34RS0017-01-2023-000476-39

Дело № 2а-228/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

р.п. Иловля 19 августа 2025 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Ревенко О.В., 

при секретаре Непорожневе А.В.

с участием прокурора - помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Хуртиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Волгоградской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, комитету финансов Волгоградской области, комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по финансированию мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Иловлинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Волгоградской области, комитету финансов Волгоградской области о возложении обязанности по финансированию мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления, возложении обязанности по ликвидации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления.

В обоснование иска указано (с учетом дополнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ), что в результате проведенной прокуратурой района проверки соблюдения требований федерального законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Кондрашовского сельского поселения в границах земельного участка с кадастровым номером 34:08:110107:1069, государственная собственность на который не разграничена, выявлено место несанкционированного размещения отходов производства и потребления.

Так, на свалке, расположенной на территории поселения, имеющей географические координаты 49.440319 с.ш. 44.194938 в.д. присутствуют отходы производства и потребления, в том числе в виде пластиковых бутылок, целлофана, бумаги, картона, ветвей деревьев. 

Обязанность по организации сбора и вывоза, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов законодательством возложена на органы местного самоуправления. Непринятие достаточных мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора нарушает основные принципы природоохранного законодательства, является фактором, оказывающим негативное воздействие на окружающую природную среду, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. 

С учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П, финансирование деятельности по ликвидации мест накопления твердых коммунальных отходов на землях, государственная собственность на которые не разграничена, должно осуществляться из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации в равных долях.

Захламление почвы ТКО создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологической и пожароопасной обстановки, нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду. Отходы производства и потребления расположены под открытым небом и на открытом грунте, и под влиянием атмосферных осадков вредные вещества попадают в окружающую среду, что может вызвать необратимые негативные последствия, как для самой окружающей среды, так и для населения. 

По этим основаниям просит (после неоднократных изменений исковых требований)

возложить обязанность на администрацию Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории Кондрашовского сельского поселения в границах земельного участка с кадастровым номером № (с координатами 49.440319 с.ш. 44.194938 в.д.);

признать незаконным бездействие администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на территории Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в границах земельного участка с кадастровым номером № (с координатами 49.440319 с.ш. 44.194938 в.д.), повлекшее продолжение ее функционирования;

признать незаконным бездействие комитата природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по организации ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на территории Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в границах земельного участка с кадастровым номером № (с координатами 49.440319 с.ш. 44.194938 в.д.);

возложить обязанность на администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области, комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенную на территории Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в границах земельного участка с кадастровым номером № (с координатами 49.440319 с.ш. 44.194938 в.д.).

возложить обязанность на администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Волгоградской области, комитет финансов Волгоградской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу в равных долях профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, в границах земельного участка с кадастровым номером № (с координатами 49.440319 с.ш. 44.194938 в.д.);

возложить на администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области в течение шести месяцев со дня финансирования ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, в границах земельного участка с кадастровым номером № (с координатами 49.440319 с.ш. 44.194938 в.д.).

В судебном заседании прокурор поддержала требования, уточненные в заявлении от 19 июня 2025 г., просила признать незаконным бездействие администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, повлекших продолжение ее функционирование; возложить на администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на территории Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, в границах земельного участка с кадастровым номером № (с координатами 49.440319 с.ш. 44.194938 в.д.).

Представитель административного ответчика - администрации Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причины неявки не сообщил, не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства; представил письменные возражения на иск, в которых просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель административного ответчика – администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области - будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причины неявки не сообщил, не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства. Согласно ранее представленным письменным возражениям просит в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что администрация района не наделена полномочиями по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений; а также на то, что не представлено доказательств того, что свалка вызвана умышленными неправомерными действиями администрации района; возложение на администрацию района обязанности ликвидировать несанкционированную свалку на территории земельного участка, государственная собственность на которых не разграничена, не соответствует закона и позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30 мая 2023 г. № 27-П.

Представители административных ответчиков - Министерства финансов Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Волгоградской области - будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причин неявки не сообщили, не ходатайствовали об отложении судебного разбирательства.

