Дело № 2-104/2018 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2018 года г. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чебанной О.М.,

при секретаре Архиповой Д.Ю., 

с участием: представителя истца Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края по доверенности ФИО1, представителя ФИО2 по доверенности ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, как главного распорядителя средств бюджета Ставропольского края по выплатам в результате чрезвычайной ситуации к ФИО2 о взыскании суммы неосновательного обогащения,

УСТАНОВИЛ:

Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края обратилось в суд с иском к ФИО2 о взыскании суммы неосновательного обогащения, указывая, что в ходе проведения проверки целевого расходования средств федерального бюджета, выделенных в 2017 году.............. из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в мае 2017 г. на территории Ставропольского края, на оказание гражданам единовременной материальной помощи и на оказание гражданам финансовой помощи в связи с частичной либо полной утратой ими имущества первой необходимости (далее - единовременные выплаты), специалистами Счетной Палаты Российской Федерации было выявлено, что среди получателей единовременных выплат имеются иностранные граждане.

Тогда как в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 21 декабря1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера» право на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, имеют только граждане Российской Федерации.

ФИО2, является иностранным гражданином, что подтверждается видом на жительство серии .............., выдан УФМС России по Ставропольскому краю от 20.09.2016.

Указанный иностранный граждан был включен в списки пострадавших.

Получателем единовременной материальной и финансовой помощи подоверенности являлась ФИО4, и ей была произведенавыплата на счет, открытый в ПАО Сбербанк (..............) вразмере 110,0 тыс. рублей за счет средств бюджета Российской Федерации и вразмере 110,0 тыс. рублей за счет средств бюджета Ставропольского края (платежное поручение №21705 от 26.06.2017, платежное поручение №21710 от 26.06.2017, платежное поручение №23289 от 04.07.2017, платежное поручение №23291 от 27.06.2017).

Таким образом, сумма неосновательного обогащения составляет 220 000 (двести двадцать тысяч) рублей 00 копеек.

Министерством в адрес администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края письмом от 13.10.2017 № 14041-05 была направлена информация о необоснованном получении вышеуказанных сумм.

Согласно отметке, отраженной в письме ФИО4 20.10.2017 отказалась в получении письма, таким образом считает, что данное обстоятельство влечет за собой отказ в осуществлении возврата неосновательно приобретенного имущества. 

По настоящее время на л/счет министерства не осуществлен возврат необоснованно полученных денежных средств.

Согласно 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Просит суд взыскать с ответчика ФИО2 в пользу истца неосновательно приобретенные 220 000 (двести двадцать тысяч) рублей 00 копеек. 

Представитель истца Ставропольский край в лице Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края по доверенности ФИО1, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что ответчик, является иностранными гражданином и неосновательно получил денежные средства в общей сумме 220 000 рублей, так как был включен в списки лиц, пострадавших в результате наводнения в мае 2017 года. Просила взыскать с ФИО2 в пользу истца неосновательно приобретенные 220 000 рублей.

Ответчик ФИО2, будучи надлежащим образом уведомлен о необходимости явки в суд, в судебные заседания не являлся об уважительности причин своей неявки в суд не сообщал, возражений относительно заявленных требований не представил.

Согласно данным адресной справки от 26.11.2017 года, выданной ОМВД России по Минераловодскому городскому округу, ответчик ФИО2 зарегистрирован по месту пребывания по адресу:............... Вся судебная корреспонденция, направленная судом в адрес ответчика возвращена в суд с отметками об истечении сроков хранения на почтовом отделении связи.

Однако, ответчик ФИО2 уведомлен о наличии данного спора в суде, так как направил в судебное заседание своего представителя с доверенностью ФИО3, который просил в удовлетворении требований отказать, представил письменные возражения на иск, а также пояснил, что согласно ст. 29 ФЗ № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, если международными договорами Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, то применяются правила международных договоров Российской Федерации.

Согласно ст. 4 ФЗ № 115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» иностранные граждане пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Анализируя вышеназванные положения законодательства, в том числе и положения ст.ст. 18 и 19 ФЗ № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», можно сделать обоснованный вывод о том, что иностранные граждане в РФ имеют такие же права и обязанности в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций, как и граждане РФ.

