№12-47/2019

РЕШЕНИЕ

с.Тоцкое 24 июля 2019 года 

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Градова А.В.,

при секретаре Бирюкове А.В.,

с участием:

старшего помощника прокурора Тоцкого района Оренбургской области Вялых И.А.

лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Тоцкого района Оренбургской области от 29 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Тоцкого района Оренбургской области от 29 апреля 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с постановлением ФИО1 обратилась в Тоцкий районный суд Оренбургской области с жалобой, в которой просил вынесенное постановление отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал и просил ее удовлетворить.

Старший помощник прокурора Тоцкого района Оренбургской области просил в удовлетворении жалобы отказать.

Рассмотрев жалобу, заслушав участвующих лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ФИО1, являющегося председателем сельскохозяйственного производственного кооператива – колхоз им.М.В.Фрунзе (далее по тексту решения – СПК – колхоз им.М.В.Фрунзе) к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ послужило неисполнение им направленного прокуратурой Тоцкого района в адрес СПК – колхоз им.М.В.Фрунзе посредством факсимильной связи 11 февраля 2019 года требования №7-5-2019 от 11.02.2019 года о предоставлении в срок до 15 февраля 2019 года информации необходимой для проверки сообщений граждан, высказанных в ходе их приема заместителем прокурора Тоцкого района Оренбургской области.

В материалах дела имеются сведения о доставке организации требования прокурора, о чем свидетельствует ксерокопия отчета о факсимильной отправке /л.д.24/.

22 февраля 2019 года в прокуратуру Тоцкого района поступило заявление председателя СПК – колхоз им.М.В.Фрунзе от 16 февраля 2019 года №16 о невозможности предоставления запрашиваемой информации в указанный срок.

Вынося постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности, мировой судья исходил из того, что им законные требования прокурора не выполнены осознанно, то есть умышленно, поскольку последний был обязан в трехдневный срок сообщить прокурору о невозможности предоставления в срок необходимой информации, что им сделано не было, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

С вышеуказанным выводом мирового судьи согласиться нельзя.

Административным правонарушением, предусмотренным ст.17.7 КоАП РФ, признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст.6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту решения - Федеральный закон № 2202-1) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст.9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Пункт 2 ст.1 и п.1 ст.21 Федерального закона № 2202-1 определяют, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Целью подобного надзора является обеспечение верховенства закона, единства и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 ст.22 Федерального закона № 2202-1 установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п.1 ст.21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены п.п.2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 ст.6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

При этом содержащийся в требовании прокурора срок представления испрашиваемых сведений, информации должен быть разумным, то есть позволять лицу, которому адресовано такое требование, исполнить его по существу.

Кроме этого, как следует из диспозиции ст.17.7 КоАП РФ, привлечение к административной ответственности по этой норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер.

Мировым судьей, в нарушение требований ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ, не дана надлежащая оценка тому факту, что требование прокурора от 11 февраля 2019 года было направлено СПК – колхоз им.М.В.Фрунзе только посредством факсимильной связи.

Вместе с тем, ни Федеральный закон № 2202-1, ни иные нормативные правовые акты не предусматривают возможность направления требования прокурора в форме факсимильного сообщения и/или по электронной почте.

Согласно п.5.12.7 Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29 декабря 2011 года №450, передаваемая и принимаемая факсимильной связью информация не считается документом, имеющим юридическую силу. В связи с этим при передаче документа факсимильной связью досылка оригинала является обязательной.

Таким образом, требование прокурора только тогда может считаться полученным лицом, которому оно направлено, когда оно направлено почтовым отправлением по адресу получателя с обязательным фиксированием вручения сообщения адресату.

В материалах дела отсутствуют сведения о направлении прокурором в адрес СПК – колхоз им.М.В.Фрунзе почтовым отправлением требования от 11 февраля 2019 года, и кроме того тот факт, что данное требование было направлено в адрес организации только посредством факсимильной связи подтвердил в судебном заседании представитель прокуратуры.

При таких обстоятельствах вывод о получении СПК – колхоз им.М.В.Фрунзе требования прокурора от 11 февраля 2019 года не основан на законе. Следовательно, невыполнение требования прокурора, направленного по электронной почте, само по себе не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №1 Тоцкого района Оренбургской области от 29 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Тоцкого района Оренбургской области от 29 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ в отношении ФИО1 – отменить.

Производство по делу в отношении председателя СПК – колхоз им.М.В.Фрунзе ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст.ст.30.12 – 30.19 КоАП РФ.

Судья А.В. Градов