Представитель административного ответчика - комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области - будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин неявки не сообщил. В письменном отзыве на иск просит в удовлетворении иска к Комитету отказать, поскольку Комитет не является надлежащим административным ответчиком по настоящему административному делу. В соответствии с Правилами организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2023 № 2323, ликвидация накопленного вреда осуществляется в отношении объектов накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде; спорный объект не включен в ГРОНВОС, в связи с чем объект полномочия Комитета не затрагивает. Так, постановление Конституционного суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-п от 30 мая 2023 г. безальтернативно возлагает обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на неразграниченных земельных участках на органы местного самоуправления муниципальных образований за счет средств местного бюджета. Также указывают, что в соответствии с Соглашением от 16 июля 2024 г. об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области ООО "ЭкоЦентр" переданы функции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. Региональный оператор обязан принимать меры по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО в порядке, установленном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156. В соответствии с ч. 8 ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами. В ходе разработки Территориальной схемы по обращению с ТКО на территории Волгоградской области, утвержденной приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 20 октября 2023 г. № 1522- ОД, построена электронная модель, включающая в себя базу данных, средства ввода и отображения информации по вопросу (среди прочих) о направлениях транспортирования отходов. Для каждого муниципального образования были определены оптимальные направления транспортирования ТКО исходя из минимальных расходов на их транспортирование. Составлена схема движения специализированных транспортных средств к объектам приема ТКО. Таким образом, спецавтотранспорт осуществляет транспортирование ТКО по определенным маршрутам, в связи с чем Региональным оператором в процессе предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО могут быть обнаружены только те места несанкционированного размещения отходов, которые располагаются по пути следования спецавтотранспорта между местами накопления ТКО, а также к объектам приема ТКО. В случае обнаружения таких мест непосредственно специалистами Регионального оператора, у него имеется точная информация о месте их расположения (фиксируется с указанием геодезических координат), а также о видах, размещенных на них отходов, их объемах и другая необходимая информация, полученная при обследовании обнаруженного места несанкционированного размещения отходов, и соответственно, возможность для принятия необходимых мер в установленные Правилами № 1156 сроки. Сведений о том, что спорные объекты расположены на пути следования спецавтотранспорта между местами накопления ТКО, а также к объектам приема ТКО, в материалы дела не представлено.

Представитель административного ответчика - комитета финансов Волгоградской области - в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причины не сообщил, не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.

Представители заинтересованных лиц - ООО "ЭкоЦентр», ООО "Ситиматик-Волгоград", будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причин неявки не сообщили, не ходатайствовали об отложении судебного разбирательства.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, поскольку они извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не ходатайствовали об отложении судебного разбирательства, явка не признана судом обязательной.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Помимо названной нормы, право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и в абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются, согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Целями охраны земель, согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В пункте 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации указывается, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, в том числе, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подп.2 п.2 ст.13 ЗК РФ).

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года №607-ст).

В силу статьи 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами действительно относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Однако в соответствии с пунктом 2 статьи 13 данного закона организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

При разрешении спора судом установлено, что по результатам прокурорской проверки соблюдения требований природоохранного законодательства, законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения в части обращения с отходами производства и потребления на территории Кондрашовского сельского поселения в границах земельного участка с кадастровым номером 34:08:110107:1069 выявлено место несанкционированного размещения отходов производства и потребления (свалка).

Так, на свалке, расположенной на территории поселения, имеющей географические координаты 49.440319 с.ш. 44.194938 в.д., присутствуют отходы производства и потребления, в том числе в виде пластиковых бутылок, целлофана, бумаги, картона, ветвей деревьев. 

20 февраля 2023 года в адрес главы Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области прокурором внесено представление №7-51-2023, в котором предлагалось принять меры по устранению выявленных нарушений ( т.1 л.д. 7-8). 

Согласно ответу главы Кондрашовского сельского поселения от 27 марта 2023 года № 116, в связи с большим объемом несанкционированной свалки и недостаточным финансированием устранение в данное время не представляется возможным; в дальнейшем работа по этому вопросу администрацией будет производиться (т.1 л.д.9).

Вместе с тем, до настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована(т.1 л.д.11-15).