В противном случае, если это не так, то на иностранных граждан не будут распространяться положения п. 1, ч.1 ст.18, 19 ФЗ № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (то есть иностранные граждане не будут иметь право на защиты жизни, здоровья и личного имущества; они не будут иметь право быть информированными о риске, которому они могут быть подвергнуты и о мерах безопасности, что в корне противоречит общепризнанным нормам и принципам международного права и Конституции РФ), не будут распространяться положения ст. 19 вышеназванного нормативно-правового акта, что будет означать то, что иностранные граждане будут не обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; будут не обязаны соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций и т.д. 

Из вышесказанного можно сделать вывод о том, что в ФЗ № 68 под понятием «Граждане Российской Федерации» понимается все население, включая и граждан РФ, и иностранных граждан, и бипатридов, и даже апатридов. Следовательно, нормы вышеуказанных норм права следует толковать в расширительном порядке.

В соответствии со ст. 4 Договора между Российской Федерацией и Республикой Армения о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, постоянно проживающих на территории Российской Федерации от 29 августа 1997 г.: 

1. Постоянный житель пользуется такими же правами и свободами и несет такие же обязанности, что и граждане Стороны проживания, за изъятиями, установленными настоящим Договором.

2. Постоянный житель не пользуется следующими правами:

а) избирать и быть избранным в органы государственной власти, а также в органы местного самоуправления Стороны проживания;

б) участвовать во всенародном голосовании (общегосударственном референдуме), проводимом Стороной проживания;

в) занимать должности, требующие в соответствии с законодательством Стороны проживания наличия ее гражданства.

Право постоянного жителя являться членом политических партий, осуществляющих свою деятельность в Стороне проживания, регулируется законодательством Стороны проживания.

Список изъятий из национального режима в РФ граждан Армении в данном договоре является исчерпывающим и не подлежащим расширению национальным законодательством и тем более законодательством субъектов РФ.

Наличие у ответчика гражданства Республики Армения, с учётом приобретенного на законных основаниях статуса гражданина иностранного государства, постоянно проживающего на территории Российской Федерации, не лишает его права на денежные выплаты, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ, в счет компенсации утраченного имущества в результате чрезвычайной ситуации.

Просил в удовлетворении исковых требований Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края отказать в полном объеме.

Представитель администрации Минераловодского городского округа по доверенности ФИО5, будучи уведомлена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила заявление, в котором просит рассмотреть дело в её отсутствие. Также представила отзыв на исковое заявление, в котором, пояснила, что администрация Минераловодского городского округа считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме на основании следующего.

В силу абзаца 7 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. "л" ч. 1 ст. 11 указанного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В рамках указанного Закона, Правительством Ставропольского края принято постановление от 02.06.2006 от 84-п «О мерах по реализации закона Ставропольского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуаций, и ветеранов Великой Отечественной войны», которым утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, в части осуществления им единовременных денежных выплат.

Согласно п.3 данного Порядка право на получение единовременных денежных выплат имеют граждане РФ, постоянно проживающие на день введения режима ЧС межмуниципального и регионального характера в населенном пункте Ставропольского края, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации в Ставропольском крае, жилые помещения которых пострадали в результате чрезвычайной ситуации, а имущество первой необходимости, находившееся на момент чрезвычайной ситуации в пострадавшем жилом помещении, частично или полностью утрачено (далее соответственно - пострадавшие граждане, жилые помещения). Единовременные денежные выплаты пострадавшим гражданам за утраченное имущество первой необходимости выплачиваются либо в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, либо в связи с полной утратой имущества первой необходимости.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (вместе с "Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий") предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Порядок единовременных денежных выплат осуществляющихся за счет средств резервного фонда Правительства Ставропольского края действующий в период чрезвычайной ситуации и до 19.08.2017 определялся Порядком, утвержденным приказом Министерства социального развития и занятости населения Ставропольского края от 13.02.2012 № 95 (ред. 03.12.2014), согласно п. 3 которого списки граждан пострадавших в результате чрезвычайной ситуации подготавливаются Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, на территории которых произошли чрезвычайные ситуации, Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края, утвержденные Губернатором Ставропольского края.

