, класса П-5 разработать необходимую проектно-сметную документацию. Для обслуживания противорадиационного укрытия – инвентарный номер №, класса П-5 в мирное время создать звенья по обслуживанию ЗС ГО.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных требований прокурора.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Управляющая компания «Сервис» по доверенности ФИО2 не возражал против их удовлетворения.

Выслушав в судебном заседании стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит уточненные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ"О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одной из основных задач в области гражданской обороны в соответствии с требованиями ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 1998г. N28-ФЗ "О гражданской обороне" является подготовка населения в области гражданской обороны; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

«Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, в силу пункта 10 которого организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

"Положением о гражданской обороне в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804, также предусмотрено, что организации осуществляют мероприятия по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем (пункты 3 и 10).

"Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583 установлены требования к эксплуатации защитных сооружений, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 1.2 требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

В соответствии с п. 1.4 и п. 1.5 Правил для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости. Группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации).

Согласно п. 3.2.1. Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 3.2.2. при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

При наличии проектного обоснования и согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям допускается устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых.

В силу п.п. 3.2.11 - 3.2.12 Правил инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО.

В соответствии с п. 3.2.3 Правил пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение.

В силу п. 4.1.1 Правил состояние ЗС ГО проверяется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных проверках и инвентаризации. Ежегодные и специальные осмотры производятся в порядке, устанавливаемом руководителем организации, эксплуатирующей ЗС ГО. Специальные осмотры проводятся после пожаров, землетрясений, ураганов, ливней и наводнений.

В соответствии с п. 5.2.1 Правил в ЗС ГО предусматривается два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный. К текущему ремонту относятся работы по систематическому предохранению конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий планово-предупредительного характера и устранению мелких повреждений и неисправностей в процессе их эксплуатации. К капитальному ремонту относятся такие работы, в процессе которых производятся восстановление, замена разрушительных и изношенных конструктивных элементов. При текущем ремонте использование сооружения по прямому назначению не прекращается. Ремонт строительных конструкций и защитных устройств должен производиться в предельно короткие сроки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «Об утверждении Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Противорадиационные укрытия создаются для защиты: работников организаций, расположенных за пределами зон возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в период мобилизации и военное время; населения городов и других населенных пунктов, не отнесенных к группам по гражданской обороне, а также населения, эвакуируемого из городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, зон возможных сильных разрушений организаций, отнесенных к категории особой важности по гражданской обороне, и зон возможного катастрофического затопления.

Согласно п. 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; создают в мирное время объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п.10 Порядка).

Согласно п. 13 Порядка в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

В соответствии с Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 (ред. от 14.11.2015) основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой населения в области гражданской обороны, являются: развитие нормативно-методического обеспечения функционирования единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; планирование и осуществление обучения населения в области гражданской обороны; создание, оснащение и всестороннее обеспечение учебно-методических центров по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации, других организаций дополнительного профессионального образования должностных лиц и работников гражданской обороны, а также курсов гражданской обороны муниципальных образований и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне; создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны; пропаганда знаний в области гражданской обороны.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в том числе, относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст.8 Федерального закона №28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:

проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

проводят подготовку населения в области гражданской обороны;

создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;

обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения;

определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Согласно ст.9 названного закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу ч.2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно, в том числе, осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Из технического паспорта, составленного Богородицким отделением Тульского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», составленного по состоянию на 18.02.2009 года, следует, что в здании 120 квартирного жилого дома (корпус А, корпус Б), расположенного по адресу: 

<

адрес>, имеется подвал-ПРУ, площадью 524,7 кв.м.

Как усматривается из паспорта убежища противорадиационного укрытия №, убежище (противорадиационное укрытие) площадью 524,7 кв.м, вместимостью 546 человек, встроенное в здание 5-ти этажей по адресу: 

<

адрес>, принадлежит администрации МО Богородицкий район, дата приема в эксплуатацию 30.12.2008 года

В соответствии с актом инвентаризации, оценки содержания и использования ПРУ инв.№ от 08.08.2018 года комиссия в составе заместителя главы администрации МО Богородицкий район, председателя комитета по жизнеобеспечению администрации МО Богородицкий район, начальника отдела по вопросам строительства, архитектуры и жизнеобеспечения администрации МО Богородицкий район, председателя и консультанта комитета имущественных и земельных отношений администрации МО Богородицкий район, директора МКУ «Единая служба жилищно-коммунального комплекса» МО Богородицкий район, главного специалиста отдела по ГОЧС мобилизованной подготовке и охране окружающей среды комитета по жизнеобеспечению администрации МО Богородицкий район проверили наличие и оценили готовность к использованию по назначению ПРУ, расположенного по адресу: 

<

адрес>, инв. № и установила, что состояние лестничных пролетов – частично разрушены, состояние входных (основных и запасных) дверей и их защищенность – входная дверь и дверь аварийного выхода- металлические без защитных свойств; состояние аварийных шахтных выходов и наличие защитных оголовков – защитные оголовки отсутствуют; загромождение (захламленность) входов, тамбуров, аварийных выходов, воздухоприемных оголовков – не загромождены; состояние полов, потолков, стен – нарушение целостности пола, трещины по стенам; состояние гидроизоляции – сухо, протечек нет; состояние санитарных узлов – не подключены к системе; состояние фильтровентиляционного оборудования, дизель-электростанции (ДЭС) – отсутствует; инженерно-технические системы центральные с задвижками, вентилями; состояние противовзрывных устройств и расширительных камер на воздухозаборах и воздуховыбросах – отсутствуют. ПРУ ограничено готово к приему укрываемых. Предложение по обеспечению сохранности и повышению эффективности использования ПРУ: провести текущий ремонт.

Таким образом, в силу закона обязанность по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны – ПРУ, расположенного по адресу: 

<

адрес>, лежит на администрации МО Богородицкий район Тульской области, как исполнительном органе местного самоуправления, и ООО «Управляющая компания «Сервис», как организации, которой передано ПРУ в оперативное управление.

Как установлено в судебном заседании, ответчиками указанные требования не исполнены и не проведены мероприятия, направленные на приведение противорадиационного укрытия в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583.

На основании изложенного, суд находит, что уточненные требования Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области, ООО «Управляющая компания «Сервис» о понуждении к приведению противорадиационных укрытий в состояние постоянной готовности подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

уточненное заявление заявлению Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области, ООО «Управляющая компания «Сервис» о понуждении к приведению противорадиационных укрытий в состояние постоянной готовности удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район Тульской области привести противорадиационное укрытие – инвентарный номер №, класса П-5, вместимость 546 человек, площадью 524,7 кв.м, 2009 года ввода в эксплуатацию, расположенное в подвальном помещении многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению и осуществлять их техническое обслуживание в срок до 31.12.2019г. 

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сервис» осуществить мероприятия, предусмотренные Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России №583 от 15.12.2002 года, а именно: назначить ответственных должностных лиц, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования противорадиационного укрытия – инвентарный номер №, класса П-5; для ремонта и обслуживания помещений и оборудования противорадиационного укрытия – инвентарный номер №, класса П-5разработать необходимую проектно-сметную документацию. Для обслуживания противорадиационного укрытия – инвентарный номер №, класса П-5 в мирное время создать звенья по обслуживанию ЗС ГО.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Тульский областной суд через Богородицкий районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий 

Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2019 г.