Земельный участок с кадастровым номером 34:08:110107:1069 относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Категория земли – земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования земельного участка – обеспечение сельскохозяйственного производства(т.1 л.д.27).

Согласно информации, представленной региональным оператором – ООО «ЭкоЦентр» (Волгоградский филиал) от 29 мая 2025 года № 1903, между региональным оператором и администрацией Иловлинского района Волгоградской области, администрацией Кондрашовского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области отсутствуют договоры на ликвидацию несанкционированной свалки отходов, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером № (с координатами 49.440319 с.ш. 44.194938 в.д.);

региональный оператор транспортирует ТКО в строгом соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами на территории Волгоградской области, утв. приказом комитета природных ресурсов и экологии волгоградской области от 20.10.2023г. № 1522-ОД. Целенаправленное обследование территорий населенных пунктов на предмет выявления мест несанкционированного размещения отходов в обязанности Регионального оператора не входит. Отличные от ТКО виды (групп) отходов, а также их смеси, не соответствующие понятийному аппарату, установленному статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не порождают для ООО «ЭкоЦентр» каких-либо обязанностей по обращению с данными видами отходов. Действующее законодательство РФ в области обращения с отходами не обязывает региональных операторов принимать какие-либо меры в отношении несанкционированных свалок отличных от ТКО отходов, а ликвидацию места несанкционированного размещения отходов обязан организовать собственник земельного участка.

На основании постановления главы Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 4 апреля 2025 № 22-п (с учетом постановления от 15 апреля 2025 года № 26-п) утверждены реестр и схемы мест размещения контейнеров и контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Кондрашовского сельского поселения.

Из информации, представленной главой Кондрашовского сельского поселения (ответ № 244 от 20 июня 2025 года) следует, что вывоз ТКО с территории поселения осуществляется региональным оператором ООО «Эконцентр»,

на территории поселения в настоящий момент установлены контейнеры для сбора ТКО в полном объеме (согласно утвержденного реестра и схем мест размещения контейнеров и контейнерных площадок для временного хранения твёрдых коммунальных отходов на территории Кондрашовского сельского поселения), контейнерные площадки оборудованы частично;

населению Кондрашовского сельского поселения доводится информации о запрете и ответственности за вывоз и сброс ТКО вне установленных мест их сбора;

администрация поселения не располагает информацией о вывозе мусора на свалку, расположенную на вышеуказанном земельном участке.

Из ответа и.о. главы Иловлинского муниципального района от 16 июля 2025 года № 5946 следует, что земельный участок с кадастровым номером № под размещение полигона отходов не предоставлялся; Кондрашовское сельское поселение самостоятельно заключает договоры на вывоз ТКО; ликвидации несанкционированных свалок, запланированные на 2024 год, перенесены на реализацию природоохранных мероприятий на 4 квартал 2025 года; поселковые свалки для размещения бытовых отходов закрыты; ежеквартально проводится информирование населения о запрете вывоза и размещения ТКО, установлены запрещающие таблички, размещены объявления на информационных стендах.

Таким образом, данный земельный участок не находился в аренде частных лиц, индивидуальных предпринимателей либо организаций.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 8 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами отнесено создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также межселенной территории.

Статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности в соответствующих территориях.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со ст. ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с пунктом 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственник отходов - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2021, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В материалы дела не представлены доказательства, позволяющие достоверно определить принадлежность отходов, размещенных на спорном земельном участков.

В свою очередь, спор о возможной принадлежности отходов, равно как и о размере компенсации за их уборку, не является основанием для ограничения конституционно значимого права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и, как следствие, освобождения администрации Иловлинского муниципального района от обязанности по организации ликвидации отходов, расположенных исключительно на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в населенных пунктах сельских поселений и на межселенной территории.

Именно муниципальной район в силу абзацев третьего, пятого, восьмого и девятого части 5 статьи 62 Бюджетного кодекса РФ получает все доходы от отчуждения или передачи в пользования и (или) земельных участков, государственная собственности на которые не разграничена, расположенных в границах сельских поселений и межселенных территорий муниципальных районов. Это также подтверждается ответом Облкомимущества от 11 июля 2025 года № 21-02-02/10356, согласно которому за период с 2022 года по текущий период 2025 года полученные администраций Иловлинского района Волгоградской области доходы в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственности которые не разграничена, а также средств от продажи права на заключение договора аренды указанных земельных участков, составили 51501720 рублей. 