Согласно п.7 Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 29.08.2014 N 470 в полномочия органа местного самоуправления входит только подготовка списков граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, которые подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ.

Далее, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации подготавливаются сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, и необходимых бюджетных ассигнований, и подписываются руководителем финансового органа субъекта Российской Федерации, который осуществляет проверку в указанных списках и сводных данных для выплаты помощи гражданам объемов необходимых бюджетных ассигнований.

Указанные списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам далее проходят процедуру согласования с территориальным органом ФМС России по субъекту Российской Федерации и ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации, при этом начальник ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации согласовывает и подписывает списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в части подтверждения нахождения адресов граждан в зоне чрезвычайной ситуации, зоне совершения террористического акта и (или) зоне проведения мероприятий по пресечению террористического акта правомерными действиями, сводные данные для выплаты помощи гражданам согласовывает и подписывает в части их соответствия указанным спискам по количеству граждан и необходимым бюджетным ассигнованиям.

Таким образом, приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 29.08.2014 № 470 и приказом Министерства социального развития и занятости населения Ставропольского края от 13.02.2012 № 95 в период указанных событий было предусмотрено, что соответствующие списки граждан формируются органами исполнительной власти Ставропольского края совместно с органами местного самоуправления в указанном выше порядке.

На основании п. 1.1. Положения, утвержденного решением Совета Депутатов Минераловодского городского округа от 23.10.2015 №20, Управлением общественной безопасности администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края (далее Управление) на основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина и на основании актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, подготавливались списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости), после чего направлялись в отдел по вопросу миграции ОМВД России по Минераловодскому округу для проверки и согласования и в дальнейшем подписывались главой Минераловодского городского округа, и направлялись Управлением в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При этом, составленные Управлением списки содержали персональные данные в отношении каждого гражданина, позволяющие его идентифицировать.

Администрацией Минераловодского городского округа ответчики были включены в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате наводнения в г. Минеральные Воды, Минераловодского района в мае 2017 года.

По сообщению Управления его должностные лица ввиду отсутствия каких либо разъяснений вышеуказанных положений, законодательства регулирующего право на возмещение ущерба, причиненного имуществу иностранных граждан вследствие чрезвычайных ситуаций руководствовались положениями Федерального законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которым иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

После получения соответствующих разъяснений, администрацией Минераловодского городского округа приняты меры к вручению ответчику, получателю денежных средств уведомления о необходимости вернуть денежные средства, однако ответчик от его получения отказался.

Ответчик не относится к категории граждан, признанными пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, которым законом предоставлено право на получение социальной поддержки в форме единовременной и финансовой помощи, поскольку на момент объявления чрезвычайной ситуации ФИО2 не являлся гражданином Российской Федерации.

Таким образом, вид на жительство не создает право ответчика на возмещение ущерба, причиненного вследствие чрезвычайных ситуаций.

Поскольку денежные средства ответчику, включенному в списки на получение финансовой помощи, в связи с полной утратой имущества были перечислены, вопрос о их возврате может быть разрешен только в судебном порядке.

В силу ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Правила, предусмотренные главой 60 ГК РФ, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (п. 2 ст. 1102 ГК РФ).

Полученные ответчиками денежные средства являются суммой неосновательного обогащения, подлежащей возврату по правилам ст. 1102 ГК РФ.

На основании вышеизложенного, именно на ответчике лежит обязанность возвратить сумму неосновательного обогащения, поскольку каких-либо договорных или иных правовых оснований получения денежных средств от истца не имеется.

Просит исковые требования о взыскании с ответчика суммы неосновательного обогащения в размере 220 000 руб. удовлетворить в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к выводу, что исковые требования Правительства Ставропольского края в лице Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что в мае 2017 года на территории Ставропольского края сложилась чрезвычайная ситуация, связанная с затоплением жилых домов, приусадебных участков, объектов социального назначения, размывом и разрушением дорог.

Постановлением администрации Минераловодского городского округа от 24 мая 2017 года № 1216 с 10 часов 24 мая 2017 года был введен режим чрезвычайной ситуации.

Домовладение, находящееся по адресу:.............., в котором имеет регистрацию ответчик ФИО2, находится в зоне «Чрезвычайной ситуации» (затопления).

Ответчик ФИО2, является иностранным гражданином, что подтверждается видом на жительство серии .............. .............., выдан УФМС России по Ставропольскому краю от 20.09.2016.

Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. При этом, порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ст. 18 закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» установлен порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

На основании п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (утв. постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 N ПО "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий"), установлено два разных вида помощи: пп. "г" оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; пп. "д" оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

В Ставропольском крае меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, установлены Законом Ставропольского края от 10.04.2006 г. № 19-кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны».

В силу п. 6 ч. 2 ст. 4 Закона ..............-кз, мерой социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, является выплата единовременных денежных выплат в следующих размерах: 10 000 рублей на человека - единовременная материальная помощь; 50 000 рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости; 100 000 рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

В целях реализации этого закона приказом министерства социального развития и занятости населения Ставропольского края от 13.02.2012 года № 95 утвержден Порядок выплаты единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, а также членам семьи (супруге, супругу), детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении гражданина, погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае.

Так, материалами дела установлено, что ФИО4 после прошедшего паводка обратилась в органы местного самоуправления с заявлением о включении её и членов её семьи в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате наводнения 24.05.2017 года на территории Минераловодского городского округа. 

При этом, ФИО2, как член семьи ФИО4 – попросил перечислить причитающиеся ему денежные средства на личный банковский счет ФИО4 для чего собственноручно написал доверенность, с указанием банковских реквизитов ФИО4 с указанием на право получения причитающихся ему денежных средств (л.д.73-74). 

В связи с чем, ФИО2 был включен в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации - сильного дождя, произошедшей в ночь с 23-24 мая 2017 года, на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, утвержденный губернатором СК ФИО6 25.06.2017 г., и получил финансовую помощь в размере 220 000 рублей, путем перечисления денежных средств на счет ФИО4 

Факт перечисления денежных средств подтвержден платежными поручениями № 21705 от 26.06.2017 г., № 21710 от 26.06.2017 г., №23289 от 04.07.2017 г., № 23291 от 27.06.2017 г.

Вместе с тем, из буквального толкования положений ст. 11 и ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», следует, что компенсации и социальные гарантии в случае возникновения чрезвычайных ситуаций предоставляются исключительно гражданам Российской Федерации; порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации; органы власти субъекта Российской Федерации наделены полномочиями по принятию решений об осуществлении единовременных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Следовательно, при наличии правового регулирования, предусмотренного ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», свидетельствующего по своей сути об изъятии федеральным законом иностранных граждан из принципа национального режима при осуществлении единовременных денежных выплат в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не свидетельствуют об ограничениях прав иностранных граждан.

(Аналогичная правовая позиция отражена в Определение Верховного Суда РФ от 20.01.2016 № 18-АПГ15-35).

Таким образом, судом бесспорно установлено, что ФИО2, является иностранным гражданам, однако, был включен в списки граждан на получение единовременной денежной выплаты, что действующим законодательством не предусмотрено.

При этом, денежные средства имеющие целевое назначение, были получены ответчиком в полном объеме 220 000 рублей, и в дальнейшем ответчик распорядился указанными средствами по своему волеизъявлению.

В соответствии со ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Следовательно, предметом доказывания по делу являются: факт получение имущества (денежных средств), принадлежащего истцу, отсутствие законных оснований для такого получения и размер неосновательного обогащения ответчика, что в данном случае судом объективно установлено. 

При этом, оснований для применения ст. 1109 ГК РФ судом не усматривается, так как, ответчик в силу ФЗ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, не относится к категории граждан РФ, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, следовательно, не имеет права на финансовую помощь в связи с утратой имущества первой необходимости.

Также несостоятельными суд находит ссылку представителя ответчика ФИО2 по доверенности ФИО3 на нормы ст. 4 Договора между Российской Федерацией и Республикой Армения о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, постоянно проживающих на территории Российской Федерации от 29 августа 1997 г.

Так, в соответствии с указанным Договором, постоянный житель обязан соблюдать Конституцию и законы, уважать традиции и обычаи Стороны проживания. Постоянный житель сохраняет правовую связь со Стороной гражданства, пользуется ее покровительством и защитой.