Кроме того, постановлением Администрации Волгоградской области от 3 апреля 2019 года № 14-п утвержден Порядок предоставления и расходования в 2019 году субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Волгоградской области на реализацию мероприятий в области обращения с отходами ликвидации накопленного экологического ущерба.

В целях данного Порядка под реализацией мероприятий в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба понимаются мероприятия, направленные на подготовку проектной документации по ликвидации негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов производства и потребления, а также рекультивации земельных участков, загрязненных в результате хозяйственной и иной деятельности.

Под подготовкой природоохранных проектов понимается проведение необходимых обследований, в том числе инженерных изысканий, разработка проекта по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, его согласование, утверждение (положительное заключение государственной экологической экспертизы), а также получение заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости.

Субсидии предоставлялись в целях софинансрования расходных обязательств муниципальных районов и городских округов Волгоградской области по подготовке природоохранных проектов.

Одним из условий предоставления субсидии являлось достижение муниципальным районом (городским округом) Волгоградской области до 31 декабря 2019 года планового значения целевого показателя результативности использования субсидии (п.7 Положения).

Как следует из ответа и.о. главы администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 29 июля 2025 г. № 6155, в соответствии с указанным выше Порядком между администрацией Иловлинского муниципального района и комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области 6 мая 2019 года было заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Иловлинского муниципального района на реализацию мероприятий в области обращения с отходами и ликвации накопленного экологического ущерба. 

В рамках данного соглашения бюджету Иловлинского муниципального района была предоставлена субсидия на расходы по оплате изыскательских работ и работ по составлению проектной документации.

22 июля 2019 года между администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области и АО Проектно-изыскательский институт «Гипроводстрой» заключен муниципальный контракт № 73-19 на выполнение изыскательских работ и разработку проектной документации «Ликвидация негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов, включая рекультивацию земельных участков на территории Иловлинского муниципального района Волгоградской области».

Муниципальный контракт был заключён с целью участия Иловлинского муниципального района в региональном проекте «Снижение негативного воздействия на окружающую среду путем ликвидации наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде и несанкционированных свалок» в рамках национального проекта «Экология».

В рамках исполнения данного контракта фактически генеральным подрядчиком были выполнены работы по сбору, анализу и обобщение исходных данных, изыскательские работы, разработана проектная документация. Однако в нарушении п.4.1 контракта и приложения № 2 к нему генеральный подрядчик не согласовал проектную документацию, не организовал проведение публичных слушаний с получением положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектные документы, а также не получил положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости природоохранного мероприятия. 

По результатам экологической экспертизы разработанная в рамках указанного муниципального контракта проектная документация получила отрицательное заключение.

На основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Волгоградской области от 26 декабря 2022 года данный контракт был расторгнут.

Как следует из проектной документации, составленной в рамках исполнения указанного муниципального контракта, объект негативного воздействия на окружающую среду представлен 11 участками свалок, расположенных на территории Иловлинского муниципального района Волгоградской области, в их число также включена несанкционированная свалка расположенная на спорном земельном участке в с. Кондраши; площадь участка объекта составляет 11487 кв.м.

Таким образом, региональное законодательство Волгоградской области прямо предусматривало правовые основания для получения муниципальными образованиями субсидий на ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных, в том числе и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Вместе с тем, после выявления места несанкционированного складирования ТКО, администрацией мероприятия по установлению лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях не осуществлялись, причины образования несанкционированной свалки не устанавливались; заявки по участию в региональных (федеральных) программах, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду, не подавались.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со ст. 72 Земельного кодекса РФ и п. 35 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района, а равно и осуществление муниципального земельного контроля на территории сельских поселений района (ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

В ходе таких мероприятий по муниципальному земельному контролю следует выявлять земли, заросшие сорной сухой растительностью, захламленные и загрязнённые отходами производства и потребления, используемые не по целевому назначению или вовсе неиспользуемые, то есть выявлять нарушения земельного законодательства, которые могут повлечь возникновение ландшафтного пожара, создать чрезвычайную ситуацию и причинить вред жизни и здоровью граждан, ущерб окружающей среде и материальные потери.