Постоянный житель пользуется такими же правами и свободами и несет такие же обязанности, что и граждане Стороны проживания, за изъятиями, установленными настоящим Договором (избирать и быть избранным в органы государственной власти, а также в органы местного самоуправления Стороны проживания; участвовать во всенародном голосовании (общегосударственном референдуме), проводимом Стороной проживания; занимать должности, требующие в соответствии с законодательством Стороны проживания наличия ее гражданства).

На постоянного жителя распространяются такие же ограничения на выезд за пределы Стороны проживания, какие установлены для граждан Стороны проживания в соответствии с ее законодательством.

Согласно положениям ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации и ст. 4 ФЗ № 115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В данном случае и Конституция Российской Федерации и Федеральный закон № 115 закрепили принцип национального режима. 

Под национальным режимом понимается предоставление иностранным гражданам такого же правового режима, какой предоставляется российским гражданам. Они пользуются теми же правами и несут те же обязанности, что и российские граждане, если иное не установлено федеральным законом.

Вместе с тем, Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусматривает изъятие федеральным законом иностранных граждан из принципа национального режима, а соответственно распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, объединяемых понятием «население Российской Федерации». 

Соответственно, на иностранных граждан и лиц без гражданства распространяются те положения комментируемого Закона, в которых говорится о населении Российской Федерации. Если речь идет о гражданах Российской Федерации, данные нормы на иностранных граждан и лиц без гражданства не распространяются.

Следовательно, ФИО2, как гражданин р. Армения, в соответствии с действующим национальным и международным законодательством, имеет права наравне с гражданами РФ, за исключением прав, которые предоставляются федеральным законом только гражданам Российской Федерации.

При этом, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, принцип равенства, предполагая равный подход к формально равным субъектам, не обусловливает необходимость предоставления одинаковых гарантий лицам, относящимся к разным категориям, а равенство перед законом и судом не исключает фактических различий и необходимости их учета законодателем.

(Определения Конституционного Суда РФ от 28.09.2017 № 2110-О; от 20 октября 2005 года N 392-О; от 24 января 2008 года N 40-О-О; от 15 апреля 2008 года N 263-О-О и др.).

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Следовательно, денежные средства в сумме 220 000 рублей, перечисленные на счет ФИО4 на основании списка, (утверждённого 23.06.2017 г., за получение единовременной денежной выплаты, № 21705 от 26.06.2017, № 21710 от 26.06.2017 г. и утвержденного 25.06.2017 г., за получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости № №23289 от 04.07.2017 г., №23291 от 27.06.2017 г.) являются выплаченными необоснованно, и свидетельствуют о неосновательном обогащении ответчика.

Учитывая, что судом бесспорно установлен факт неосновательного получения ФИО2, денежных средств в сумме 220 000 рублей, перечисленных Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края, как главным распорядителем средств бюджета Ставропольского края по выплатам в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года, суд находит требования истца о взыскании с ФИО2 суммы неосновательного обогащения в размере 220 000 рублей обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, как главного распорядителя средств бюджета Ставропольского края по выплатам в результате чрезвычайной ситуации – удовлетворить.

Взыскать с ФИО2, .............. года рождения, уроженца Р. Армения, зарегистрированного по адресу: ..............) в пользу Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, как главного распорядителя средств бюджета Ставропольского края по выплатам в результате чрезвычайной ситуации неосновательно приобретенные денежные средства в сумме 220 000 (двести двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления денежных средств: ИНН 

<

***> КПП 263401001

Получатель: УФК по Ставропольскому краю (МИНФИН КРАЯ02212000010 (Минсоцзащиты края л/сч 148.01.001.1))

Расчетный счет: 

<

***>

ОТДЕЛЕНИЕ СТАВРОПОЛЬ Г. СТАВРОПОЛЬ БИК 040702001

ОКТМО 07701000

КБК 148 1003 9810020410 321 262

Назначение платежа: возврат единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с полной/частичной утратой имущества первой

необходимости от ФИО по ЧС за 2017г.,

КБК 148 1003 9810020410 321 262

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы в Минераловодский городской суд, в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме (20 февраля 2018 года).

Председательствующий - подпись

Решение вступило в законную силу – 

Копия верна: 

Судья –

Секретарь –