Устав Иловлинского муниципального района Волгоградской области, принятый постановлением Иловлинской районной Думы Волгоградской области от 13 декабря 2006 года № 23/156, определяет вопросы местного значения, экономические и финансовые основы местного самоуправления и гарантии их исполнения на территории Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

В соответствии с п.14 ч.1 ст.5 Устава Иловлинского муниципального района Волгоградской области к вопросам местного значения Иловлинского муниципального района относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Иловлинского муниципального района.

Однако, исходя из анализа состояния законности на территории Иловлинского муниципального района Волгоградской области, в нарушение ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 72 Земельного кодекса РФ, муниципальный земельный контроль по выявлению захламленных отходами земель не осуществляется, мер для ликвидации несанкционированной свалки на вышеуказанной территории и недопущению складирования отходов в непредназначенном для этих целей месте не принимается.

Суд полагает, что загрязнение земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, очевидным образом сказывается на их экономической привлекательности, рыночной и кадастровой стоимости земельных участков (применительно к правовой позиции, сформулированной в абзаце 7 пункта 3 мотивировочной части постановления КС РФ от 5 июля 2016 № 15-п), и как следствие на размере зачисляемых в бюджет муниципального района неналоговых доходов.

Учитывая то, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, именно администрация района в силу приведённых выше положений законодательства несет ответственность по его надлежащему содержанию.

Суд приходит к выводу о наличии именно у администрации района обязанности по ликвидации указанной свалки, а также к выводу о том, что администрация района, уклоняясь от решения вопросов местного значения допускала бездействие, выражающееся в неорганзиации регулярной очистки территории муниципального образования от отходов производства и потребления.

О бездействии администрации района свидетельствует и то, что, как установлено в судебном заседании, о наличии данной свалки администрации было известно задолго до подачи настоящего иска, а именно не позднее 2019 года.

Таким образом, администрация района фактически самоустранилась от решения вопроса по организации деятельности по утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на указанном земельном участке, что расценивается судом как незаконное бездействие.

Вопреки доводам, указанным в письменных возражениях представителя администрации Иловлинского муниципального района, суд учитывает, что в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от 29.01.2019 № 258-О, действующее правовое регулирование не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от ТКО.

Принимая во внимание, что органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в РФ, и потом администрация района не лишена возможности для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на территории муниципального района, охраны окружающей среды ставить вопрос о софинансировании мероприятий по очистке его территории от отходов перед органами государственной власти Волгоградской области в рамках межведомственного взаимодействия.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года N 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые не санкционировано размещены на земельном участке. Таким образом, по общему правилу, если собственник объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, не установлены, обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов возлагается на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Поскольку занятая бытовым мусором территория находится на землях, государственная собственность на которую не разграничена, в силу пункта 2 статьи 3.3 Закона №137-ФЗ права собственника данного земельного участка реализует администрация Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

В соответствии с положениями ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований (ч.2 ст.62 КАС РФ).

В процессе рассмотрения дела установлено, что территория муниципального образования – Иловлинского муниципального района Волгоградской области, подлежит регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, орган местного самоуправления не принял своевременных и необходимых мер по организации мероприятий, каких-либо документов, опровергающих указанное обстоятельство, стороной ответчика не представлено.

Пункты 1 и 2 статьи 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусматривают, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ обеспечивается одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальным отходами, утверждёнными Правительством РФ.

В судебном заседании также установлено, что в соответствии с Соглашением от 16 июля 2024 г. об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области, ООО "ЭкоЦентр" переданы функции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

При этом, региональный оператор обязан принимать меры по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО в порядке, установленном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. №1156.

Согласно пунктам 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12016 № 1156, ликвидация мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов возложена на регионального оператора.

В случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного.

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Из данных положений следует, что указанные полномочия региональных операторов не распространяются на земли общего пользования. В указанном нормативно-правовом акте речь идет о ликвидации свалок на земельных участках, собственник которых известен, и лишь после отказа собственника от выполнения соответствующего требования.

В случае если такой земельный участок, на котором размещены отходы, не разграничен, то в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности;

из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом согласно пункту 1 судом признаются положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил, соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования: на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности; на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов; при том что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Как указано в постановлении Конституционного Суда РФ № 27-п само по себе разграничение публичной собственности на землю на государственную (собственность Российской Федерации и собственность ее субъектов) и муниципальную собственность автоматически не предопределяет, что публично-правовые полномочия в отношении тех или иных земель или земельных участков могут принадлежать только тому публично-правовому образованию, которое является собственником соответствующих земель или земельных участков. Конституция Российской Федерации не исключает такого распределения полномочий между различными уровнями публичной власти, при котором, в частности, полномочия в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также находящихся в федеральной собственности, могут быть возложены и на иные уровни публичной власти, включая органы местного самоуправления. Однако такое возложение предполагает как соблюдение вытекающего из Конституции Российской Федерации порядка наделения органов местного самоуправления соответствующими полномочиями, так и передачу необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Наделяя органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, законодатель предусмотрел в Бюджетном кодексе Российской Федерации зачисление в бюджеты муниципальных образований (в частности, городских поселений и муниципальных районов) - до разграничения государственной собственности на землю и по нормативам, установленным данным Кодексом, - доходов от продажи и передачи в аренду расположенных в границах этих муниципальных образований земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также платы по соглашениям об установлении сервитута и платы за публичный сервитут в отношении указанных земельных участков (части пятая и шестая статьи 62). Соответствующие доходы относятся к категории неналоговых доходов местных бюджетов и могут использоваться в том числе на осуществление мероприятий по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, на землях и земельных участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований.

Право пользования и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, получение дополнительного дохода от их продажи, сдачи в аренду, продажи права на заключение договоров аренды таких земельных участков накладывает на орган местного самоуправления и обязанность нести расходы в пределах полученного дополнительного дохода на соответствующее содержание этих участков, недопущение загрязнения либо иного негативного воздействия.

При таких обстоятельствах, требования прокурора в части возложения на административных ответчиков обеспечить финансирование указанных мероприятий не основаны на положениях действующего законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части не имеется. 

Собственник отходов, образующих несанкционированную свалку, на территории Кондрашовского сельского поселения, не установлен, в связи с чем в силу примечания к п.7.8 ГОСТ 30772-2001, собственником отходов является орган местного самоуправления, на территории которого эти отходы находятся, т.е. администрация Иловлинского муниципального района Волгоградской области, которой в нарушение положений п.п. 18, 19 ч.1 ст.14, п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» до настоящего времени не приняты меры по ликвидации указанной свалки.

Исходя из изложенного, учитывая, что свалка расположена в границах Иловлинского муниципального района Волгоградской области, а доказательств, подтверждающих принадлежность отходов каким-либо иным лицам, не представлено, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в части признания незаконным бездействия администрации района, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, и возложении на администрацию района обязанности по организации ликвидации несанкционированной свалки. Принимая во внимание вышеизложенное, оснований для удовлетворения исковых требований к администрации Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, Министерству финансов РФ, Министерству природных ресурсов РФ, комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, комитету финансов Волгоградской области не имеется.

В силу ч.9 ст.227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, социальной значимости исполнения решения суда по спору, касающемуся сферы обеспечения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, суд полагает возможным установить срок для выполнения администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки – один год со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Волгоградской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, комитету финансов Волгоградской области, комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по финансированию мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, повлекшее продолжение ее функционирование, расположенной на территории Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, в границах земельного участка с кадастровым номером № (с координатами 49.440319 с.ш. 44.194938 в.д.).

Возложить обязанность на администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области в течение одного года со дня вступления решения в законную силу организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на территории Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, в границах земельного участка с кадастровым номером № (с координатами 49.440319 с.ш. 44.194938 в.д.).

Прокурору Иловлинского района Волгоградской области в удовлетворении административного иска к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области в остальной части отказать.

Прокурору Иловлинского муниципального района Волгоградской области в удовлетворении административного иска к администрации Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Волгоградской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, комитету финансов Волгоградской области, комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Ревенко

Мотивированное решение составлено 29 августа 2025 года.

Председательствующий О.В. Ревенко